摘 要： 投資控制是工程建設(shè)管理的核心組成部分。本文分析了建設(shè)項目超計劃投資的原因，闡述了在項目建設(shè)中加強前期管理對投資控制的意義，提出項目決策、設(shè)計階段應(yīng)采取的措施，從而有效控制工程造價。

關(guān)鍵詞： 項目；前期管理；投資控制；決策；設(shè)計；概算

隨著基本建設(shè)投資規(guī)模的逐年增加，做好項目投資控制顯得越來越重要。投資控制它貫穿于項目決策、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程，而項目前期管理的投資控制，對項目總投資的影響可達80%左右。在項目前期的投資控制主要有兩個階段：一是項目策劃、可行性論證階段；二是設(shè)計階段。由此，作為項目管理者，要在整體上控制工程造價，不僅要建立起一套完整、健全的造價管理制約機制，而更應(yīng)該將重點放在投資決策和設(shè)計階段方為明智之舉。

1項目決策階段的投資控制是基礎(chǔ)

1.1 項目投資決策失誤的影響因素

1.1.1 建設(shè)方為了爭取項目或者建設(shè)資金存在一些盲目性和倉促性，考慮問題欠全面，另外，人為壓低投資，搞“釣魚”工程，給投資留下缺口，為項目實施階段的投資突破創(chuàng)造了先天條件，以致投資失控。

1.1.2 項目可行性研究報告僅作為立項的必要“報件”而存在，多為形式主義， 項目并未進行真正意義的可行性論證，負(fù)責(zé)編制可行性研究報告的咨詢機構(gòu)僅以提供“可行性研究報告書”為目的，項目論證深度不夠，工程內(nèi)容不充實、不全面，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，忽視價格上漲、稅收變動等外界因素，致使投資估算失真，從而為項目后期建設(shè)投資失控留下隱患。

1.1.3 審批機構(gòu)由于多方面原因并不能對項目的申報進行有效審查，在審批項目時，片面強調(diào)“報件”資料是否完備，忽略對“可行性研究報告書”的全面審查，甚至只是主觀臆斷地對投資進行砍削，而對投資估算中漏算少算部分，則較少認(rèn)真審查補充，也是造成投資失控的一個重要原因。

1.2 減少項目決策不利因素影響的手段

1.2.1 按照總體規(guī)劃實施建設(shè)，并建立項目儲備制度，提前做好前期準(zhǔn)備工作，而不是等上級部門下達建設(shè)經(jīng)費計劃后才匆忙上報建設(shè)項目。

1.2.2 切實開展項目的可行性研究和投資估算，并同時進行項目概念性方案設(shè)計， 投資估算方有依據(jù)，另外，投資估算要充分考慮各種動態(tài)因素，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和深度編制，使項目進行必要的充分論證。

1.2.3 建立項目可行性研究審查制度，在可行性研究報告的審查中，重點審查技術(shù)方案與投資估算。確?？尚行匝芯繄蟾嬖诩夹g(shù)方案、投資估算方面切實可行，并且編制深度符合要求，為以后項目建設(shè)進行指導(dǎo)。

2 項目設(shè)計階段的投資控制是關(guān)鍵

2.1 設(shè)計對工程造價的影響

設(shè)計階段對工程造價的控制起著關(guān)鍵作用， 技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。但往往由于設(shè)計階段技術(shù)、經(jīng)濟的偏差，造成建設(shè)項目造價失控，也會導(dǎo)致后期施工階段出現(xiàn)大量設(shè)計變更，甚至方案變更，最終使設(shè)計概算流于形式。設(shè)計階段造成工程造價失控的原因，主要有以下三個方面：

2.1.1 設(shè)計質(zhì)量問題。近20年來，全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，設(shè)計單位的任務(wù)一直處于高飽和狀態(tài)，每個設(shè)計人員幾乎同時要設(shè)計多個項目，因成天疲于完成任務(wù)，而很難做到對設(shè)計細(xì)節(jié)進行推敲，致使設(shè)計各階段深度不夠，甚至還會出現(xiàn)建筑面積超計劃、各專業(yè)設(shè)計相互矛盾的狀況，設(shè)計人員盲目追求建筑的安全性，“肥梁胖柱”更是司空見慣。設(shè)計的浪費，勢必造成工程費用的浪費，設(shè)計的粗制濫造，為后來施工中出現(xiàn)返工提供了條件，給整個項目造價控制帶來影響。

