告別“最惠國待遇”

2000年10月10日是我擔(dān)任駐美大使期間難忘的一天。美國總統(tǒng)克林頓在白宮簽署了給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系法案，消除了長期困擾中美關(guān)系的一大難題。

最惠國待遇：為何是個(gè)事兒

最惠國待遇是國際貿(mào)易中一項(xiàng)通行的做法，常指締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)斫o予任何第三國的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。

這種世界各國通行的做法在美國卻走了樣。美國1974年《貿(mào)易法》規(guī)定，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，除了與美國締結(jié)貿(mào)易協(xié)定、允許“自由移民”的，不能享有美國最惠國待遇，但總統(tǒng)有權(quán)提出免予執(zhí)行一年。這就是俗稱的“杰克遜–瓦尼克修正案”，當(dāng)時(shí)主要針對蘇聯(lián)。這樣，美國總統(tǒng)要給予任何非市場經(jīng)濟(jì)國家最惠國待遇，就得向國會提出免予執(zhí)行該條款的要求。

蘇聯(lián)解體后，美國國會一些議員出于意識形態(tài)偏見，把最惠國待遇作為武器用來對付中國。從1990到2000年（1991年海灣戰(zhàn)爭期間和1993年克林頓上臺第一年除外），每年美國國會都要就是否給予中國最惠國待遇進(jìn)行辯論，持續(xù)兩個(gè)多月，但討論的不是中國是否允許自由移民，而是人權(quán)、宗教、計(jì)劃生育、臺灣、西藏、核不擴(kuò)散、貿(mào)易逆差、勞改產(chǎn)品等不相干的問題。這實(shí)際上成為美國國會牽制政府對華政策和要挾中國的重要手段。

那些年，不管兩國關(guān)系出現(xiàn)什么問題，都會反映到美國國會審議對華最惠國待遇的辯論中。美國國內(nèi)各種反華勢力千方百計(jì)利用最惠國待遇問題制造噪音、雜音，給兩國關(guān)系帶來嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)“上半年波動(dòng)、下半年穩(wěn)定”的怪現(xiàn)象。美國這么做還在國際上造成一種印象，好像美國每年都要恩賜什么東西給中國，中國有求于美國；中國得聽話，否則就會被美國國會“修理”。中國老百姓很不高興，明明是互利共贏的事情，美國憑什么拿最惠國待遇說事兒，向中國施壓？這不是霸權(quán)主義又是什么？最惠國待遇問題成了當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的一大不穩(wěn)定因素，也是對美工作的難點(diǎn)。

中美入世談判：黑發(fā)人談成白發(fā)人

從1986年正式提出恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織的前身）締約國地位的要求起，中國積極與有關(guān)國家進(jìn)行雙邊談判，有些進(jìn)展較快，有些遇到困難。我們鍥而不舍，前后談了十多年。美國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，對中國要價(jià)很高，中美又互為重要貿(mào)易伙伴，美國自然是我們?nèi)胧勒勁械闹攸c(diǎn)。

1999年4月，朱镕基總理訪問美國，我作為駐美大使陪同訪問。當(dāng)時(shí)由于《考克斯報(bào)告》、政治獻(xiàn)金案、人權(quán)等問題，特別是中國在科索沃戰(zhàn)爭問題上堅(jiān)持原則，美國反華勢力鬧得很兇，給雙方有關(guān)中國入世的談判造成很大干擾。代表團(tuán)和駐美使館想盡辦法，做了不少工作，但最后階段的談判仍未達(dá)成一致。

后來朱總理到外地訪問，克林頓后悔了，打電話希望朱總理能延長訪問，雙方再談一次。朱總理淡定回答：要再談就到北京來，做客出了門，哪有回去的道理。在機(jī)場送行時(shí)，大家心情比較沉重，我與朱總理擁抱告別。這是我外交生涯中唯一一次與我國高級領(lǐng)導(dǎo)人擁抱。

不過在朱總理訪美期間，雙方達(dá)成了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，這是關(guān)于中國入世談判一攬子協(xié)議的重要組成部分。美方承諾，美國支持中國于1999年加入世貿(mào)組織。

