摘 要：本文基于通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江航道整治工程的思路與對(duì)策的研究，進(jìn)而對(duì)其剖析與解讀，并結(jié)合相關(guān)案例分析長(zhǎng)江航道的實(shí)際情況，淺略探討其存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)的思路對(duì)策，旨在有效地做好整治工程，從而進(jìn)一步完善水系航運(yùn)體系，促進(jìn)干支、江海運(yùn)輸，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江；航道整治；思路；對(duì)策

前言

根據(jù)《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，長(zhǎng)江航道整治建設(shè)將按照“深下游、暢中游、延上游”的總體思路推進(jìn)。因而，如何有效地做好整治工程，建構(gòu)起有利于長(zhǎng)江航道整治工程的思路與對(duì)策，確實(shí)是一個(gè)迫切研究的問(wèn)題，因此，研究“長(zhǎng)江航道整治工程的思路與對(duì)策”有著十分重要的意義。

一、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)

長(zhǎng)江航道整治工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要科學(xué)地規(guī)劃和設(shè)定適當(dāng)?shù)碾A段性預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃是藍(lán)圖，目標(biāo)是方向。有了明確的目標(biāo)，長(zhǎng)江航道整治工程工作才可能得以有序開(kāi)展。

長(zhǎng)江航道整治工程規(guī)劃中，長(zhǎng)江上游宜賓至重慶河段以“全面提升航道等級(jí)”為目標(biāo)，全部提高到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，千噸級(jí)船舶將可全年從重慶直達(dá)宜賓；重慶至宜昌河段將根據(jù)三峽工程蓄水進(jìn)程，按照“充分發(fā)揮三峽工程航運(yùn)效益”的目標(biāo)進(jìn)行分期治理。

在長(zhǎng)江中下游，宜昌至城陵磯河段的總體思路為“系統(tǒng)治理、分步實(shí)施、先期控導(dǎo)、逐步完善”，共有10余處礙航灘險(xiǎn)需要整治；城陵磯至武漢河段以“整體提高航道水深”為治理目標(biāo)，4處礙航灘險(xiǎn)將在“十一五”期完成治理；武漢至南京河段的總體建設(shè)思路為“消除礙航瓶頸，提高通航標(biāo)準(zhǔn)，先通后暢”，共有15處礙航灘險(xiǎn)需要治理。

二、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)明確的任務(wù)

2.1建立責(zé)任機(jī)制

長(zhǎng)江航道整治工程是涉及眾多方面的系統(tǒng)工程，需要凝聚各方智慧和力量。因此，有必要建立有效的責(zé)任機(jī)制。例如，長(zhǎng)江航道局按照原則，成立了由航道局牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和多個(gè)整治小組，及時(shí)印發(fā)了相關(guān)整治資料，明確了整治工程部門(mén)的職責(zé)，逐步強(qiáng)化了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，整治部門(mén)各司其職、協(xié)作配合”的責(zé)任機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、整治小組工作制度等，從而使長(zhǎng)江航道整治工程工作組織網(wǎng)絡(luò)健全、職責(zé)分工清晰、有章可循。

2.2分解落實(shí)任務(wù)

為了扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治工程工作，需要對(duì)長(zhǎng)江航道整治工程的目標(biāo)任務(wù)加以分解，層層落實(shí)到位，實(shí)施目標(biāo)管理。例如，長(zhǎng)江航道工程建設(shè)指揮部自2009年起以目標(biāo)任務(wù)分解表的形式，一目了然地把任務(wù)分解落實(shí)到各整治小組和職能部門(mén)。這樣，既有利于增強(qiáng)各整治小組和職能部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江航道整治工程工作的針對(duì)性，也便于長(zhǎng)江航道工程建設(shè)指揮部有的放矢地開(kāi)展檢查、指導(dǎo)、評(píng)估與考核。

三、多措并舉，講求實(shí)際的成效

在推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治工程工作進(jìn)程中，只有綜合運(yùn)用好多種措施，既重視工作過(guò)程，又強(qiáng)調(diào)效果導(dǎo)向，才能實(shí)實(shí)在在做好長(zhǎng)江航道整治工程。

3.1宣傳發(fā)動(dòng)

要充分發(fā)揮好新聞媒體的宣傳陣地作用、輿論引導(dǎo)與輿論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好橫幅、畫(huà)廊、櫥窗、黑板報(bào)、電子顯示屏等媒介的宣傳優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)的吸引作用，廣泛傳播長(zhǎng)江航道整治工程的理念和知識(shí)，及時(shí)展示長(zhǎng)江航道整治工程的成果。

