自貿(mào)區(qū)一歲了！

“生日”前夕，9月26日，市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市委常委、副市長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任艾寶俊出席新聞發(fā)布會并通報(bào)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年以來的情況，以及取得階段性成果。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、市政府法制辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了新聞發(fā)布會。

本刊相關(guān)報(bào)道一直伴隨自貿(mào)區(qū)成長，此前報(bào)道過的內(nèi)容，簡要報(bào)道。發(fā)布會共進(jìn)行一個半小時，超出例行時間半小時，記者與政府官員的互動很精彩很熱烈，咱多聊聊。

全力推進(jìn)：取得重要階段性成果

艾寶俊表示，自去年9月29日自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過一年的改革實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)四大制度創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成?！霸诮⑴c國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果?！?/p>

“負(fù)面清單”早成熱詞，艾寶俊稱，自貿(mào)區(qū)深入探索負(fù)面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度。對標(biāo)國際通行規(guī)則，突出制定和完善負(fù)面清單，開展了外商投資、境外投資管理和商事登記等方面的一系列制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。一是制定和完善負(fù)面清單。在2013版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，今年6月修訂出臺2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。二是實(shí)施外商投資備案管理和境外投資備案管理制度。負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制。同時，建立以備案制為主的境外投資管理方式。三是深化商事登記制度改革。工商部門實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制等改革，區(qū)內(nèi)新設(shè)公司注冊資本的申報(bào)出資、認(rèn)繳年限等未出現(xiàn)異常情況。四是落實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施?？傮w方案確定的服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施全面實(shí)施，并且建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管措施，目前已有283個項(xiàng)目落地。今年國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)擴(kuò)大開放措施。

貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新繼續(xù)深化，提高了貿(mào)易便利化水平。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門推出60余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，等等。

深化金融制度創(chuàng)新，提升對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會推出了51條創(chuàng)新舉措，在自由貿(mào)易賬戶體系等5個方面形成了“一線放開、二線嚴(yán)格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式，為國家金融改革做好“壓力測試”。值得關(guān)注的是，自貿(mào)區(qū)重視完善金融監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制?！耙恍腥龝瘪v滬機(jī)構(gòu)和上海市政府建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和跨境資金流動監(jiān)測機(jī)制，人行上?？偛亢驮囼?yàn)區(qū)管委會建立“反洗錢、反恐融資、反逃稅”監(jiān)管機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善金融宏觀審慎管理措施和切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理自我責(zé)任。

負(fù)面清單“寬進(jìn)”，就意味著要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式。艾寶俊說，加快轉(zhuǎn)變政府職能，由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，形成6項(xiàng)制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)對市場主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。分別建立了安全審查制度、反壟斷審查制度，健全社會信用體系，建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度，健全信息共享和綜合執(zhí)法制度，建立社會力量參與市場監(jiān)督制度。

針對《總體方案》明確的23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，國家主管部門和上海市已出臺14個操作管理配套文件，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面，對擴(kuò)大開放行業(yè)明確具體監(jiān)管要求，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。在國家層面，已暫時調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。上海市人大制定實(shí)施了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措，以地方性法規(guī)形式進(jìn)行了全面規(guī)范。

昨天很精彩，明天更重要：“改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時”

現(xiàn)場記者申請發(fā)言舉手如林，政府官員回答認(rèn)真仔細(xì)，艾寶俊副市長也及時作補(bǔ)充，信息量太大，現(xiàn)擷取其中之一二。

——沉甸甸的數(shù)字

在有關(guān)官員回答記者提問后，艾寶俊補(bǔ)充道，“說四個數(shù)據(jù)：1-8月份自貿(mào)區(qū)里面的進(jìn)出口額增長了11%，物流倉儲成本平均降低了10%，平均的通關(guān)時間大約減少了3-4天，在自貿(mào)區(qū)里新增的企業(yè)中有一半以上是貿(mào)易和物流企業(yè)?！?/p>

政府官員在回答記者問題時，還透露了一些數(shù)據(jù)。

一年來初步統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)通過備案方式設(shè)立外商投資企業(yè)近91%，從同期比較看，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增加了10倍。

海關(guān)推出了23項(xiàng)措施，其中相當(dāng)一部分已經(jīng)在更大區(qū)域內(nèi)推廣實(shí)施；檢驗(yàn)檢疫也推出23項(xiàng)創(chuàng)新措施。企業(yè)在物流成本上降低了10%左右。

1-8月份自貿(mào)區(qū)人民幣跨境結(jié)算金額1563億元，占全市跨境人民幣結(jié)算量的15%?？缇橙嗣駧啪惩饨杩?74億元，人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)發(fā)生272億元，跨境人民幣支付業(yè)務(wù)4.8萬筆，金額是8.5億元人民幣。到上周末為止，有10家中資銀行已經(jīng)接入了自由貿(mào)易賬戶信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，已開立4110個自由貿(mào)易賬戶。金融方面已經(jīng)有88家有牌照的金融機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，有兩、三千家的類金融機(jī)構(gòu)也入駐自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融資產(chǎn)總額1772億元，各類貸款余額675億元，存款余額1123億元，分別占上海比重1.7%、1.5%、1.6%，不良貸款率是0.16%，比上海全市0.97%不良貸款率水平低0.81個百分點(diǎn)。目前看自貿(mào)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

目前自貿(mào)區(qū)新設(shè)臺灣企業(yè)153家。截止到今年9月18日，新加坡在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)87戶，占新設(shè)企業(yè)5%。

——反價(jià)格壟斷工作辦法：不是針對外企的特別措施

市發(fā)改委副主任顧洪輝說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反價(jià)格壟斷工作辦法，下個月可實(shí)施，主要是保護(hù)市場公平秩序，維護(hù)消費(fèi)者和社會的公共利益。很多人包括一些外資企業(yè)都問到，這是不是對外資企業(yè)的特別措施，我想回答，不是的。剛才說到，這是維護(hù)市場公平秩序的工具，不可能也沒有必要針對特定類型的企業(yè)。在一共300多起的調(diào)查中，外資企業(yè)比例沒到10%?！吧虾?-8月份在吸引外資方面，合同的金額已經(jīng)超過了200億，跟去年同期相比增長了32%，而實(shí)到金額是126億，跟去年同期相比增長了8%?！?/p>

——原油期貨交易啟動：“大約在冬季”

市金融辦主任鄭楊說，國際能源交易中心、國際黃金交易中心已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)正式掛牌。我們也積極準(zhǔn)備原油期貨品種，爭取盡早推出，從目前各方情況來看，大約在冬季。上海證券交易所擬在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺，中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所、上海股權(quán)交易托管中心等也在積極探索利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢設(shè)立面向國際的金融平臺，以及開發(fā)面向國際的金融業(yè)務(wù)。以后的國際金融平臺將會越來越多。

——改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時，請你耐心等待吧！

艾寶俊說，我們主要工作就是努力在做制度創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成制度創(chuàng)新的高地。我想，改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時，沒有完成時。我們的改革會不斷地推進(jìn)，還有很多措施，還有很多做法，我們的最終目標(biāo)是要達(dá)到國際化、法制化，與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境。通過不斷地改革、不斷地完善良好的營商環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還會有很多的競爭優(yōu)勢。希望在更多的領(lǐng)域能夠加快改革步伐，國家各部委、各方面還是希望我們可以加快進(jìn)程。

艾寶俊強(qiáng)調(diào)：“我覺得很多工作還要繼續(xù)做，請你耐心等待吧，一旦有新的做法，一定會第一時間告訴各位。”