后來，我們多方做工作，美方在中國入世問題上不得不趨于務(wù)實(shí)。這里至少有兩個(gè)原因：

一是美國政府未能在朱總理訪美期間就中國入世問題達(dá)成協(xié)議遭到國內(nèi)的普遍批評。不少國會議員認(rèn)為克林頓政府坐失良機(jī)，擔(dān)心中國收回已經(jīng)做出的承諾，批評克林頓不簽協(xié)議是“政治上的膽怯行為”。美國工商界對克林頓臨陣退縮更為惱火。在他們看來，白宮在一個(gè)能給美國帶來數(shù)十億美元的貿(mào)易協(xié)議前畏畏縮縮，只是因?yàn)楹ε略趪鴷綍幸粓鰫簯?zhàn)。媒體也批評克林頓缺乏政治勇氣。

二是美國國會給予行政部門貿(mào)易談判的5年“快軌授權(quán)”將會在2000年3月1日到期。如果中美在此之前達(dá)不成協(xié)議，國會反華勢力可能會借重新授權(quán)之機(jī)發(fā)難，拿中國入世協(xié)議開刀?？肆诸D政府擔(dān)心前功盡棄。

這樣，1999年11月15日，經(jīng)過長時(shí)間、多回合的談判，中美兩國政府在北京就中國入世達(dá)成雙邊協(xié)議，為中國加入世貿(mào)組織掃清了最大障礙。

2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員。談及中國入世談判，朱镕基總理曾感慨地說：“我們已經(jīng)談了15年……黑發(fā)人談成了白發(fā)人。”

永久正常貿(mào)易關(guān)系：一個(gè)唱白臉，一個(gè)唱紅臉

根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，成員之間應(yīng)相互給予對方無條件的最惠國待遇。中國入世后，美國1974年《貿(mào)易法》就會與這一規(guī)定發(fā)生沖突。美國面臨選擇：要么給予中國永久最惠國待遇（后改稱對華永久正常貿(mào)易關(guān)系），使美國能從中國加入世貿(mào)組織中獲得好處；要么援引互不適用條款，將中國開放市場帶來的機(jī)會拱手讓給別國。

美國政府向中方承諾，全力推動(dòng)國會解決永久正常貿(mào)易關(guān)系問題。克林頓把它作為自己的“政治遺產(chǎn)”和任期最后一年的外交要?jiǎng)?wù)，并為此成立了一個(gè)特別內(nèi)閣協(xié)調(diào)班子，負(fù)責(zé)政府的游說活動(dòng)。

美國工商企業(yè)界將是中國入世的最大受益者。他們以“支持美中貿(mào)易企業(yè)界聯(lián)盟”為核心，以“企業(yè)界圓桌會議”、美國商會、美中貿(mào)易委員會、美國貿(mào)易緊急委員會為骨干，發(fā)起了規(guī)?？涨暗挠握f活動(dòng)。美國三大廣播公司和美國有線電視新聞網(wǎng)長時(shí)間播放支持對華永久正常貿(mào)易關(guān)系的廣告：從太空俯視地球，看到美國和中國，接著出現(xiàn)中國商人、學(xué)生和他們的老師，還有人在打籃球。畫外音說：擁有13億人口的中國是世界上最大的市場，新的貿(mào)易協(xié)議將使中國向美國的商品和服務(wù)打開市場大門。現(xiàn)在是國會做出選擇的時(shí)候了，是選擇孤立還是接觸？我們對國會說，投贊成票與中國開展貿(mào)易。

在那段時(shí)間里，駐美使館的同志們把推動(dòng)美國國會通過給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案作為最重要的任務(wù)，全力以赴開展工作。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分清“敵”“友”，在策略上團(tuán)結(jié)和依靠大多數(shù)，孤立極少數(shù)，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡可能把工作做到每個(gè)國會議員的辦公室和選區(qū)。

我在各種場合對美國人說：除美國以外，中國與200多個(gè)國家和地區(qū)都有正常的貿(mào)易關(guān)系。實(shí)際上，國家間相互給予永久正常貿(mào)易關(guān)系并不是一件禮物，更不是恩賜，而是對雙方都有利的平等安排，也是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則。少數(shù)人吹毛求疵，企圖無事生非，為通過永久正常貿(mào)易關(guān)系議案制造麻煩，傷害的不僅僅是中國，美國的利益也許損失更大。美國政府和克林頓本人對這一問題作過承諾。你們總要求中方做這做那，而自己卻做得很少。中國說話是算數(shù)的，也希望美方拿出具體行動(dòng)。如果國會真為美國人民的利益著想，真為中美關(guān)系著想，就應(yīng)該通過對華永久正常貿(mào)易關(guān)系議案。