3.2業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)有關(guān)參加整治工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們看站長(zhǎng)江航道整治工程工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

3.3督導(dǎo)評(píng)估

為了促進(jìn)長(zhǎng)江航道整治工程的有序開(kāi)展，要組織專(zhuān)業(yè)力量點(diǎn)面結(jié)合、分類(lèi)開(kāi)展日常督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和年度評(píng)估。

四、整體規(guī)劃，分步實(shí)施，自下而上，先通后暢

長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)將按照“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，自下而上，先通后暢”的原則，主要措施為整治與疏浚相結(jié)合，從南京開(kāi)始到長(zhǎng)江口實(shí)現(xiàn)12.5米的深水航道。屆時(shí)，將使長(zhǎng)江南京以下航道與長(zhǎng)江口航道實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，讓國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸可以深入長(zhǎng)江，在長(zhǎng)約400公里的長(zhǎng)江河道國(guó)際遠(yuǎn)洋可以順利通行，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)噸級(jí)海輪直達(dá)南京港，自此以后，長(zhǎng)江江蘇段貨運(yùn)通過(guò)能力將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1倍以上，相當(dāng)于滬寧鐵路目前貨運(yùn)量的20倍。

長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)工程將分為三期組織實(shí)施，第一期工程是治理長(zhǎng)江太倉(cāng)至南通段之間的航道，主要采取疏浚維護(hù)的措施，使此段航道達(dá)到12.5米的水深；第二期工程是對(duì)長(zhǎng)江南通至南京礙航河段實(shí)施航道治理工程，采取疏浚維護(hù)措施，初步實(shí)現(xiàn)南京以下12.5米深水航道的建設(shè)目標(biāo)；第三期工程是繼續(xù)治理長(zhǎng)江南京以下的航道，根據(jù)實(shí)際的河段河勢(shì)情況，在太倉(cāng)至南京段航道進(jìn)行后續(xù)治理工程，進(jìn)一步改善航道條件，加強(qiáng)航道疏浚維護(hù)，提高航道尺度，保障南京以下12.5米深水航道安全、穩(wěn)定運(yùn)行。其中一期、二期工程將在“十二五”期間完成。

五、創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制

長(zhǎng)江南京以下深水航道建設(shè)工程是繼長(zhǎng)江口深水航道治理工程之后的又一重大水運(yùn)工程，也是“十二五”全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)投資規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的重大工程，在全國(guó)水運(yùn)“十二五”發(fā)展中具有舉足輕重的示范作用。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的重點(diǎn)工程，具有深遠(yuǎn)的意義。

要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，以“十二五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代化、科學(xué)化和信息化為手段，以調(diào)動(dòng)各方面積極性為主要方法，以資金、政策等措施為保障，創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)、有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是盡快建立指揮部?jī)?nèi)部組織機(jī)構(gòu)；二是加快推進(jìn)建設(shè)工程前期工作，在今年年底開(kāi)工建設(shè)一期工程；三是高度重視工程安全和質(zhì)量，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程；四是注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐，將工程項(xiàng)目作為我國(guó)內(nèi)河航道整治技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，同時(shí)要充分發(fā)揮好咨詢專(zhuān)家組的作用；五是嚴(yán)格規(guī)范管理，打造廉潔陽(yáng)光工程，以制度管事管人管權(quán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

長(zhǎng)江航道為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，建設(shè)長(zhǎng)江南京以下深水航道，關(guān)系著整個(gè)江蘇的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，治理好整個(gè)長(zhǎng)江流域航道工程，甚至事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以說(shuō)做好長(zhǎng)江航道整治工程工作，具有非常深遠(yuǎn)的意義，也是發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。江蘇省委、省政府將與交通運(yùn)輸部共同推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下深水航道工程建設(shè)，省政府將成立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，省級(jí)相關(guān)部門(mén)和沿線各市、縣人民政府要健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，通力配合，營(yíng)造氛圍，全力支持配合工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，確保工程順利實(shí)施。

六、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江航道整治工程工作，應(yīng)從目標(biāo)任務(wù)的預(yù)設(shè)與分解落實(shí)，建設(shè)過(guò)程的社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量與進(jìn)度監(jiān)管等方面加大力度，同時(shí)要在政府部門(mén)主導(dǎo)下，盡量發(fā)揮社會(huì)各方面參與治理的積極性，增強(qiáng)長(zhǎng)江航道整治工程工作的合力。

參考文獻(xiàn)：

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