人人都是消費(fèi)者，天天都是消費(fèi)日?？梢哉f，消費(fèi)維權(quán)事關(guān)每個(gè)人的切身利益。今年，市人大常委會(huì)將本市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的修改列為立法正式項(xiàng)目，如何把這部條例修改好，怎樣使得相關(guān)制度設(shè)計(jì)更加合理科學(xué)，市民百姓很有“發(fā)言權(quán)”。在前期公開征求近千條市民意見和召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上，9月2日，市人大常委會(huì)舉行《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》立法聽證會(huì)，18位聽證陳述人圍繞立法中的三大關(guān)鍵問題充分發(fā)表意見。這已是本市人大常委會(huì)舉行的第13次立法聽證會(huì)。

首次多渠道直播

聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，4、5臺(tái)攝像機(jī)從不同角度齊刷刷地對(duì)準(zhǔn)提案人、聽證陳述人、聽證人，這樣的“架勢(shì)”在以往聽證會(huì)上非常少見。這是本市舉辦立法聽證會(huì)以來首次進(jìn)行電視直播。除了由上海廣播電視臺(tái)法治天地頻道進(jìn)行電視直播外，此次立法聽證會(huì)還由上海廣播電臺(tái)東廣新聞中心進(jìn)行廣播直播，東方網(wǎng)、看看新聞網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，“上海發(fā)布”進(jìn)行微直播。多渠道的直播，讓聽證會(huì)“全透明”、“立體化”地呈現(xiàn)在市民面前，讓更多的人能“見證”一部法規(guī)修改完善的過程，人大立法也朝著公開透明又向前邁進(jìn)了一步。不少市民表示，以往總覺得人大的立法聽證會(huì)很“神秘”，只能在報(bào)紙上讀到相關(guān)報(bào)道，現(xiàn)在打開電腦手機(jī)就能“刷博”，打開電視就能看到“畫面”，這種體驗(yàn)很真實(shí)，能夠進(jìn)一步了解人大立法的運(yùn)作過程，進(jìn)一步加深對(duì)人大制度的理解。

參加此次聽證會(huì)的18位聽證陳述人都是按照聽證規(guī)則，通過公開報(bào)名，經(jīng)遴選產(chǎn)生。他們中既有各個(gè)年齡層次、各種職業(yè)背景的市民，又有來自不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者代表，還有專家、律師、新聞?dòng)浾吆拖M(fèi)維權(quán)工作者等。圍繞七日無理由退貨制度、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制等三大焦點(diǎn)問題，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者等各方利益主體，藉由聽證會(huì)這個(gè)平臺(tái)，暢意表達(dá)各自訴求，開展思想和觀點(diǎn)的交流交鋒。一些陳述人為了論證自己觀點(diǎn)，還帶著存儲(chǔ)卡包裝盒、開裂的地板甚至錄音上場(chǎng)。在每一個(gè)議題結(jié)束后，聽證人都與陳述人、提案人進(jìn)行了互動(dòng)。市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，這種公開的程序設(shè)計(jì)，有利于立法機(jī)關(guān)在平衡各種利益訴求的基礎(chǔ)上找到最大公約數(shù)，作出更加科學(xué)民主的決策。

激辯三大焦點(diǎn)問題

究竟哪些商品可以“七天無理由退貨”，退貨商品的完好性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何設(shè)定？第一個(gè)聽證議題在現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)激辯，消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表甚至各執(zhí)一詞。陳述人程小勇認(rèn)為，“退貨的商品應(yīng)當(dāng)不污不損且不影響再次銷售”的判斷標(biāo)準(zhǔn)容易引發(fā)爭(zhēng)議，“不污不損”是指商品本身，還是包裝、配件？他建議進(jìn)一步探討。在媒體從事消費(fèi)投訴節(jié)目的陳述人王海波則對(duì)“不影響再次銷售”的表述堅(jiān)決反對(duì)，他認(rèn)為這極有可能把那些確因質(zhì)量問題而應(yīng)該進(jìn)行的退貨排除在外。來自企業(yè)的陳述人李飏則認(rèn)為，現(xiàn)在的電子產(chǎn)品，如液晶電視、智能手機(jī)等一旦啟用就會(huì)在產(chǎn)品內(nèi)部留下數(shù)據(jù)記錄，如果可以無理由退貨，會(huì)不會(huì)對(duì)下一個(gè)消費(fèi)者產(chǎn)生不公？對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，又會(huì)增加返廠檢測(cè)、恢復(fù)設(shè)置和重新包裝的費(fèi)用，這個(gè)成本該由誰承擔(dān)？他建議退換貨要根據(jù)商品分類設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。還有一些陳述人提出，要從保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)出發(fā)，對(duì)無理由退貨再銷售的商品進(jìn)行標(biāo)注。