我與美國人對話時(shí)，眼睛也盯著國內(nèi)老百姓。當(dāng)時(shí)國內(nèi)對入世也有爭議。一些脆弱行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等，受到的沖擊可能會比較大。有專家擔(dān)心，2 000萬紡織工人、上億農(nóng)民會受到影響。這種擔(dān)心是可以理解的，但經(jīng)過努力可以趨利避害，更何況其他許多行業(yè)會從中得到好處，顯然利大于弊。我注意不把入世的好處說得太滿，而是突出互利雙贏。

通過各方共同努力，美國國會眾、參兩院分別于5月24日、9月20日通過有關(guān)議案。議案總體上是積極的，但也埋下一些“釘子”，包括建立由政府官員和國會議員組成的所謂“中國問題委員會”，“評估”中國的人權(quán)、宗教、勞工狀況并提出建議。這是國會與白宮妥協(xié)的產(chǎn)物，也是國會與白宮一個(gè)唱白臉、一個(gè)唱紅臉的結(jié)果。

美國輿論普遍認(rèn)為，這是自尼克松總統(tǒng)1972年訪華以來中美關(guān)系向前邁出的一大步，是中美關(guān)系改善和發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著兩國關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新階段。

“9·11”事件發(fā)生后

我是無神論者，但人也許有時(shí)真的會有某種感應(yīng)。2001年9月11日的晚上，德國交響樂團(tuán)訪華，我應(yīng)邀去保利劇院看演出。看著看著，我好像感覺到要發(fā)生什么事情，演出還沒結(jié)束，就走出劇院，想回辦公室看看有什么事沒有。因?yàn)闆]到約定的時(shí)間，司機(jī)不在。正巧一位好心的哈爾濱人認(rèn)出了我，主動(dòng)提出開車送我回外交部。幾年之后，我在哈爾濱向時(shí)任黑龍江省委書記吉炳軒提到此事，向黑龍江人民表示敬佩。吉書記笑答：我們這里就是雷鋒多。

我回到辦公室，打開電視隨便看看，立馬看到紐約世界貿(mào)易大樓冒著濃煙，美國有線電視新聞網(wǎng)正報(bào)道美國遭到恐怖襲擊。沒過幾分鐘，江澤民主席打來電話：肇星，你在辦公室加班，很好。你看電視了嗎？我說，我正在看，美國好像發(fā)生恐怖襲擊了。江主席說：就這事，你馬上帶助手過來開會；帶誰、帶幾個(gè)，你隨便，要快！

我來不及和別人打招呼，叫上正在部里加班的亞洲司司長傅瑩和美大司參贊張昆生，一起趕往中南海。

一路上，我在想，出了這么大的事，中國該怎么辦？當(dāng)時(shí)，發(fā)生在同年4月的“撞機(jī)事件”給雙方造成的對立情緒還在。美國對華政策強(qiáng)硬的一面上升，小布什政府事實(shí)上已把中國定位為美國的“戰(zhàn)略競爭者”。中國民眾對美國在“撞機(jī)事件”中“欺人太甚”和小布什關(guān)于“保衛(wèi)臺灣”的論調(diào)十分不滿。同時(shí)，中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在國際上一向堅(jiān)持原則、主持公道，按事情本身的是非曲直決定自己的立場。誰對，我們就支持誰、贊成誰；誰不對，我們就批評誰、反對誰。我們一貫堅(jiān)定反對恐怖主義，不管它發(fā)生在什么地方?，F(xiàn)在，從國際道義和原則立場出發(fā)，我們都不能因“撞機(jī)事件”而對美國發(fā)生的災(zāi)難幸災(zāi)樂禍，不能因?yàn)樾睦镉袣饣虿幌矚g美國搞霸權(quán)主義就對恐怖主義睜一只眼、閉一只眼。一碼歸一碼，我們反對霸權(quán)主義，也反對恐怖主義。我們不愿意看到無辜平民受到傷害，應(yīng)該讓美國政府和人民看到中國政府和人民的正義感和同情心。大家在會上進(jìn)行了討論，最后會議決定，中國政府應(yīng)該對“9·11”事件迅速做出反應(yīng)，向美國政府和人民表示同情和支持。

