亂設(shè)攤、群租、違法搭建等城市管理頑癥是長(zhǎng)期困擾基層政府的難題，已成為制約上海城市品質(zhì)提升的主要障礙之一。這些問(wèn)題的存在，雖有社會(huì)發(fā)展水平、城市承載能力、公民法制意識(shí)等客觀因素，相關(guān)政策法規(guī)不健全、職能部門(mén)管理力量不足、缺乏常態(tài)長(zhǎng)效措施也是重要原因，使頑癥治理長(zhǎng)期以來(lái)難以逃脫“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，帶來(lái)后果就是治標(biāo)不治本，群眾意見(jiàn)大，政府公信力受損。究其原因，從基層上的實(shí)踐角度，筆者認(rèn)為：

1、人口急劇增加，城市承載有限。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2013年末，上海常住人口達(dá)到2415.15萬(wàn)，其中外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)人，占到41%。近千萬(wàn)的外來(lái)人員中，有相當(dāng)部分從事服務(wù)行業(yè)，容納如此多的外來(lái)人員勢(shì)必帶來(lái)群租問(wèn)題和其他低成本、低價(jià)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，如亂設(shè)攤、夜排檔、黑車等。一些企業(yè)為了吸引招工，將“包吃包住”作為招聘條件之一，同時(shí)為降低用工成本，企業(yè)傾向選擇“群租”，這在餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)性行業(yè)尤為突出。

2、人口老齡化嚴(yán)重、社區(qū)為老服務(wù)欠發(fā)達(dá)。截至2013年底，上海戶籍老年人口比例已高達(dá)27%，家庭小型化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，居家養(yǎng)老已成為上海主要的養(yǎng)老模式。而社區(qū)商業(yè)布局與老齡化社會(huì)不相適應(yīng)，為滿足老年人生活需求，弄內(nèi)設(shè)攤應(yīng)需而生，并受到老年居民的普遍歡迎，給小區(qū)物業(yè)管理和城管工作帶來(lái)很大困擾。

3、執(zhí)法難度更大、違法成本不高。自《物權(quán)法》公布后，對(duì)城管執(zhí)法要求更為嚴(yán)格，尤其對(duì)暫扣物品有嚴(yán)格規(guī)定；相關(guān)拆違法規(guī)也對(duì)程序有明確要求，流程正常走下來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了執(zhí)法效果。一名基層執(zhí)法人員曾對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法人員要求更嚴(yán)了，執(zhí)法更難了，違法分子膽子反而更大了。此外，違法成本低，也是頑癥問(wèn)題屢禁不止的原因。如一個(gè)路邊盒飯攤，一個(gè)月利潤(rùn)至少上萬(wàn)，遠(yuǎn)超過(guò)單次罰款金額，即便一個(gè)月罰幾次，仍可賺取豐厚利潤(rùn)。而在群租、違法搭建問(wèn)題上，即便職能部門(mén)對(duì)房東和中介作出處罰，也會(huì)碰到找不到人、執(zhí)行難問(wèn)題，久而久之，他們對(duì)執(zhí)法人員有恃無(wú)恐。

4、執(zhí)法力量分散，后續(xù)管理跟不上。就以筆者曾工作過(guò)的社區(qū)為例，城管隊(duì)員21人，每班5至6人，房管辦負(fù)責(zé)群租2人，單靠這些人來(lái)跟進(jìn)執(zhí)法，其結(jié)果群眾比喻是“打游擊”，治標(biāo)不治本。

建議：

一、探索綜合執(zhí)法，形成強(qiáng)大合力。完善市、區(qū)政府層面的城市管理綜合協(xié)調(diào)組織，建立城市管理的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散在各職能部門(mén)的執(zhí)法人員集中，有效解決職能部門(mén)因力量不均、手勢(shì)不統(tǒng)一、相互推諉和單一部門(mén)執(zhí)法力量不足而造成管理不到位問(wèn)題，不給違法行為存在提供可趁之機(jī)。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)基層實(shí)踐遇到的瓶頸進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，保證執(zhí)法的持續(xù)性，提高違法者的違法成本。如明確馬路是否允許設(shè)攤；房屋中介公司和房東對(duì)“群租”承擔(dān)的法律后果；個(gè)人對(duì)違反這些法規(guī)如何納入誠(chéng)信體系；違反公房租賃條例的處罰措施等等，相關(guān)政策需符合基層實(shí)際，有效、可行。

