“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷?！薄@種“火辣”的評語出現(xiàn)在國家行政學院受國務(wù)院委托所作的關(guān)于“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況的第三方評估報告里。

為推動已出臺政策措施落實，今年6月國務(wù)院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎(chǔ)上引入第三方評估，成為此次國務(wù)院督查最大的創(chuàng)新和亮點。在高層領(lǐng)導的直接推動下，全國工商聯(lián)、國家行政學院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國科學院分四個專題對19項政策落實情況開展第三方評估。據(jù)悉，在調(diào)研過程中，各機構(gòu)不僅組織了全方位的復合團隊進行科學調(diào)研，更組織了百余場座談會，與企業(yè)家、基層人士進行面對面交流。8月下旬，4家機構(gòu)的5份報告得到了李克強總理的充分肯定。

政府政策是否落實？落實的情況如何？在這些問題上，往往是政策實施的相對人或者老百姓最有發(fā)言權(quán)。然而，過去政府工作經(jīng)常是由主管部門檢查，甚至是政府部門“自拉自唱”，自我檢查、自我評價。這樣得出的結(jié)論與事實當然有距離，與群眾感受必然有差距。在自我感覺良好的情況下，政策落實情況顯然難以盡如人意，更不用說政策的改進和完善了。

而此次5份評估報告似乎沒有顧及到評估對象的感受，相反，專門“來找碴”，“專挑”問題反映，甚至是毫不客氣地“點名”相關(guān)部門。比如，報告指出，在激發(fā)企業(yè)和市場活力方面，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況；在落實企業(yè)投資自主權(quán)方面，民企投資自主權(quán)雖有擴大，但“仍然存在指定中介機構(gòu)和利益輸送現(xiàn)象”；在取消和下放行政審批事項方面，有報告舉例，一所大學僅今年上半年，就按上級部門要求開展了22項各類先進評選活動。對于報告中指出的問題，相關(guān)部門領(lǐng)導普遍表示“認賬”。

在此，我們不禁要為國務(wù)院主動在督查政策落實中第三方評估“點贊”。這充分反映高層領(lǐng)導傾聽真實聲音的態(tài)度、尋找政策落實障礙的誠意和推進政府管理方式改革創(chuàng)新的決心。引入第三方評估看似一項小舉措，實際折射出一系列重大問題。首先，引入第三方評估是政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑。有人說，自1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以來，已“轉(zhuǎn)變”了二十幾年了，何時能轉(zhuǎn)好？其實，對于職能轉(zhuǎn)變的目標、內(nèi)容和方式，政府部門不見得不清楚，很大程度上是存在“懶政”現(xiàn)象，動力不足不想轉(zhuǎn)。而高層親自設(shè)計引入第三方評估機制，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，“逼著”相關(guān)部門不想轉(zhuǎn)也要轉(zhuǎn)，對他們的觸動不可謂不大。其次，引入第三方評估是加強權(quán)力監(jiān)督和制約的一帖良藥。政府部門自我評估屬于同體監(jiān)督，第三方評估則屬于異體監(jiān)督。異體監(jiān)督比同體監(jiān)督來得有效，更加“真刀真槍”。改革進入深水區(qū)，觸動利益難度大，對行政權(quán)的監(jiān)督力度也要加大。第三方評估實際上是借助社會的力量和群眾的眼睛來督促權(quán)力更好地運行，更切實為老百姓服務(wù)，對約束權(quán)力起到了一定作用。最后，也是最重要的，引入第三方評估是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。以往中央出臺的有些政策難以真正惠及普通中小企業(yè)和底層群眾，導致“政令不出中南?！薄榱耸箛抑卫眢w系更加有效運轉(zhuǎn)，使制度執(zhí)行能力更加有效提升，必須大處著眼、小處著手，展開一系列的改革和創(chuàng)新。在政策督查中引入第三方評估機制即是一種有益嘗試。

當然，人們對首次引入第三方評估也存在一些疑問，比如評估主體能否客觀公正，評估標準是否科學合理，評估報告可否予以公開，評估成果能否有效利用等等。相信隨著評估機制的建立和常態(tài)化，這些問題都能找到很好的答案。李克強總理說，“政府既要自覺接受人大、人民政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評估的常規(guī)機制，推動建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現(xiàn)代運行機制，推進職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府”。希望第三方評估機制這一新生事物能夠在新一輪改革創(chuàng)新中發(fā)揮應有作用。