“民主不是裝飾品。”

“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力?！?/p>

“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度……切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象?！?/p>

這些話(huà)實(shí)在而意義深遠(yuǎn)，一語(yǔ)中的，道出了大家的心聲。相關(guān)表述有很多，是日前習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)、慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的兩個(gè)重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出的。

歷史潮流浩浩蕩蕩。兩個(gè)重要講話(huà)為中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)這艘巨輪指明了航向。其中多處表述，筆者理解，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)字：落實(shí)。

憲法規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”重在落實(shí)，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

這是一個(gè)新的、偉大的歷史起點(diǎn)。各項(xiàng)工作踏石有印、抓鐵留痕的定力和成效暖了人心，全面深化改革真刀真槍突破利益固化藩籬，全面推進(jìn)依法治國(guó)蹄疾步穩(wěn)。重要的是，十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是沖破思想觀念障礙、與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大思想理論武器，必將有力引領(lǐng)中國(guó)政治制度堅(jiān)持、完善和發(fā)展。因此，人大制度的落實(shí)必將上一個(gè)新臺(tái)階，人大工作必將全面向形式主義宣戰(zhàn)，進(jìn)入“新常態(tài)”。換句話(huà)說(shuō)，人大開(kāi)會(huì)“吃饅頭、舉拳頭”，人大工作“多做沒(méi)意思，不做不好意思，做做意思意思”，諸如此類(lèi)被有些人認(rèn)為“正常”的現(xiàn)象，終將不再“正常”，“人大是橡皮圖章”之說(shuō)終將銷(xiāo)聲匿跡。

人大工作“新常態(tài)”，首要的是更重視問(wèn)題導(dǎo)向，按照黨的要求、人民要求、法定職責(zé)要求、時(shí)代要求，對(duì)照查找不足，大力改進(jìn)工作。筆者認(rèn)為“新常態(tài)”至少有如下特征。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度將更加成熟更加定型。一是按照依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要求，人大將建立完善相關(guān)制度，擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督責(zé)任。二是人大常委會(huì)黨組、黨員代表貫徹黨的主張的制度，向黨委反映民意、提意見(jiàn)建議的制度，黨委對(duì)人大意見(jiàn)建議處理、反饋的制度將更完善。人大不僅在黨委決策機(jī)制中，而且會(huì)在“發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制”中更好發(fā)揮作用。按照“要支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作”要求，黨和人大的關(guān)系將更規(guī)范，人大積極主動(dòng)性、獨(dú)立責(zé)任性等將提高。三是人大將圍繞“扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分”，加強(qiáng)研究，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)說(shuō)服力等。

馬克思說(shuō)過(guò)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)，由此，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，人大將更致力于通過(guò)依法履職突破利益固化藩籬，打造“關(guān)權(quán)力的籠子”，推進(jìn)法治反腐。至少在一定時(shí)期內(nèi)，立法方面，立法修正案程序啟動(dòng)、法規(guī)草案退回修改、擱置審議等可能更多被“激活”。監(jiān)督方面，質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免、撤銷(xiāo)下級(jí)人大和本級(jí)政府不適當(dāng)決定等可能更多被“喚醒”；有可能推動(dòng)建立預(yù)算編制和執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制，代表聯(lián)名提出預(yù)算草案修正案的做法可能推廣，預(yù)算監(jiān)督可能走向日?；?，更多借助專(zhuān)業(yè)力量。重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使會(huì)明顯增加，重大事項(xiàng)范圍界定將更為明確。人事任免和選舉工作將更突出公平競(jìng)爭(zhēng)，與黨委組織部門(mén)溝通更加制度化，“官場(chǎng)逆向淘汰”現(xiàn)象被“逆襲”為“正向淘汰”。

衡量人大工作實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)體系將建立，形式主義“水分”將被“擰干”，審議辯論機(jī)制將建立，“辯論得面紅耳赤”將不是新聞。

公民有序政治參與將更具操作性、實(shí)效性和吸引力，公民對(duì)人大和代表的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，以及選民或選舉單位對(duì)自己選出的代表依法罷免權(quán)會(huì)得到充分、有效、及時(shí)行使。

公開(kāi)的“陽(yáng)光”將照進(jìn)法定例外的每個(gè)角落，國(guó)家的主人翁可以輕松便捷地了解公仆們包括人大和代表是怎么代表自己的。

總之，人大實(shí)至名歸，通過(guò)依法履職更為公平公正地調(diào)整利益關(guān)系，讓人民從受益中培養(yǎng)、增強(qiáng)法治信仰，感受到自己通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，感受到人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，從而真正以主人翁心態(tài)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，為人類(lèi)文明作貢獻(xiàn)。

“大家一起努力吧！”