今年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立60周年，中央和地方隆重集會(huì)紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。1949年松江縣各界人民代表會(huì)議在人民代表大會(huì)制度建立的歷程中寫(xiě)下濃重一筆，存在著深遠(yuǎn)的影響，毛澤東同志親擬《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開(kāi)各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)》，要求各地“一律仿照辦理”。

人民代表會(huì)議盛況空前

1949年5月13日，松江縣城解放。5月17日，宣布成立中共松江縣委員會(huì)、松江縣人民政府。9月30日，松江縣第一屆首次各界人民代表會(huì)議在松江縣邱家灣天主教堂開(kāi)幕，來(lái)自各區(qū)各集鎮(zhèn)及松江縣城各業(yè)各界的代表286人出席會(huì)議，其中農(nóng)民代表由縣農(nóng)會(huì)選舉，青年學(xué)生、教師、醫(yī)務(wù)人員、工商代表由各學(xué)校、各行各業(yè)和工廠等經(jīng)民主選舉再由政府加聘，開(kāi)明士紳及自由職業(yè)者經(jīng)過(guò)征詢(xún)推薦，由政府聘請(qǐng)。這是松江歷史上空前的盛會(huì)。中共中央華東局書(shū)記饒漱石到會(huì)并作關(guān)于減租減息合理負(fù)擔(dān)與工商業(yè)政策問(wèn)題的報(bào)告，中共松江縣委書(shū)記余克向大會(huì)報(bào)告松江縣今后工作方針和任務(wù)，松江縣人民政府縣長(zhǎng)陸恂如報(bào)告關(guān)于解放以來(lái)四個(gè)月施政工作。

10月1日至2日，會(huì)議進(jìn)行分組討論。代表們分為十組，即職工一組、農(nóng)民每區(qū)各一組（共六組）、青年一組、自由職業(yè)一組、工商業(yè)及士紳一組，討論三個(gè)報(bào)告及華東新區(qū)農(nóng)村減租減息暫行條例（草案）、蘇南行政區(qū)行政公署關(guān)于征收公糧公草修正辦法草案、上海市軍管會(huì)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)勞資爭(zhēng)議調(diào)處程序及關(guān)于復(fù)業(yè)復(fù)工糾紛處理二個(gè)暫行辦法等。

10月3日及4日上午，會(huì)議進(jìn)行大會(huì)討論，42名代表爭(zhēng)取到了發(fā)言機(jī)會(huì)。代表們?cè)诎l(fā)言中肯定了政府政績(jī)，表示要擁護(hù)今后施政方針，并認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)各界人民民主團(tuán)結(jié)。

會(huì)議作出了《關(guān)于征糧的決議》、《關(guān)于減租減息的決議》。會(huì)議在歡呼口號(hào)后宣布勝利閉幕。會(huì)議推定主席團(tuán)22人，大會(huì)閉幕后即由主席團(tuán)改組為駐會(huì)委員會(huì)，推定余克為駐會(huì)委員會(huì)主席。會(huì)議期間共收到關(guān)于文化教育、生產(chǎn)救災(zāi)、勞資關(guān)系等方面代表提案165件，交協(xié)商委員會(huì)研究后，提請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)辦理。

松江經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就對(duì)國(guó)家政權(quán)組織形式進(jìn)行不懈的理論探索和實(shí)踐。毛澤東在1940年《新民主主義論》中指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”，在1945年《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào)“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針、選舉政府”。1947年11月，中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問(wèn)題的指示信，從而使人民代表會(huì)議制度在解放區(qū)相繼建立。

1949年8月，中央要求“三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議”。毛澤東向華東局書(shū)記饒漱石提出了在新解放區(qū)嘗試召開(kāi)縣級(jí)各界代表會(huì)議的要求。華東局根據(jù)中央及毛澤東的要求，挑選剛解放4個(gè)月的松江縣召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議，這是華東新解放區(qū)第一次全縣各界人民代表會(huì)議。會(huì)議的召開(kāi)為在解放區(qū)召開(kāi)縣級(jí)各界人民代表會(huì)議提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

10月11日，饒漱石將松江會(huì)議情況電告中央。

10月13日，毛澤東親自擬定電報(bào)發(fā)各中央局，“上述文件俟收到后，即由新華總社廣播，你們可以在報(bào)紙上看到。你們看了松江經(jīng)驗(yàn)后，請(qǐng)即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開(kāi)全縣代表大會(huì)來(lái)，并能開(kāi)的好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣，親自出席，取得經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所屬。”