“我每天接到的電話中至少有30%是各種商業(yè)廣告，比如，買了一次房，哪怕后來房子已經(jīng)賣掉了，還會(huì)有不同的中介頻繁地打來電話問房子賣不賣……”陳述人錢翊樑的親身經(jīng)歷讓現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員感同身受、頻頻點(diǎn)頭。修正案草案要求經(jīng)營(yíng)者收集使用消費(fèi)者信息，要明示目的方式和范圍，征得消費(fèi)者同意；另外，經(jīng)營(yíng)者要建立健全信息安全管理制度。這樣的規(guī)定，是否合理可行？針對(duì)這個(gè)聽證內(nèi)容，錢翊樑認(rèn)為，修正案草案正面倡導(dǎo)較多，但禁止性、制裁性條款不足，建議增加懲治措施，并且要向泄露信息的終端追溯，對(duì)“始作俑者”進(jìn)行處罰。華東政法大學(xué)教授、陳述人鄒榮認(rèn)為，在刑事處罰、民事賠償外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者隨意泄露消費(fèi)者信息的行為，如果達(dá)到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)追究行政責(zé)任。

如何進(jìn)一步改進(jìn)消保委和有關(guān)行政管理部門處理消費(fèi)投訴的職責(zé)及辦理程序？這個(gè)話題同樣在聽證會(huì)上引起一番熱議?！罢媒裉焐衔绲闹辈ス?jié)目遇到這個(gè)事情，所以我想給大家放一放?！蓖鹾２贸鲆欢武浺簦@是一例汽車修理糾紛，消費(fèi)者多次向消保委投訴，消保委表示無能為力，建議消費(fèi)者去媒體投訴?！跋ＮＭ龃笞鰪?qiáng)，但卻不堪重負(fù)，問題在于僅靠調(diào)解，沒有裁量權(quán)，威信不足?！币恍┞犠C陳述人建議理順行政、司法機(jī)關(guān)和消保委對(duì)于消費(fèi)者投訴的責(zé)任關(guān)系，比如賦予消保委小額消費(fèi)糾紛仲裁權(quán)，以提高消費(fèi)者維權(quán)處理效率。

以主流民意作為立法參考依據(jù)

在立法聽證會(huì)結(jié)束后，9月9日，市人大法制委根據(jù)常委會(huì)一審意見以及其他各方面提出的意見，對(duì)修正案草案進(jìn)行了審議，并形成了市人大常委會(huì)關(guān)于修改《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的決定（草案）。其中，立法聽證會(huì)上各方的意見建議也經(jīng)過逐條研究、積極吸納，成為重要的參考依據(jù)。9月26日，決定（草案）提請(qǐng)市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

考慮到商品的種類繁多，根據(jù)商品性質(zhì)不適用無理由退貨的具體情形難以在法規(guī)中窮盡，為了保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止經(jīng)營(yíng)者在提請(qǐng)消費(fèi)者確認(rèn)過程中利用格式條款侵害消費(fèi)者的利益，決定草案在《消法》已對(duì)“鮮活易腐”等四類商品規(guī)定排除適用的情形下，將規(guī)范的重點(diǎn)放在對(duì)確認(rèn)程序的細(xì)化上，刪除了“食品、保健品、化妝品、內(nèi)衣等”約定不適用無理由退貨商品種類的列舉，并明確“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過顯著方式告知消費(fèi)者，并設(shè)置提示程序，采取措施或技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買結(jié)算前確認(rèn)的，不適用無理由退貨”。針對(duì)各方對(duì)退貨商品的完好性標(biāo)準(zhǔn)仍有一定分歧，決定草案將“不污不損且不影響再次銷售”修改為“完好”，同時(shí)新增了“消費(fèi)者為檢查、試用商品而拆封且商品本身不污不損的，屬于前款規(guī)定的商品完好”的內(nèi)容。

關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，法制委經(jīng)研究認(rèn)為，消費(fèi)者依法享有個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者必須在法定和約定的范圍內(nèi)收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，采取措施避免發(fā)生信息泄露、丟失的情況，否則應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。為此，決定草案明確在發(fā)生或可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案”，并且新增規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)規(guī)定的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，由工商行政管理部門或者相關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

針對(duì)各方提出的進(jìn)一步明確消保委等消費(fèi)者組織的定位和職責(zé)，充分發(fā)揮消保委對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束作用，保障消費(fèi)爭(zhēng)議及時(shí)解決的意見建議，決定草案明確，消保委應(yīng)當(dāng)履職的公益職責(zé)包括組織由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門等多方參加的協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決涉及消費(fèi)者合法權(quán)益的突發(fā)情況。同時(shí)，新增“消保委受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)解，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)完成，但雙方同意繼續(xù)調(diào)解的，調(diào)解期可以延長(zhǎng)三十日”的規(guī)定。