【摘要】自從我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，全國(guó)就致力于新農(nóng)村的建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平很低，建設(shè)新農(nóng)村需要很長(zhǎng)的路要走，這就需要我們規(guī)劃土地的合理利用和管理，只有做到對(duì)土地的的合理把控才能真正的實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地；有效規(guī)劃；管理

1引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵部分。為了有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，就需要對(duì)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。在新農(nóng)村的建設(shè)中，對(duì)土地的管理是也是工作的重心。制約我國(guó)發(fā)展的根本性問(wèn)題就是三農(nóng)問(wèn)題，解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口就是土地問(wèn)題的解決。土地的改革提高了生產(chǎn)效益，但同時(shí)也造成了問(wèn)題，就是出現(xiàn)了土地的細(xì)碎化的現(xiàn)象。

2 新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村土地存在的問(wèn)題

2.1 耕地保護(hù)的問(wèn)題

新農(nóng)村的建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)。建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村是我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的重大決策，它的提出對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安有很大的意義。但是新農(nóng)村建設(shè)的提出使得相當(dāng)一部分的村民將農(nóng)業(yè)耕地用作房屋的建設(shè)和道路的修建。這就使得耕地面積的大量減少，我國(guó)耕地資源有限，如果不采取一定的措施我國(guó)的糧食問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。

2.2 居住條件的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，這就使得農(nóng)村跟不上發(fā)展的潮流，使得農(nóng)民的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境常出現(xiàn)的問(wèn)題就是道路的擠占，垃圾隨處可見(jiàn)，建筑的質(zhì)量差，沒(méi)有保暖性和抗震性，公共衛(wèi)生條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

2.3 規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題

現(xiàn)在，我國(guó)面臨的規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)有三個(gè)方面。規(guī)劃的滯后、規(guī)劃的不銜接、規(guī)劃實(shí)施困難是嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的主要問(wèn)題。農(nóng)村整體的素質(zhì)低，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不服從規(guī)劃管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)施與規(guī)劃的同步。

3 新農(nóng)村建設(shè)下土地的合理規(guī)化

3.1 經(jīng)常開(kāi)展教育活動(dòng)，提高全民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度

相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民素質(zhì)存在普遍不高的現(xiàn)象，這與他們接受的教育程度和生活環(huán)境有關(guān)。但是為了發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，徹底的改變我國(guó)農(nóng)民的生活狀況，就有必要合理的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和管理。農(nóng)民思想的不先進(jìn)使得這目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，這就要求相關(guān)的單位開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的教育共做，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)但土地資源的重要性。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率的有效途徑就是土地的整理。通過(guò)未利用的土地的整理，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，能有效的改變農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，還能提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高也能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。

3.3 因地制宜，合理開(kāi)發(fā)

因?yàn)槲覈?guó)的土地資源質(zhì)量不同，因此可以采取不同的耕作方式，達(dá)到效益的最大化。相比之下我國(guó)的耕地面積少，合理的利用土地資源能使土地達(dá)到最大的使用效率，一方面能獲得更多的糧食，另一方面農(nóng)作物耕種的多樣化還能優(yōu)化環(huán)境。充分的比較各地區(qū)的土地優(yōu)勢(shì)，調(diào)整耕種的布局，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代化。

4 對(duì)土地管理的建議

4.1完善和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

強(qiáng)化農(nóng)戶的自主權(quán)很重要，農(nóng)戶應(yīng)該擁有很多權(quán)利，在農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)上做到權(quán)責(zé)的明確、嚴(yán)格的保護(hù)、清晰的歸屬是科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)的根本要求。具體就是在劃分農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)做到歸屬的清晰，在運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)做到權(quán)責(zé)的明確，維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)要做到嚴(yán)格的保護(hù)。

4.2 完善承包責(zé)任制

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，要擴(kuò)大家庭的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；為了提高經(jīng)濟(jì)效益就要促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約的有效融合；為了保證生產(chǎn)制度的靈活性和實(shí)用性就要加強(qiáng)家庭經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)兩種經(jīng)營(yíng)模式之間的互動(dòng)。

4.3 改革土地管理體制

塊塊為主是我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是現(xiàn)在這種體制存在的問(wèn)題就是很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求，無(wú)法做到對(duì)土地的合理利用和對(duì)耕地的保護(hù)。這種體制的實(shí)施對(duì)統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成造成阻礙。作為生產(chǎn)要素的土地也要能夠進(jìn)入市場(chǎng)，為了到達(dá)優(yōu)化配置的目標(biāo)就要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)一有序健全的市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置的保證。這種體制的不足體現(xiàn)在三個(gè)方面。一個(gè)是使得市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)揮受到了限制，不能實(shí)現(xiàn)土地資源的有胡配置，另一個(gè)就是因?yàn)槭袌?chǎng)不不同，規(guī)劃的不統(tǒng)一就嚴(yán)重影響了交易的公平性，最后就是在市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)中，很難形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場(chǎng)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)就必須改革管理體制。管理體制影響著整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的整體方向。

4.4轉(zhuǎn)變土地利用管理模式，防止慣性依賴

路徑依賴一旦有了慣性，就無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)改變這一現(xiàn)狀。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制下土地利用管理模式是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃服務(wù)的，但是這個(gè)模式的不足之處就是無(wú)法控制占用耕地，不能控制土地供應(yīng)的總量。一種計(jì)劃性模式取代另一種模式，顯然不能在短時(shí)間徹底的完成轉(zhuǎn)變土地利用模式的任務(wù)。各種各樣的對(duì)策大部分情況下都能以年度計(jì)劃為中心，這就看出現(xiàn)在我們還沒(méi)有完全的克服對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴。只有擺脫這種依賴，徹底的轉(zhuǎn)變管理利用土地的模式才能實(shí)行農(nóng)村現(xiàn)代化。

5 總結(jié)

新農(nóng)村的土地規(guī)劃既要保證農(nóng)民的利益又要考慮國(guó)家的財(cái)力，只有對(duì)土地的合理規(guī)劃和管理才能為我國(guó)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快前進(jìn)的步伐。只有完善現(xiàn)有的相關(guān)制度，合理的管理和規(guī)劃才能使土地得到合理充分的利用，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李德良.淺談農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問(wèn)題和對(duì)策.《黑龍江科技信息》.2013年36期