推進(jìn)代表聯(lián)系群眾的制度化、規(guī)范化是完善本市《代表法》實(shí)施辦法的重要內(nèi)容之一。去年年底，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》，為密切代表與人民群眾的聯(lián)系發(fā)揮了重要作用?！渡虾Ｊ袑?shí)施<代表法>辦法》（草案）充分吸納了《若干意見》的內(nèi)容，完善法規(guī)制度，為加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾提供更有力的支持。

代表如何聯(lián)系人民群眾

去年的代表工作專項(xiàng)調(diào)研反映出，有的代表盡管有聯(lián)系群眾的履職熱情，但對(duì)閉會(huì)期間開展聯(lián)系活動(dòng)的定位和目的存在一些模糊認(rèn)識(shí)。草案吸納《若干意見》有關(guān)表述，規(guī)定了代表聯(lián)系人民群眾的職能定位，最主要的是聽取并反映群眾的意見和要求；通過反映意見和要求，對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履職的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促改進(jìn)工作、推動(dòng)解決問題；同時(shí)也要有意識(shí)地做好法律、法規(guī)、政策的“宣傳員”，還要做好“服務(wù)員”，主動(dòng)服務(wù)人民群眾并接受監(jiān)督。

2010年根據(jù)市委要求，本市開展市、區(qū)、縣人大代表一年兩次進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動(dòng)，4年多來已常態(tài)化運(yùn)作，市和區(qū)縣人大在做好組織安排等工作方面也積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。為此，草案規(guī)定，市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)參加進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，每年不少于兩次。本級(jí)和下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好組織安排。代表聯(lián)系人民群眾既可以代表個(gè)人進(jìn)行，也提倡集體開展。草案對(duì)代表小組開展活動(dòng)也作了相應(yīng)規(guī)定。代表小組活動(dòng)的內(nèi)容包括調(diào)研法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行的情況，研究、反映代表聯(lián)系人民群眾時(shí)聽取和了解到的意見、建議和要求，并規(guī)定代表小組活動(dòng)每年不少于兩次。

群眾的意見“出口”何在

人大并非行政機(jī)關(guān)，代表也不是執(zhí)法隊(duì)員，根據(jù)代表聯(lián)系人民群眾的職能定位，代表反映人民群眾意見應(yīng)當(dāng)遵循不直接處理問題的原則，草案對(duì)此作了規(guī)定。當(dāng)然，代表聯(lián)系群眾也不是無所作為，在去年市人大常委會(huì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，不少代表反映，聯(lián)系社區(qū)后收集到的群眾意見不知向哪里反映，也不知如何得到反饋，造成第二次、第三次下社區(qū)“難見江東父老”。為此代表們就豐富并暢通社情民意的反映渠道，完善意見處理和反饋機(jī)制提出了不少建議。草案充分吸納《若干意見》的相關(guān)內(nèi)容及代表的意見建議，規(guī)定了代表處理反映人民群眾提出的意見、建議、訴求和情況的七種方式。其中，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間審議大會(huì)各項(xiàng)議題或?qū)ｎ}審議時(shí)發(fā)表審議意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)提出議案或者建議、批評(píng)和意見是代表的法定履職方式，是受法定程序保障的方式。代表還可以在列席和參加本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)時(shí)提出意見和建議。近年來隨著代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的深入開展，上級(jí)人大代表通過相對(duì)固定的聯(lián)系，從下級(jí)人大代表那里了解到更多社情民意，下級(jí)人大代表也通過上級(jí)人大代表反映一些屬上級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，推動(dòng)解決有關(guān)問題。因此根據(jù)代表的建議，將“向上一級(jí)人民代表大會(huì)代表反映”作為一條解決跨層級(jí)問題的有效途徑。目前不少區(qū)縣人大常委會(huì)在安排代表聯(lián)系社區(qū)后都采取分層處理并反饋的做法，根據(jù)所反映問題的職權(quán)范圍，從社區(qū)到區(qū)級(jí)、再到市級(jí)逐級(jí)解決，因此，基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)往往成為意見的“頭道處理站”，根據(jù)代表的建議，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或者社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作為接收代表反映意見的重要平臺(tái)。此外，考慮到代表意見的去向，比較有效的途徑是通過人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)反映。為此規(guī)定代表可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)信訪工作部門轉(zhuǎn)交人民群眾來信，或者提出意見和建議；也可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)反映。征求意見過程中，不少代表建議在法規(guī)中增加對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織認(rèn)真辦理代表反映意見的要求。草案采納了代表們的這一建議，規(guī)定了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理代表意見并反饋代表的相應(yīng)責(zé)任。

