今年是全國人民代表大會成立60周年，也是上海市人民代表大會成立60周年。9月5日，中共中央、全國人大常委會召開了慶祝全國人民代表大會成立60周年大會，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。9月15日、16日，全國人大常委會召開了慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會，張德江委員長發(fā)表了重要講話。9月12日，市委召開了上海市紀(jì)念人民代表大會成立60周年大會，韓正書記作了重要講話。習(xí)近平總書記的講話，統(tǒng)攬全局、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和人大制度與時(shí)俱進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)貫徹好、落實(shí)好。張德江委員長的重要講話和韓正同志的重要講話，對我們做好市人大工作也極具指導(dǎo)性，我們也要學(xué)習(xí)好、貫徹好。

今天，市人大常委會召開紀(jì)念人民代表大會成立60周年理論研討會，就是要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，一起回顧總結(jié)60年來上海人大的發(fā)展歷程，研究探討如何在新形勢下推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，把符合我國國情的這一根本政治制度堅(jiān)持好、完善好。剛才，7位同志從不同角度作了發(fā)言，講得都很好。下面，我談點(diǎn)想法，與大家一起交流。

一、從中國特色社會主義道路的高度，深刻理解和把握人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，是國家的政體。這一制度在我國的建立，是近代以來中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝大會上的講話對此作了非常精要的回顧和梳理。60年來特別是改革開放36年來，我國的人民代表大會制度從正式創(chuàng)立到遭受挫折、再到恢復(fù)發(fā)展和不斷鞏固完善，經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重考驗(yàn)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，我國實(shí)行人民代表大會制度，不是一時(shí)興起，更不是少數(shù)人的主觀意愿，而是歷史的必然和人民的選擇；同時(shí)，實(shí)踐還揭示，人民代表大會制度的創(chuàng)立，從一開始就與中國共產(chǎn)黨和中國人民對中國特色社會主義道路的探索緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)前，面對改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，我們要堅(jiān)持好、完善好人民代表大會制度，必須從中國特色社會主義道路的高度，深刻理解和把握人民代表大會制度的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特優(yōu)勢。

第一，從制度體系的維度看，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路的制度載體，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在中國特色社會主義道路的探索中，我們已經(jīng)逐步形成了一套中國特色社會主義的制度體系，有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?，成為道路的?shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度作為我國的政體，是其中很重要的組成部分，它不僅包括人大本身的性質(zhì)、地位、制度，而且涉及人大與“一府兩院”的關(guān)系，涉及我們國家機(jī)構(gòu)的組織原則，涉及中央與地方的關(guān)系，是一個(gè)完整的制度體系，內(nèi)容博大精深。1982年憲法對人民代表大會制度的內(nèi)容進(jìn)行了完整表述。理解人民代表大會制度的內(nèi)涵，必須準(zhǔn)確把握憲法的規(guī)定，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人民代表大會制度的重要論述，從而深刻理解我們國家的一切權(quán)力屬于人民的根本屬性，深刻理解各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的本質(zhì)，深刻理解人民代表大會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系，深刻理解民主集中制是我國國家機(jī)構(gòu)組織和活動的基本原則。同時(shí)，還必須認(rèn)識到，我國人民代表大會制度的內(nèi)涵不是一成不變的，而是隨著時(shí)代的進(jìn)步、隨著中國特色社會主義的發(fā)展，不斷豐富、深化和發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝大會上的講話中，對人民代表大會制度有許多重要闡述，特別是十分精辟地指出：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”， “人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。張德江委員長在總結(jié)我國人民代表大會制度60年的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也有很多重要表述。這些重要論述不僅進(jìn)一步加深了我們對人民代表大會制度內(nèi)涵的理解，而且以新的認(rèn)識進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民代表大會制度理論。

