“一辦法兩規(guī)定”是規(guī)范人大基礎性工作的重要地方性法規(guī)，作為今年市人大常委會的立法項目，其修改完善是更好地推動《代表法》實施的過程，也是將近年來本市代表工作方面的成熟經(jīng)驗通過地方立法的形式得以鞏固，推動人大工作繼承發(fā)展的過程。

本次修法過程廣泛聽取代表工作方方面面的意見建議，代表廣泛深度參與討論，有利于保障代表權利，激發(fā)代表履職意識，達成最廣泛地修法共識，更好地發(fā)揮代表的主體作用；也有利于引導規(guī)范代表小組活動，推動代表建議、批評、意見辦理落實，增強代表履職服務保障合力，提升代表履職服務保障水平。

《實施辦法》草案體現(xiàn)了代表工作聯(lián)動的格局，對引導區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展代表工作具有指導意義。草案對代表履職提出了一些激勵性的量化指標，如代表小組活動每年不少于2次，代表聯(lián)系群眾活動每年不少于2次，代表向原選區(qū)選民報告履職情況每屆不少于1次等。前兩項內(nèi)容是當前代表工作的普遍做法，實施情況較好。關于代表向選民報告履職工作當前處于探索期，還沒有成熟路徑可循，建議在履職報告方面應有細則引導，需要在理論上進一步探討，也需要傾聽代表意見。如報告的對象是以區(qū)縣人大代表為主，還是以區(qū)縣常委會組成人員為主，還是也可以向所聯(lián)系的選區(qū)選民報告；報告的方式是主要在區(qū)縣人代會上當面報告或書面報告，還是主要在區(qū)縣人大常委會上當面報告或書面報告；以及當面報告的比例、當面報告代表產(chǎn)生原則、報告情況公開等等，這些因素都是決定本條未來執(zhí)行力的重要因素，需要引起關注和討論。希望通過廣泛的立法參與，提升本次立法質量，讓“一辦法兩規(guī)定”更具民意基礎，更能體現(xiàn)代表履職意愿，更加暢通代表民意表達的制度渠道。 （作者系崇明縣人大常委會人事代表工委副主任）