【摘要】國土資源管理是我國經(jīng)濟活動中一項重要的內容。國土資源管理改革要從形式上、內容上、觀念上進行徹底的改變才能適應新時期經(jīng)濟的發(fā)展。國土資源管理改革要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，以時效性、保障性原則進行探索。將國土資源管理同經(jīng)濟水平提升統(tǒng)一起來，形成發(fā)展趨勢上的平衡和協(xié)調。本文從兩方面闡述了國土資格管理改革的趨勢和存在的問題，為做好國土資源管理工作提供現(xiàn)實依據(jù)。

【關鍵詞】國土資源；管理；改革；趨勢；問題

引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制呈現(xiàn)出中國特色的優(yōu)勢，但是，還有一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟難題依然無法快速解決。國土資源的管理改革是在探索中前進，在理論與實踐的結合中，不斷總結經(jīng)驗而形成的管理模式的轉變。在改革進程中需要面對很多新的問題。做好國土資源管理必須要堅持與經(jīng)濟的結合，與市場結合，使資源的利用能夠保持長期效用。

一、國土資源管理的難度和問題

我國的國土資源管理在改革發(fā)展中，一直存在一些難以解決的問題。國土資源管理的難度在于籠統(tǒng)的管理與內部細節(jié)的矛盾。我國的國土資源管理一直處于粗線條的管理模式，政府宏觀調控占主導地位，這就造成國土資源管理與市場經(jīng)濟脫節(jié)，形成了緩慢封閉的發(fā)展態(tài)勢。

（一）工業(yè)土地用地審批困難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多種類型并存的格局。工業(yè)用地能夠擴大土地的使用范圍，使土地在利用上充分提高利用率。但是，在工業(yè)土地用地的報批環(huán)節(jié)上往往出現(xiàn)落后的現(xiàn)象。一家工業(yè)生產企業(yè)，在獲得政府的用地許可后，開始報批手續(xù)，但是，報批的過程拖延的時間較長，浪費了大量的人力物力財力。審批程序的困難阻礙了土地使用的高效率。而且在企業(yè)發(fā)生資金周轉困難，無法及時繳納使用資金時，沒有一個保障性的制度予以平衡，使土地使用成了缺乏保障性的活動。

（二）農村土地的權屬不清。我國農村土地的產權不明晰一方面是由歷史遺留原因造成的，一方面是由改革過程中的弊端造成的。國土資源部對于農村土地的管理一直處于核心地位。但是，農村土地數(shù)量巨大，在管理過程中無法做到面面俱到，特別是農村集體土地的產權問題，一直管理中的難點。農村土地的權屬調查和發(fā)證等工作任務量大，經(jīng)費缺乏，這些具體的難度都需要亟待解決。

（三）土地用途的管控過于嚴格。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動對社會發(fā)展的推動作用明顯加強。我國土地用地形勢出現(xiàn)了緊張的狀態(tài)。國家對于土地使用制定了很多新的規(guī)劃，這些規(guī)劃中有的適應新發(fā)展的需要，有的卻在某個領域阻礙的發(fā)展的需要。因為，我國受地理條件的影響，不同的區(qū)域具有不同的土地特點，這些地理地貌的差別決定了土地利用率的程度。土地管控的嚴格在一定條件下，阻礙了土堆多種用途的探索。

二、國土資源管理改革的總體趨勢

十八大以來，我國開始了新一輪的全面深化改革。全面深化改革需要貫徹到各個領域。國土資源作為基礎性的經(jīng)濟種類，在深化改革中需要從多方面進行不斷的調整。需要觀念上的更新，職能上的轉變，制度上的完善，辦法上的創(chuàng)新。實現(xiàn)國土資源更好服務于經(jīng)濟發(fā)展的利用價值。

（一）國土資源管理改革要創(chuàng)新管理理念。在我國人民的心中，土地是根，土地是賴以生存的基礎。人民對土地的重視程度自古有之。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的前提下，土地早已經(jīng)不只是單純意義上的土地，而更多的是一種資產的象征。土地已經(jīng)擴大了資源意義的內涵。土地具有實物形態(tài)也具有價值形態(tài)，在現(xiàn)代經(jīng)濟的催促下，土地已經(jīng)是一種有價商品，是資本的重要組成部分。因此，在國土資源的管理改革中，要在思想上轉變原有固定的土地印象，把土地當成資源和資產，賦予土地資本的屬性，實現(xiàn)土地管理的綜合性利用。只有這樣才能適應現(xiàn)代經(jīng)濟對于土地問題的認知。

（二）積極轉變政府土地管理職能。我國計劃經(jīng)濟延續(xù)了很多年，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，在某些領域仍然會看到計劃經(jīng)濟的影子。而這個問題在政府對土地的管理中表現(xiàn)得尤為明顯。政府要想實現(xiàn)土地的更好利用，必須要轉變在管理職能上的落伍。政府要不斷加強對土地市場的調節(jié)，要在管理中注入市場經(jīng)濟理論，實現(xiàn)企業(yè)在使用土地時能夠保持市場的活躍。同時，政府在土地使用上也加強公開、公正、公平的宣傳，將土地使用轉變?yōu)橐环N自然的狀態(tài)，而不是原有的神秘狀態(tài)。政府職能的轉變可以使土地的利用更加展示出活力，實現(xiàn)與經(jīng)濟狀態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調。

（三）注重管理模式與管理形式的更新。在國土資源的管理模式上政府要嘗試著下放權力，抓大放小，實行垂直管理，同時兼顧橫向監(jiān)督。在管理上，注重綜合效益的發(fā)揮。在管理形式上，重視資源與環(huán)境的保護。不能以土地的利用和環(huán)境的破壞作為經(jīng)濟發(fā)展的代價。管理模式和管理形式的更新，就是在堅持現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的前提下，突破土地使用的限制，使土地能夠發(fā)揮出更高的效益，更加廣泛的作用。

（四）落實改革措施，夯實嚴肅執(zhí)法的根基。盡管省以下國土資源體制改革后，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設得空前重視和加強，但無須諱言，由于種種原因，基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設仍難盡人意，存在不少問題，與國土資源違法行為屢禁不止的嚴峻形勢相比，執(zhí)法隊伍建設任重而道遠。一要嚴格按照國務院關于國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍人事制度改革， 配優(yōu)班子，調優(yōu)人員，強化職能，將執(zhí)法人員工資和經(jīng)費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關于加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出臺加強執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍建設的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊全體人員納入公務員管理范疇。創(chuàng)新工作機制，樹立執(zhí)法的權威。協(xié)調各方關系，增強執(zhí)法的合力。

結語

傳統(tǒng)的國土資源管理制度已經(jīng)不適應新形勢下國土資源發(fā)展的要求。轉變觀念，轉變管理模式是新時期國土資源管理的必然需要。在國土資源管理的改革中，要建立各個機構之間的相互配合與協(xié)調，把國土資源管理工作形成動態(tài)的管理機制，既要宏觀調控，又要具體的引進先進的經(jīng)驗和管理方式，在資源和資產管理上，保持旺盛的活力。國土資源管理改革不是一朝一夕的工作，是需要長期解決的一項經(jīng)濟事務。加快改革步伐就是樹立解決矛盾的決心，把國土資源改革同經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一頻率，實現(xiàn)國土資源改革的高效管理和制度創(chuàng)新。

參考文獻

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