三、執(zhí)法剛?cè)岵?jì)，整治疏堵結(jié)合。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，正確理解社會(huì)和諧與依法治理的關(guān)系，執(zhí)法剛?cè)岵?jì)，柔中帶剛，對(duì)少數(shù)蠻橫者敢于和善于采取強(qiáng)硬措施。同時(shí)注重疏堵結(jié)合，因?yàn)槭袌?chǎng)有需求，我們可在一些特定區(qū)域，設(shè)鐘點(diǎn)集市，以滿足不同人群的需求，但必須遵循有度、從緊原則；對(duì)弄內(nèi)設(shè)攤，可采用居民自治的形式，讓小區(qū)居民自我協(xié)商決定攤位去留，并由居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 （作者系市人大代表、中共靜安區(qū)委辦公室調(diào)研員）

代表微博

市人大代表郭雄：目前，中心城區(qū)很多小學(xué)沒(méi)有室內(nèi)體育場(chǎng)館，建議結(jié)合“30分鐘體育生活圈建設(shè)試點(diǎn)”工作，運(yùn)用區(qū)屬資源，緩解學(xué)校室內(nèi)體育場(chǎng)館缺乏問(wèn)題；探索制定幼兒園、小學(xué)室內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成學(xué)生體鍛考核科學(xué)體系，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展體育興趣；相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范性的專業(yè)評(píng)估管理。

市人大代表崔明華：要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略問(wèn)題尤其是人口問(wèn)題的系統(tǒng)研究，綜合考慮上海的人口承載力、人口的結(jié)構(gòu)分布及其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源的適配等；要加強(qiáng)社會(huì)管理，在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中要和社會(huì)組織承接有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，使政府管理和社會(huì)治理各展優(yōu)勢(shì)、有機(jī)契合、持續(xù)和諧。

市人大代表顧佳丹：在航運(yùn)中心建設(shè)方面，要明確上海航運(yùn)中心的內(nèi)涵，上海航空樞紐港建設(shè)應(yīng)列其中，要加大現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展；在特大型城市人口管理方面，建議政府控制好人口總量，同步考慮人口質(zhì)量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；要發(fā)揮好社會(huì)組織的作用；要合理配置城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理資源，補(bǔ)足執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)資源的配備。

市人大代表朱民：上海教育改革的重點(diǎn)應(yīng)放在招生制度改革和評(píng)價(jià)制度的完善；在城市發(fā)展中將文化引領(lǐng)放到更加突出的位置，著力培育國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮人才智庫(kù)作用，探索國(guó)際高層次人才的引進(jìn)交流；生態(tài)環(huán)境建設(shè)要更加注重群眾感受。

市人大代表劉正東：關(guān)于人才強(qiáng)市，要探索形成既符合人口規(guī)?？刂埔笥謺惩ㄈ瞬乓M(jìn)通道的市場(chǎng)化政策機(jī)制；關(guān)于法治城市建設(shè)，要堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法，形成法治威懾力；關(guān)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要與周邊地區(qū)形成合作機(jī)制，幫助和支持周邊地區(qū)調(diào)整業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而有效降低對(duì)上?？諝夂退h(huán)境的不利影響。

市人大代表李耀新：上海要繼續(xù)推進(jìn)寬帶和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，利用資源占用少、市場(chǎng)占領(lǐng)大的電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)和智慧新城建設(shè)，促進(jìn)信息的消費(fèi)與應(yīng)用，各行各業(yè)的監(jiān)管制度要充分融合，打通產(chǎn)業(yè)鏈；將信息化建設(shè)引入醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社區(qū)服務(wù)中；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式不斷提高社會(huì)服務(wù)能力。

市人大代表李德潤(rùn)：要加強(qiáng)對(duì)上海航運(yùn)中心建設(shè)的研究，將浦東機(jī)場(chǎng)建成世界級(jí)航空復(fù)合樞紐。將機(jī)坪中轉(zhuǎn)制度化；加大交通建設(shè)與管理，快速連接兩大機(jī)場(chǎng)；加強(qiáng)空域的協(xié)調(diào)；提高72小時(shí)過(guò)境免簽證的效益；加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部活力的激發(fā)；結(jié)合大飛機(jī)項(xiàng)目、自貿(mào)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)鏈、上海機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)復(fù)合樞紐建設(shè)，使上海成為國(guó)際航空經(jīng)濟(jì)中心。

市人大代表劉正渝：要進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，從政策、規(guī)則和操作層面加強(qiáng)規(guī)劃研究，對(duì)“居家養(yǎng)老”等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)家庭自身責(zé)任和社會(huì)力量支援的銜接互補(bǔ)，在關(guān)注物質(zhì)的同時(shí)，更加注重老人精神需求的滿足；環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注；要制定重點(diǎn)路段土方車、攪拌車等限入規(guī)定，加大揚(yáng)塵問(wèn)題的執(zhí)法管理力度。

市人大代表池洪：上海要更加重視總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府要更加重視、鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)走出上海、走出國(guó)門(mén)，要大力發(fā)展會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破制度性和政策性“瓶頸”；要進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少行政指令干預(yù)；加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視力度，制定土地、社保等政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