事件發(fā)生后僅5個(gè)小時(shí)，江主席就緊急致電小布什總統(tǒng)，代表中國政府和人民，向美國政府和人民表示深切的慰問，并對死難者表示哀悼。江主席指出，中國政府一貫譴責(zé)和反對一切恐怖主義的暴力活動(dòng)。

第二天晚上，江主席又與小布什通電話，再次強(qiáng)烈譴責(zé)“這起駭人聽聞的恐怖活動(dòng)”，并表示愿向美方提供“一切必要的支援和協(xié)助”。小布什在電話中表示，非常感謝江主席的慰問電，江主席是最早慰問他的外國領(lǐng)導(dǎo)人之一。外交部發(fā)言人朱邦造專門發(fā)表談話，代表中國政府表示：“美國紐約和華盛頓地區(qū)一些地方受到嚴(yán)重襲擊，造成重大人員傷亡，我們對此深感震驚。中國政府一貫譴責(zé)和反對一切恐怖主義的暴力活動(dòng)?！痹诼?lián)合國，中國投票支持美國提出的安理會反恐決議。

唐家璇外長給鮑威爾國務(wù)卿發(fā)去慰問電。我連續(xù)打電話給美國駐華大使雷德、在中國出席“21世紀(jì)的中國與世界”論壇的美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基、前助理國防部長傅立民、美中關(guān)系全國委員會會長何立強(qiáng)表示慰問。中國駐美使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國代表團(tuán)降半旗致哀。

國內(nèi)輿論也很關(guān)注“9·11”事件，覺得國際社會應(yīng)該聯(lián)合起來打擊恐怖主義。

說起來，美國人永遠(yuǎn)是很“講政治”的。有一個(gè)國內(nèi)新聞代表團(tuán)那時(shí)正好訪問華盛頓，看到電視里的畫面隨意評論了幾句，美國人聽了不高興，立即要求他們中斷訪問、提前回國。

有一位美國記者問中國駐紐約總領(lǐng)事張宏喜：“聽說你們國內(nèi)有人對‘9·11’事件的發(fā)生表示高興，你對此有何看法？”張宏喜說：“你知道中國有多少人口？13億！遇到一件事情，你總不能讓13億人說哭就都哭、說笑就都笑吧！中國對‘9·11’事件怎么看，你應(yīng)該看我們國家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，看我們政府的態(tài)度，看我們使領(lǐng)館的態(tài)度?！彼卮鸬煤芫?。

我們不光說得好，做得也好。中國政府很快派出多名專家向美方提供力所能及的幫助。

對中國在“9·11”事件后給予美方的支持，小布什政府多次表示“感激”和“高興”。尤其考慮到當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的狀況，美國人感到這一支持難能可貴。鮑威爾國務(wù)卿在一個(gè)外交場合說，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的聯(lián)合國安理會常任理事國，在全球反恐中發(fā)揮著重要作用。

江主席與布什總統(tǒng)10月19日在上海亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間舉行會晤。小布什說：“美國感謝中國政府在‘9·11’事件發(fā)生后立即做出反應(yīng)，毫不猶豫地明確支持美國人民反對恐怖主義。我多次對同事講，中國是一個(gè)偉大的國家。我高度重視美中關(guān)系。在目前情況下，我離開美國是一件很困難的事。但我還是來到中國，因?yàn)槊乐嘘P(guān)系太重要了。如果此次亞太經(jīng)合組織會議在其他國家舉行，我很可能不會參加?！蔽抑?，小布什心直口快，他的這段話不像外交辭令，而是心里話。

外交工作講究審時(shí)度勢?！?·11”事件的發(fā)生以及中國政府的及時(shí)反應(yīng)和積極應(yīng)對，拉近了中美人民之間的感情，對于推動(dòng)小布什政府初期中美關(guān)系的改善和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