第二，從地方人大工作的維度看，地方人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大工作實(shí)踐進(jìn)一步豐富和深化了人民代表大會制度的內(nèi)涵。1979年地方組織法頒布實(shí)施以后，縣級以上地方人大普遍設(shè)立了常委會，并賦予了省級地方人大、較大市的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。這是我國人民代表大會制度發(fā)展史上的一件大事。地方人大設(shè)立常委會，進(jìn)一步健全了地方人大的組織制度，是我國人民代表大會制度體系的一次重大發(fā)展和完善。35年來，地方人大勇于探索，積極開拓，創(chuàng)造和積累了許多依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為豐富人民代表大會制度內(nèi)涵、推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了不可替代的重要作用。上海各級人大作為地方人大的組成部分，多年來，在創(chuàng)新人大履職方式、提高人大履職實(shí)效上也進(jìn)行了許多富有成效的探索，以上海的方式生動詮釋和體現(xiàn)了我國人民代表大會制度的活力和潛能。我們學(xué)習(xí)中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，一定要把人大制度與中國特色社會主義道路緊密結(jié)合起來，只有這樣，我們的認(rèn)識才會有高度。

二、適應(yīng)全面深化改革的新形勢、新任務(wù)，積極推進(jìn)地方人大工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大特別是十八屆三中全會以后，我國改革發(fā)展進(jìn)入了全面深化的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)包括人大工作都面臨著許多新情況、新問題。習(xí)近平總書記和張德江委員長在慶祝大會和理論研討會上的重要講話，回答了這些問題，同時(shí)，也對人大工作提出一系列新的要求。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何積極主動適應(yīng)這些新形勢、新要求，與時(shí)俱進(jìn)地把地方人大制度建設(shè)好，把地方人大工作提高到一個(gè)新水平，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

新形勢下地方人大工作面臨的新要求、新任務(wù)，簡單地說主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對地方人大作用的發(fā)揮提出了新任務(wù)、新要求。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上也是人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的目標(biāo)追求。人民代表大會制度處于國家政權(quán)體系的核心，是人民當(dāng)家作主的根本制度保證。如果不能很好地發(fā)揮各級人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，就不能夠提高國家治理的民主化、法治化水平，也就很難實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。地方人大應(yīng)該充分認(rèn)識到在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。

二是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，對地方人大履職提出了新任務(wù)、新要求。十八大提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，十八屆三中全會提出要推進(jìn)法治中國建設(shè)，即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題。相信四中全會后，依法治國在黨和國家政治全局中的作用會更加凸顯，對地方人大履職也會提出更高的要求。這也是地方人大今后相當(dāng)長一段時(shí)間工作的著力點(diǎn)。

三是推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，對地方人大制度建設(shè)和人大工作提出了新任務(wù)、新要求。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及國家層面，也涉及地方層面。地方人大作為人民代表大會制度的重要組成部分，在推動人民代表大會制度具體落實(shí)、推動法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、完善地方人大制度、創(chuàng)造人大履職經(jīng)驗(yàn)等方面，已經(jīng)并將繼續(xù)扮演重要的角色。

四是經(jīng)濟(jì)社會生活的多樣化，特別是利益主體的日益多元化，對地方人大回應(yīng)社會關(guān)切提出了新任務(wù)、新要求。人民代表大會制度是我們黨在國家政權(quán)中走群眾路線的最好形式，人大工作的最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。這方面地方人大具有得天獨(dú)厚的條件，但也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會生活的日趨多元化，人民群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與的熱情不斷提高，維護(hù)社會公平正義的呼聲也越來越高，比如，我們現(xiàn)在所有的立法、修法活動，在聽取社會意見時(shí)幾乎沒有一件是意見完全一致的。地方人大如何更好地發(fā)揮民意代表機(jī)關(guān)的功能，越來越成為依法履職中的一個(gè)重要課題。

面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須主動尋找課題，加強(qiáng)理論和實(shí)踐問題研究，積極推動地方人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的一系列重要論斷。習(xí)近平總書記在慶祝大會上的講話對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷，如，提出人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排；提出堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的“四個(gè)必須”和“四個(gè)善于”；提出人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度等等。對這些重要論斷，我們要從人大地位的角度、從制度載體的角度、從人民代表大會制度功效的角度深刻理解，好好研究，認(rèn)真實(shí)踐。