10月14日，新華社對(duì)松江縣各界人民代表會(huì)議的基本情況進(jìn)行了報(bào)道。10月16日，新華社又發(fā)表題為“學(xué)習(xí)松江的榜樣 普遍召開(kāi)市縣人民代表會(huì)議”的社論。社論指出“市縣各界人民代表會(huì)議，這就是地方性的人民政治協(xié)商會(huì)議，這就是市縣人民代表大會(huì)的雛形，這就是今天聯(lián)系政府與人民群眾的最好的和最重要的工作方法”，“我們認(rèn)為每個(gè)市或縣都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)松江和其他許多城市的經(jīng)驗(yàn)，迅速召集各界人民代表會(huì)議。這對(duì)于完成人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)，建立和鞏固人民民主專(zhuān)政，克服各地當(dāng)前工作中的困難和缺點(diǎn)，都有偉大的作用”。歸結(jié)起來(lái)，松江各界人民代表會(huì)議的主要經(jīng)驗(yàn)，一是在新解放區(qū)的縣份，也同樣可以和應(yīng)當(dāng)召集各界人民代表會(huì)議。二是代表的廣泛性，即出席會(huì)議的286名代表代表著全縣各市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的職工、農(nóng)民、青年界、教育界、婦女界、自由職業(yè)界、工商界、開(kāi)明士紳和黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。三是會(huì)議討論和決定了松江縣工作的方針和任務(wù)，討論和決定了關(guān)系人民切身利益的稅收和減租減息辦法，讓全縣各界人民得到了發(fā)表意見(jiàn)并聽(tīng)取政府報(bào)告的機(jī)會(huì)。四是政府通過(guò)聽(tīng)取人民意見(jiàn)和獲得人民同意來(lái)解決問(wèn)題，有助于今后工作開(kāi)展。五是出席代表會(huì)議的農(nóng)民代表由縣農(nóng)會(huì)選舉產(chǎn)生，這在后來(lái)被作為制度性規(guī)定予以明確。

在中央的要求以及毛澤東的關(guān)心下，很快在全國(guó)范圍內(nèi)普遍召開(kāi)了各級(jí)各界人民代表會(huì)議。

65年之后依然值得學(xué)習(xí)

松江縣各界人民代表會(huì)議召開(kāi)距今已經(jīng)65年，雖然以現(xiàn)在的眼光去看，會(huì)議在代表產(chǎn)生、組織架構(gòu)、形式內(nèi)容等方面還有許多不完善的地方，但是在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景之下，會(huì)議應(yīng)該說(shuō)是非常成功的，為人民代表大會(huì)制度的建立作出了有益的嘗試和探索。同樣，這次會(huì)議依然還是有很多地方值得我們學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻了舊社會(huì)，建立起了新中國(guó)，使人民當(dāng)家作主成為了可能。通過(guò)不懈地探索和實(shí)踐，確立了人民代表會(huì)議制度作為地方政權(quán)組織形式。中央要求“三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議”。而當(dāng)時(shí)松江剛剛解放4個(gè)月，百?gòu)U待興，敵特組織還在暗地里活動(dòng)，籌備此次會(huì)議有著一定的困難。但是在中央的有力推動(dòng)、毛澤東的持續(xù)關(guān)注新解放區(qū)各界人民代表會(huì)議召開(kāi)的情況下，松江縣委、縣政府在華東局的指導(dǎo)支持下，會(huì)議得以順利召開(kāi)，并形成松江經(jīng)驗(yàn)被推廣，實(shí)屬不易。1954年，作為過(guò)渡性的人民代表會(huì)議完成了歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式建立。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐探索而建立和發(fā)展起來(lái)的，所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。

代表結(jié)構(gòu)傾向基層。出席這次會(huì)議的286名代表，其中職工代表35人占12.2%，農(nóng)民代表138人占48.3%，青年與學(xué)生代表13人占4.5%，教育界代表22人占7.7%，自由職業(yè)者代表15人占5.2%，婦女界代表3人占1%，工商界代表30人占10.5%，開(kāi)明士紳代表11人占3.8%，黨政軍代表19人占7.7%。從代表的構(gòu)成來(lái)看，基層代表占了很大的比例，從而更能體現(xiàn)代表的廣泛性。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。黨的十八大提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。提高基層人大代表的比例，就是為了更好地反映基層群眾的呼聲與意愿，更能擴(kuò)大群眾的有序政治參與面，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力得以充分實(shí)現(xiàn)。

民主氛圍濃烈和諧。這次會(huì)議會(huì)期只有5天，但是會(huì)議仍然安排了兩天的分組討論，兩個(gè)半天的大會(huì)發(fā)言，充分保障了代表的議政權(quán)力。與會(huì)的代表圍繞松江縣今后工作方針與任務(wù)等三個(gè)報(bào)告及華東新區(qū)農(nóng)村減租減息暫行條例（草案）等進(jìn)行了熱烈討論，代表對(duì)減租減息及秋收負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法提出許多問(wèn)題和具體意見(jiàn)，如減租如何在松江具體實(shí)施、高利和低利如何分界、富農(nóng)和中農(nóng)如何區(qū)分等，又如農(nóng)民代表有的認(rèn)為在目前基層政權(quán)未改造時(shí)，秋征辦法如不確定起征點(diǎn)，則在減免時(shí)貧苦農(nóng)民要吃虧，有的認(rèn)為賦額從二十元起累進(jìn)二十斤太重，中農(nóng)將無(wú)力負(fù)擔(dān)。士紳代表有的認(rèn)為“停息”可以，但恐本錢(qián)收不回來(lái)，等等。討論中，各種思想碰撞，各方利益博弈，民主氛圍濃烈和諧。使各利益階層、各利益群體之利益在代議制框架下達(dá)到平衡，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要課題。為此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人大代表履職能力。同時(shí)，在召開(kāi)人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議時(shí)，尤其是在區(qū)縣一級(jí)，要合理安排會(huì)期、議題，增加人大代表、常委會(huì)委員審議時(shí)間，提高會(huì)議審議質(zhì)量，更充分體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。 （作者系松江區(qū)人大常委會(huì)研究室副主任）