有人說“9·11”事件救了中美關(guān)系，這有點(diǎn)兒言過其實(shí)，但也不是一點(diǎn)兒道理都沒有。沒有“9·11”事件，中美關(guān)系肯定也會好轉(zhuǎn)，只是時(shí)間可能晚一些，因?yàn)橹忻纼蓢嗣竦墓餐嫣嗔?。這一事件只不過給中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了一次機(jī)遇。

大道無遮攔

2009年1月12日，中國人民外交學(xué)會與美國威爾遜中心基辛格中美關(guān)系研究所在北京舉辦紀(jì)念中美建交30周年研討會。我作為外交學(xué)會名譽(yù)會長在開幕式上講了下面這段話：

中美建交具有劃時(shí)代意義。30年后，回顧這一事件，更深感如此。

30年前，中美老一代領(lǐng)導(dǎo)人秉持和平與發(fā)展理念，摒棄戰(zhàn)略對抗，推動(dòng)兩國關(guān)系正?；?；如今，中美友好正展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與廣闊前景。

30年前，中美嚴(yán)重對立；如今，兩國已成為建設(shè)性合作伙伴，擁有60多個(gè)對話機(jī)制、30多個(gè)政府間合作協(xié)議。

30年前，兩國人民相互隔絕；如今，兩國締結(jié)友好省州35對、姊妹城市132對，每天有5 000多人往來于太平洋上空。

30年前，鄧小平同志問卡特總統(tǒng)：“中國能否派5 000名留學(xué)生到美國學(xué)習(xí)？”卡特總統(tǒng)說：“可以派兩萬！”30年來，中國赴美留學(xué)生總數(shù)已達(dá)40萬人。他的這一決定在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為極富遠(yuǎn)見卓識、慷慨大膽。

30年前，中美年貿(mào)易額只有9.9億美元。據(jù)一篇報(bào)道透露，1971年，基辛格博士悄悄訪華時(shí)曾允許每位隨行人員購買100美元的中國貨。而到了2008年，中美雙邊貿(mào)易額已達(dá)3 337億美元。

30年前，中美金融交往為零；如今，兩國利益交織。地球變小了，面對百年不遇的金融危機(jī)，中美也成了需要相互關(guān)照的“鄰居”。一位美國學(xué)者甚至創(chuàng)造了“中美國”（Chimerica）一詞，表明兩國已你中有我，我中有你。

隨著兩國在各領(lǐng)域的交流加深，彼此的影響已在不經(jīng)意間滲透到普通百姓的生活中。從芭比娃娃、可口可樂、耐克、麥當(dāng)勞到米老鼠，從遍布各地商場的“中國制造”、姚明參與NBA到郎平執(zhí)教美國女排并獲北京奧運(yùn)會亞軍，中美友好給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

……

我說的這些都是眾人皆知的事實(shí)?；仡欉^去，中美關(guān)系的發(fā)展讓我們這些參與者高興，也讓兩國人民高興。展望未來，我們應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)中美關(guān)系的發(fā)展，造福兩國人民和世界人民。我前后在美國工作過6年，到過美國50個(gè)州，經(jīng)歷過兩國關(guān)系的風(fēng)風(fēng)雨雨，尤其珍惜中美友好合作。我們一向堅(jiān)持用全面的、辯證的眼光看問題，對中美關(guān)系也應(yīng)當(dāng)這樣。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，兩國對世界和平與發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任。兩國不能解決世界上的所有問題，但沒有中國和美國的合作，世界上任何重大問題的解決都是難以想象的。中美關(guān)系搞壞了，兩國誰都承擔(dān)不起，全世界也會跟著遭殃。中美只能友好合作，沒有別的選擇，這是由中美關(guān)系的性質(zhì)決定的。在全球化的時(shí)代，需要用全球視野、戰(zhàn)略思維看待和處理中美關(guān)系。

“大道無遮攔”。我喜歡福建一位僧人為日本一座大廟寫的這句佛語。中美關(guān)系就是不怕遮攔、不可遮攔的大道。無論遇到什么困難曲折，中國人民和美國人民都必須長期友好下去。通過共同努力，中美兩個(gè)偉大國家一定會走出一條相互尊重、互利合作的新型大國關(guān)系之路。