誰來保障代表聯(lián)系群眾

自2010年12月市委批復(fù)同意在本市社區(qū)（街道）設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)以來，全市社區(qū)（街道）已全部設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)室，3年多來，運(yùn)作均已比較成熟。再看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖說目前浦東新區(qū)、青浦區(qū)、各中心城區(qū)的鎮(zhèn)已普遍設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，但本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至今尚未統(tǒng)一設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，一定程度影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間的履職活動(dòng)以及各級(jí)人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)成效。從常委會(huì)開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作專項(xiàng)調(diào)研和此次法規(guī)草案征求意見的情況看，代表們和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大同志都對(duì)本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的呼聲很高。根據(jù)黨的十八大關(guān)于“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”的有關(guān)要求，草案對(duì)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作了原則性規(guī)定，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，社區(qū)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障，并對(duì)外公布聯(lián)系方式。由此，代表在基層開展聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)將得到更好的服務(wù)和保障。同時(shí)為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)人大的代表工作機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)，從完善本市代表工作格局的角度，草案規(guī)定，市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的代表工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相互聯(lián)系制度。

代表聯(lián)系群眾做得怎么樣

前陣子“爸爸去哪了”很熱門，有群眾找人大代表而不得，于是問“代表去哪了”。代表聯(lián)系人民群眾并非“單行道”，也要讓群眾知道代表在哪里，方便群眾反映有關(guān)情況和訴求。征求意見過程中，有部分區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大同志反映，一些代表的基本信息未公開或發(fā)生變化后未及時(shí)告知，難以聯(lián)系邀請(qǐng)參加活動(dòng)。草案針對(duì)這些問題增設(shè)了有關(guān)規(guī)定。完善代表接受監(jiān)督的有關(guān)規(guī)范，既是增強(qiáng)代表職務(wù)意識(shí)、提高代表履職水平的必然要求，也是建立代表聯(lián)系群眾約束機(jī)制的必由之路。2010年全國(guó)人大常委會(huì)修改通過的《代表法》增加了一個(gè)章節(jié)專述對(duì)代表的監(jiān)督，其中對(duì)直接選舉產(chǎn)生的代表采取向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的方式主動(dòng)接受監(jiān)督已有明確規(guī)定。目前本市部分區(qū)、縣人大常委會(huì)探索安排市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，已經(jīng)取得一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)建立相關(guān)制度。結(jié)合本市工作實(shí)際，草案規(guī)定，市人民代表大會(huì)代表根據(jù)原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，以適當(dāng)方式向原選舉單位報(bào)告履職情況，每屆不少于一次。區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，每屆不少于一次。草案還新增一條，規(guī)定市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)人民代表大會(huì)代表履職情況登記制度。本市各級(jí)人民代表大會(huì)代表參加履職活動(dòng)的情況，應(yīng)當(dāng)向原選舉單位或者原選區(qū)選民公開。這一工作在市和各區(qū)縣人大常委會(huì)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。完善代表履職情況登記制度，既有利于對(duì)代表履職和代表工作進(jìn)行綜合分析，也為代表報(bào)告履職情況打好基礎(chǔ)。