2005年國務(wù)院批準(zhǔn)了浦東開展綜合配套改革試點(diǎn)，這是國家交給上海的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推動(dòng)浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作，為浦東的改革創(chuàng)新和先行先試提供法制保障，2007年4月，市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》。國務(wù)院批準(zhǔn)浦東綜改試點(diǎn)及市人大常委會(huì)頒布《決定》以來，浦東綜改工作取得了顯著成效。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的新要求和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶浦東的新形勢，市人大常委會(huì)將開展對(duì)《決定》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查列為2014年度重點(diǎn)監(jiān)督工作之一，目的是推動(dòng)浦東綜改的進(jìn)一步深化，更好地實(shí)現(xiàn)浦東綜改工作與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮立法在本市全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，大力營造全社會(huì)關(guān)心支持浦東綜改的良好氛圍。

5月13日，市人大常委會(huì)召開《決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，市人大常委會(huì)主任殷一璀出席會(huì)議并作動(dòng)員講話，正式拉開了對(duì)《決定》為期四個(gè)月的執(zhí)法檢查序幕。9月23日，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了本市貫徹實(shí)施《決定》情況的報(bào)告以及執(zhí)法檢查報(bào)告。

精心組織，

通過微創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)法檢查出實(shí)效

本次執(zhí)法檢查工作，在工作方式方法上進(jìn)行了新的嘗試和探索：一是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。殷一璀主任、吳漢民副主任親自負(fù)責(zé)，姚海同秘書長配合，市人大法制委、財(cái)經(jīng)委和浦東新區(qū)人大共同組織實(shí)施。二是上下聯(lián)動(dòng)。市人大常委會(huì)與浦東新區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)檢查。三是分工協(xié)作。市人大法制委和財(cái)經(jīng)委各抓一個(gè)重點(diǎn)，并協(xié)同組織實(shí)施。四是代表參與。部分在滬全國人大代表、市人大代表和浦東新區(qū)人大代表一起參與檢查活動(dòng)。五是科學(xué)評(píng)估。創(chuàng)新性地引入上海社科院等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查，并作出評(píng)估報(bào)告。六是加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把宣傳浦東綜改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。

直面矛盾，

理性認(rèn)識(shí)浦東綜改面臨的問題

浦東綜改在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的前提下，經(jīng)歷了近10年不斷發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、破解問題的過程。如何理性、客觀地判斷、解決問題，是在浦東綜改過程中無法回避的一項(xiàng)重要課題。本次執(zhí)法檢查，將浦東綜改中尚待解決的問題作了系統(tǒng)性梳理，總結(jié)出了以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

先行先試并從全局角度謀劃決定了需要進(jìn)一步深化對(duì)浦東綜改意義的認(rèn)識(shí)，加大統(tǒng)籌推進(jìn)改革合力。從中央全面深化改革和本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃、推動(dòng)改革的認(rèn)識(shí)尚需在浦東綜改的進(jìn)程中得以加強(qiáng)。要加大市政府各部門給予浦東綜改指導(dǎo)、支持和保障的力度，市、區(qū)形成改革合力，共同突破改革面臨的瓶頸問題，并站在全市深化改革、輻射長三角、服務(wù)全國改革發(fā)展的全局高度，及時(shí)總結(jié)提煉、宣傳推廣浦東綜改經(jīng)驗(yàn)。

綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)要求系統(tǒng)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的新情況、新問題，加快由重準(zhǔn)入到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變速度。通過浦東綜改，需要進(jìn)一步深化研究轉(zhuǎn)變政府職能方面的相關(guān)措施，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，以體現(xiàn)“大監(jiān)管”、“大市場”的監(jiān)管效能。量大面廣的市場監(jiān)管需求對(duì)人力資源的合理配置與一線工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力提出了較大的挑戰(zhàn)。在政府簡政放權(quán)的同時(shí)，市場和社會(huì)承載政府職能的能力亟待提高，以進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管的路徑和方式，健全多部門協(xié)同和社會(huì)共治等相關(guān)體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需進(jìn)一步深化制度性瓶頸問題的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和協(xié)同配套的力度。在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域的重大改革創(chuàng)新上，需要拿出更多的智慧、更大的勇氣予以研究和尋找解決改革創(chuàng)新與國家法律法規(guī)不一致、地方事權(quán)與中央事權(quán)、國家與地方條塊管理體制的協(xié)調(diào)等問題的路徑。突破在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程的制度瓶頸并協(xié)同配套創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈。

