教育督導(dǎo)制度是現(xiàn)代教育管理中保障教育法律法規(guī)、方針政策貫徹落實，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要制度。本市教育督導(dǎo)立法工作開展較早，1999年市政府出臺了《上海市教育督導(dǎo)規(guī)定》。2012年，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，對教育督導(dǎo)的內(nèi)容、原則、督學(xué)的條件和管理、督導(dǎo)的實施等作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。為了確保法制統(tǒng)一，并將本市教育督導(dǎo)一些行之有效的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)加以規(guī)范與固化，推動本市教育綜合改革從教育管理走向教育治理，市人大常委會將制定《上海市教育督導(dǎo)條例》列為今年立法正式項目。9月23日，市十四屆人大常委會第十五次會議對《上海市教育督導(dǎo)條例（草案）》進(jìn)行了初審?！稐l例（草案）》篇幅不多，但卻不乏一些創(chuàng)新亮點。

“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體

明確“督政、督學(xué)、評估檢測”三位一體的教育督導(dǎo)內(nèi)容，是本次立法的一大創(chuàng)新與突破?！稐l例（草案）》規(guī)定了教育督導(dǎo)的適用范圍，即對本市行政區(qū)域內(nèi)的各級各類教育實施教育督導(dǎo)。同時，規(guī)定了教育督導(dǎo)委員會及教育督導(dǎo)室實施教育督導(dǎo)的內(nèi)容：對政府相關(guān)職能部門和下級人民政府依法履行教育職責(zé)實施監(jiān)督、指導(dǎo)；對各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）規(guī)范辦學(xué)實施監(jiān)督、指導(dǎo)；對教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開展評估、監(jiān)測。

《條例（草案）》在教育督導(dǎo)的整體適用范圍上與上位法保持一致，沒有針對高校、民非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專門展開，但在根據(jù)督導(dǎo)范圍展開的具體督導(dǎo)內(nèi)容上，增加了督導(dǎo)內(nèi)涵。另外，《條例（草案）》還創(chuàng)制性地將同級政府相關(guān)部門納入了教育督導(dǎo)“督政”的范圍。

公眾參與和接受社會監(jiān)督

細(xì)化與拓展教育督導(dǎo)公眾參與和接受社會監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，是本次立法的又一創(chuàng)新?！稐l例（草案）》在總則中對社會參與總括性規(guī)定了“鼓勵和支持學(xué)生及其家長、社會組織、社會公眾共同參與教育督導(dǎo)”的總體原則，體現(xiàn)了本次立法倡導(dǎo)公眾參與的整體導(dǎo)向。其次，《條例（草案）》又通過責(zé)任督學(xué)相關(guān)信息的公布與公眾意見建議的反映、督導(dǎo)實施過程中的社會參與方式、督導(dǎo)意見書的公布與接受社會監(jiān)督、督導(dǎo)報告的面向社會公布等內(nèi)容明確在教育督導(dǎo)全過程中，鼓勵公眾參與、接受社會監(jiān)督的具體措施，進(jìn)一步保障了社會公眾對教育督導(dǎo)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，《條例（草案）》專門規(guī)定了社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量監(jiān)測報告發(fā)布和社會參與評估、監(jiān)測的相關(guān)內(nèi)容，并指出教育督導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)將社會組織提供的評估報告、監(jiān)測結(jié)果作為實施教育督導(dǎo)的重要參考。這就明確了政府與社會力量在教育質(zhì)量評估監(jiān)測中的責(zé)任與分工，有利于上海深入探索管、辦、評分離改革，推動教育治理體系現(xiàn)代化。

強(qiáng)化督學(xué)隊伍建設(shè)

強(qiáng)化各級政府對督學(xué)隊伍建設(shè)的職責(zé)，是本次立法的第三項創(chuàng)新。督學(xué)是依法行使教育督導(dǎo)職權(quán)、執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)的人員，在教育督導(dǎo)實施中具有重要地位。為此，《條例（草案）》根據(jù)上位法的原則規(guī)定，專門對督學(xué)的任命與聘任、考核、培訓(xùn)與科研、履職規(guī)范與考評以及回避等內(nèi)容作了細(xì)化與規(guī)范?！稐l例（草案）》還強(qiáng)化了政府對于教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，根據(jù)教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)與需要，配備專職督學(xué)；規(guī)定專職督學(xué)由市和區(qū)縣人民政府任命。

細(xì)化教育督導(dǎo)事項

細(xì)化教育督導(dǎo)的事項，是本次立法的第四項創(chuàng)新?！稐l例（草案）》根據(jù)上海的實際情況，分別對督政事項與督學(xué)事項進(jìn)行了分類梳理，并呼應(yīng)“三位一體”的教育督導(dǎo)內(nèi)容，增設(shè)了組織開展教育質(zhì)量監(jiān)測的表述，使內(nèi)容更為翔實、更具有邏輯性。如督學(xué)方面，進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充與拓展，按照對推進(jìn)素質(zhì)教育的總體要求、對學(xué)校、對教師、對學(xué)生、對學(xué)校與社會互動等事項的督導(dǎo)這一邏輯順序，重新梳理、整合了上海對于學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)事項。在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測方面，規(guī)定教育督導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，組織開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測報告。