市人大代表陳平：要進(jìn)一步培育和發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，制定政策，推動(dòng)發(fā)展；市政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，要加大對(duì)業(yè)務(wù)模式、盈利模式的研究，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；要提高傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在節(jié)能環(huán)保方面，要推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能改造，制定更高的燃煤標(biāo)準(zhǔn)，推行階梯電價(jià)制度的落實(shí)，實(shí)施節(jié)能減排。

閘北區(qū)人大代表高睿：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。要高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)后的運(yùn)營(yíng)管理工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策扶持和公共服務(wù)配套設(shè)施、生活性配套建設(shè)，努力解決在入戶、就業(yè)、就學(xué)等方面的實(shí)際困難，提升園區(qū)吸引力；要對(duì)區(qū)內(nèi)非成片、零星的園區(qū)或樓宇進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和資產(chǎn)整合，推動(dòng)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

閘北區(qū)人大代表朱雯迪：閘北擁有不少國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要充分運(yùn)用這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，有效推動(dòng)園區(qū)與園區(qū)之間的功能對(duì)接和服務(wù)融合，如積極發(fā)揮中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供人才、就業(yè)等方面的配套服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間的資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展。

閘北區(qū)人大代表黃桂芳：要重視下崗職工再就業(yè)的工作，拓寬下崗人員再就業(yè)的信息渠道，通過(guò)建立統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布崗位信息，為下崗人員提供更多的就業(yè)資訊和再就業(yè)機(jī)會(huì)；要為青年群體打造一個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，滿足青年人交流、交友的需求，提升他們的身心健康。

閘北區(qū)人大代表吳悅：社區(qū)網(wǎng)格化管理工作要注重信息數(shù)據(jù)的收集、分析和保存，對(duì)于收集到的相關(guān)信息進(jìn)行比較詳細(xì)和深入的分析，形成工作鏈條；社區(qū)網(wǎng)格化管理工作不能僅僅依靠社工、居委等有限的力量，要多方互動(dòng)，在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)廣大居民群眾力量，形成工作合力，努力營(yíng)造社區(qū)共治的環(huán)境。

閘北區(qū)人大代表王怡興：社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)建立人事評(píng)價(jià)體系，有效監(jiān)督第三方服務(wù)人員工作績(jī)效，規(guī)范人員從業(yè)素質(zhì)行為，避免因由其服務(wù)不到位而造成影響社會(huì)的不良風(fēng)氣；社區(qū)網(wǎng)格化管理的核心應(yīng)是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，對(duì)待社會(huì)頑癥一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法處置，杜絕情有可原區(qū)別對(duì)待。

閘北區(qū)人大代表張駿：社區(qū)網(wǎng)格化管理工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，必須在整合資源、強(qiáng)化基層上下工夫；要形成組合式服務(wù)體系，確保橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息自由共享；要優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，實(shí)事求是建立科學(xué)的網(wǎng)格化管理運(yùn)行考核機(jī)制，進(jìn)行不定期檢查、抽查、督查，建立統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

閘北區(qū)人大代表吉春華：部分高校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求不銜接，導(dǎo)致學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的情況，建議教育主管部門(mén)發(fā)布高校專業(yè)的就業(yè)指南，為學(xué)生選擇專業(yè)提供參考。此外，政府要大力宣傳就業(yè)扶持政策，不能僅停留在就業(yè)援助員層面，更要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居委會(huì)，形成共同推動(dòng)就業(yè)的良好氛圍。

閘北區(qū)人大代表董力耘：要加大正面宣傳引導(dǎo)、幫助家長(zhǎng)、畢業(yè)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀；要重視當(dāng)前存在的就業(yè)歧視，努力減少用人單位在招聘時(shí)設(shè)置“院校門(mén)檻”，保證大學(xué)生就業(yè)公平；要在宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例的同時(shí)，不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)。

閘北區(qū)人大代表黃美娟：要依托我區(qū)正在開(kāi)展的社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，建立縱向到底、橫向到邊、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共創(chuàng)的創(chuàng)衛(wèi)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作全方位、全覆蓋、信息化、精細(xì)化管理；要以多種方式，從不同角度加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)工作的正面宣傳，引導(dǎo)并發(fā)動(dòng)居民群眾關(guān)心、支持和參與創(chuàng)衛(wèi)工作，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)衛(wèi)宣傳輿論氛圍。

閘北區(qū)人大代表張勇：創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制中要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)的協(xié)調(diào)、處置工作才能迅速跟進(jìn)；要建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)、樹(shù)立典型等手段激發(fā)一線工作人員的工作熱情；要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的上崗培訓(xùn)，使志愿者明確“做什么”和“怎么做”，更好地發(fā)揮他們的作用。