用足《決定》授權(quán)，進(jìn)一步改進(jìn)浦東綜改的制度保障工作是下一步浦東綜改需要開展的重要工作之一。要提升浦東綜改制度建設(shè)的綜合性、配套性、系統(tǒng)性，對(duì)接市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)舉措和新區(qū)、市各部門的推動(dòng)落實(shí)措施，加大適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式相關(guān)制度的出臺(tái)力度，拓展《決定》授權(quán)出臺(tái)規(guī)范性文件的空間；建立健全有關(guān)備案審查的制度機(jī)制。

任重道遠(yuǎn)，

浦東綜改要力爭取得更大突破

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)所作出的全面深化改革新部署，本市所提出的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，浦東綜改要力爭在建立國際化、法治化、市場化的營商制度體系，創(chuàng)新要素聚集、資源配置高效、轉(zhuǎn)化路徑清晰的科技創(chuàng)新體系，透明高效、活力多元、和諧包容的特大城區(qū)治理體系，以及以城帶鄉(xiāng)、互動(dòng)融合、成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系等方面取得重大突破。全市各個(gè)方面要更加自覺地將浦東綜改放到完成國家改革試點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)全市改革不斷深化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步充實(shí)和拓展浦東綜改的內(nèi)涵，形成支持和保障浦東綜改的長效機(jī)制。

一是主動(dòng)加強(qiáng)浦東綜改與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的互動(dòng)、對(duì)接。按照市委提出的“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，加強(qiáng)浦東綜改與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)。借鑒研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，借用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革平臺(tái)，推動(dòng)浦東綜改進(jìn)一步深化。運(yùn)用中央對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的“賦權(quán)”，將浦東綜改中遇到的體制機(jī)制等深層次“瓶頸性”難題放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行探索和實(shí)踐，打造浦東綜改升級(jí)版。

二是切實(shí)推進(jìn)以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)的政府管理方式創(chuàng)新。通過構(gòu)建政府與市場、社會(huì)的新型互動(dòng)合作關(guān)系，形成政府、市場、社會(huì)共同治理的新機(jī)制，建設(shè)特大城區(qū)治理體系，建立透明高效、活力多元、和諧包容的社會(huì)治理新格局和深化行政審批制度改革等新措施。積極積累改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)的力度，進(jìn)一步服務(wù)好本市轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革。

三是繼續(xù)發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)作用，將上海打造成具有全球影響力的“科技創(chuàng)新中心”。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心取決于科技創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式能否跨出實(shí)質(zhì)性步伐。浦東綜改要充分利用自身制度優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢，在把握好發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系和人才戰(zhàn)略三個(gè)方面的工作，力爭通過提升科技創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。

四是保持制度創(chuàng)新支撐和保障浦東綜改工作的連續(xù)性。制度創(chuàng)新作為浦東綜改的核心任務(wù)，需要進(jìn)一步突出改革方案的綜合性、整體性，堅(jiān)持立、改、廢并舉的方針，突出法制保障的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，同時(shí)也要注重法制保障的協(xié)同性、配套性，切實(shí)保障浦東綜改的各項(xiàng)工作在法制框架內(nèi)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮輿論在聚焦改革重點(diǎn)、凝聚社會(huì)共識(shí)、推廣改革成效方面的重要作用，提升報(bào)道的思想性，積極為浦東綜改營造良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

希望通過本次執(zhí)法檢查，下一階段的浦東綜改能夠抓住這一歷史契機(jī)，承載好本市全面深化改革賦予的新的歷史使命，力爭在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和根據(jù)《決定》授權(quán)制定規(guī)范性文件等方面取得重大突破，以更高的站位、更大的膽魄、更有力的舉措，充分發(fā)揮浦東綜改在本市全面深化改革中先行區(qū)的作用，為全國的改革發(fā)展繼續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。