2.1.2 設(shè)計概算粗糙問題。設(shè)計階段編制的概算內(nèi)容過于寬泛，如土建只提供基礎(chǔ)、混凝土、砌筑、樓地面等各分部工程擴大單價的計算，沒有細(xì)化，致使工程造價的材料消耗量、人工消耗量無法核定，也無法分析材料、人工的價差，與施工圖預(yù)算相比，差距甚大。設(shè)計的粗糙、概算的簡單化是使設(shè)計概算流于形式的主要根源。此外概算人員與設(shè)計、施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤，又不按實詢價等，都在一定程度上影響著設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。

2.2 加強設(shè)計階段投資控制的有效措施

2.2.1 優(yōu)化工程設(shè)計。在設(shè)計階段，如果對設(shè)計進行全過程各專業(yè)的交融、優(yōu)化，及時對其合理性、先進性、經(jīng)濟性進行有效把控，就會保證在達到設(shè)計目標(biāo)的前提下有效控制工程造價。相反，如果只重視技術(shù)可行性，忽視經(jīng)濟合理性，或者只重視經(jīng)濟合理性，忽視技術(shù)可行性，都會導(dǎo)致設(shè)計出現(xiàn)瑕疵，直接影響工程造價。更不必說片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等，都會給工程建設(shè)成本帶來災(zāi)難性后果。實踐表明，建設(shè)工程在滿足功能的條件下，經(jīng)過優(yōu)化方案，可以降低工程造價5%-10%，甚至達10%-20%。

2.2.2 提高設(shè)計概算質(zhì)量。設(shè)計過程中，設(shè)計人員與造價人員保持緊密配合，及時對項目投資進行分析對比，共同控制投資，使設(shè)計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，同時，深入現(xiàn)場，了解施工工序，嚴(yán)格執(zhí)行詢價估價制度，使材料、人工、設(shè)備報價與實際相吻合，要建立健全概算三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、套錯定額等。造價人員應(yīng)及時反饋概算情況，能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，從而達到控制造價的目的。

2.2.3 切實推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計。設(shè)計過程中按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于設(shè)計各階段，形成縱向控制。各設(shè)計階段按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

2.2.4 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計對于較大幅度降低工程造價有著重要的作用：一是可以縮短設(shè)計周期、降低設(shè)計費；二是選用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件可降低工程造價；三是有利于縮短施工周期；四是可確保工程質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的工程，工程造價一般都低于個別設(shè)計的工程造價，據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件可降低建筑安裝工程造價10%-15%。

2.2.5 加強對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督。加強對設(shè)計的監(jiān)督審查，以減少設(shè)計變更。為有效控制項目總投資，對設(shè)計文件必需審查的內(nèi)容有：項目規(guī)模、功能、投資是否在可研批復(fù)范圍內(nèi)；初步設(shè)計的技術(shù)方案是否可靠、經(jīng)濟、合理；設(shè)計依據(jù)（設(shè)計選用的規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等）是否恰當(dāng)、有效；設(shè)計中所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料是否論證，是否可行；有無誤錯漏項和重復(fù)項；設(shè)計文件能否滿足使用單位的功能需求；設(shè)計方案是否經(jīng)過多方案比較優(yōu)化等。

3 結(jié)束語

實行工程造價全過程管控是做好項目管理的基本保障，而前期工作的工程造價管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好前期工作階段的工程造價管理，必需要編制出一份有依據(jù)、全面、準(zhǔn)確，且具有前瞻性的投資估算。在此基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化設(shè)計方案、規(guī)范設(shè)計概算、推行限額設(shè)計、加強設(shè)計審查等措施，使項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、投資控制三方面達到預(yù)定目標(biāo)。

參考文獻：

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