代表提出議案是代表的一項重要權(quán)利，也是一項非常嚴(yán)肅的履職行為。多年來，本市代表積極提出議案，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位規(guī)范、高效辦理議案，為推動本市各方面工作起到了重要的作用。但從實(shí)踐來看，代表提出的有些議案在質(zhì)量上還不夠高，有的甚至因不符合議案的基本要求而無法作為議案處理，從而影響了議案作用的更大發(fā)揮。《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》的修訂工作主要著眼于這方面問題展開，修訂草案明確代表應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上高質(zhì)量地提出議案，并細(xì)化了議案的基本要求和具體范圍。同時，修訂草案還對議案處理程序、議案辦理情況公開等方面作了進(jìn)一步完善。

基本要求更明確

《代表法》第九條第一款規(guī)定：“代表有權(quán)按照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！边@明確了議案必須具備的實(shí)質(zhì)要件和形式要件。《議案規(guī)定》據(jù)此作了細(xì)化規(guī)定，但還不夠完善。修訂草案吸納市人大常委會主任會議制定的《上海市人民代表大會代表議案處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確要求代表議案的案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，對立法議案要求有法規(guī)草案或者立法要旨、主要內(nèi)容及其說明。這就使議案的基本要求更加明確了，有利于代表準(zhǔn)確書寫議案。

提出范圍更清晰

代表議案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于市人民代表大會的職權(quán)范圍。工作實(shí)踐中，有些代表提出的議案因超出了市人民代表大會的職權(quán)范圍而未能列為議案，例如，有的代表提出一項關(guān)于以市場化推動食品安全追溯體系建設(shè)的議案，它實(shí)際上是屬于政府職權(quán)范圍的，不能夠作為議案提出。為幫助代表少走彎路，修訂草案增設(shè)兩條規(guī)定代表議案的范圍，列舉了可以作為代表議案提出的事項，包括：制定、修改、廢止以及解釋本市地方性法規(guī)；由市人民代表大會決定的有關(guān)憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在本市實(shí)施中的重大問題；由市人民代表大會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督的事項；由市人民代表大會作決議、決定的重大事項；以及市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。修訂草案還列舉了不作為代表議案提出的事項，包括中央國家機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項；行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項；區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項；政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)；以及其他不屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。代表只要認(rèn)真對照這兩條規(guī)定，就能夠?qū)λ嶙h案是否成立做到心中有數(shù)了。

處理程序更規(guī)范

為了提高代表議案辦理工作的質(zhì)量，修訂草案對代表議案的處理程序作了完善。一是要求議案受理“應(yīng)收盡收”。實(shí)踐中，有些議案盡管符合議案的基本要求，但出于種種原因并未作為議案受理，而是轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見或是其他途徑處理。針對此類不規(guī)范做法，修訂草案規(guī)定，對符合代表議案基本要求的事項，大會主席團(tuán)、專門委員會或者議案審查委員會應(yīng)當(dāng)作為代表議案處理。二是明確承辦單位有義務(wù)辦理代表議案。代表依法向市人民代表大會提出議案，是法律賦予的權(quán)利，是代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式和途徑。為使代表議案受到更多重視，切實(shí)發(fā)揮代表議案服務(wù)各方面工作的更大作用，修訂草案規(guī)定，處理和辦理代表議案是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)，體現(xiàn)了承辦單位辦理代表議案的法定性和嚴(yán)肅性。三是更加尊重提議案代表的真實(shí)意愿。修訂草案規(guī)定，對不符合議案基本要求的，大會秘書處或者市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)均不得直接改作代表建議、批評和意見，而是要求建議代表修改、完善后重新提出，或者建議代表改作建議、批評和意見提出。四是要求議案審查工作更加慎重。修訂草案規(guī)定專門委員會應(yīng)當(dāng)召開專門委員會會議審議代表議案。

辦理情況更公開

《代表法》未涉及代表議案辦理情況的公開，僅對代表建議、批評和意見辦理情況的公開作出規(guī)定?！蹲h案規(guī)定》第二十條規(guī)定，代表議案審議結(jié)果的報告和辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會下一次會議時印發(fā)代表。為適應(yīng)人大工作信息公開的大趨勢，并反映和固化本市代表議案辦理情況公開工作的實(shí)際成果，修訂草案規(guī)定，代表議案審議結(jié)果的報告和辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)在“上海人大代表網(wǎng)”和市人民代表大會常務(wù)委員會公報上公布。這從制度上把議案辦理情況公開工作向前推動了一大步。