第二，要系統(tǒng)總結(jié)地方人大60年的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。60年來特別是地方人大常委會設(shè)立以來，地方人大創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們可以結(jié)合上海實(shí)際，對地方人大在推進(jìn)立法民主、創(chuàng)新監(jiān)督方式、發(fā)揮代表作用、聯(lián)系人民群眾、提高審議質(zhì)量、增加人大工作公開透明等方面創(chuàng)造了哪些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)。歷史沿革、歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們進(jìn)一步前進(jìn)的基礎(chǔ)。把過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把面臨的問題想清楚、看明白，我們就能更好地創(chuàng)新。

第三，要從提高依法履職水平的角度研究人大履職過程中各種實(shí)踐和理論問題。通常說，人大工作有四大職能或稱“四菜一湯”，其中每項(xiàng)工作我們都應(yīng)深入研究。比如，提高立法質(zhì)量的問題。怎樣做到改革決策和立法決策的一致，怎樣發(fā)揮好法律的引領(lǐng)、推動和保障作用；又如，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題，這是人大監(jiān)督工作中的一個(gè)老課題?，F(xiàn)在人大的工作監(jiān)督比較多，怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，怎樣加強(qiáng)對“錢袋子”的監(jiān)督，怎樣加強(qiáng)對“兩院”的監(jiān)督；再如，擴(kuò)大公民有序政治參與有多種形式，如何把人大這個(gè)平臺建設(shè)好，把渠道拓寬，都需要我們很好地研究。

第四，要從制度建設(shè)的角度研究如何深入推進(jìn)地方人大的自身建設(shè)。人大自身建設(shè)包括組織制度、工作制度、議事制度及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。這也是我們多年關(guān)注的問題。我們的法律法規(guī)中有不少是規(guī)范人大自身履職行為的，這些法律法規(guī)有沒有一個(gè)完善的問題？我們要下功夫去研究、去實(shí)踐。我們要從制度建設(shè)的角度研究人大自身建設(shè)問題，努力為人大履職提供更好的組織保障。

三、加強(qiáng)人大理論研究工作，以豐富的理論研究成果推動地方人大工作不斷取得新進(jìn)展

堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國人民代表大會制度的形成發(fā)展過程本身就是一個(gè)馬克思主義國家政權(quán)理論在中國生根開花結(jié)果的過程。人大工作政治性、法律性、思想性很強(qiáng)，加強(qiáng)人大的理論研究十分重要。但現(xiàn)狀是理論研究支撐不夠，導(dǎo)致我們在工作中顯得底氣不足。我們要結(jié)合人大工作實(shí)際，下功夫做好人大的理論研究工作。

第一，要堅(jiān)持正確的研究方向。開展人大理論研究，最重要的就是必須堅(jiān)持正確的政治方向，這是做好人大理論研究工作的重要前提和根本保證。人大理論研究必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持中國特色社會主義發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

第二，要探索正確的研究路徑。人大理論研究首先要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。地方人大理論研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是指導(dǎo)實(shí)踐，服務(wù)實(shí)際工作。做好地方人大理論研究工作要努力做到宏觀、中觀、微觀相結(jié)合。這三者是相互聯(lián)系、互相滲透的，沒有宏觀研究就沒有高度，沒有中觀研究就沒有系統(tǒng)，沒有微觀研究就沒有對工作的指導(dǎo)性。地方人大理論研究的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中微觀層面的理論研究，形成務(wù)實(shí)管用的理論研究成果指導(dǎo)實(shí)際工作，同時(shí)為宏觀研究做貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們要更加注重制度創(chuàng)新，就是從實(shí)踐出發(fā)，有了一定的理論創(chuàng)新后再向前推進(jìn)一步，想辦法在制度層面進(jìn)行創(chuàng)新。我們要更加善于直面問題，確定研究課題；更加善于立足國情、市情思考問題，在不同的階段，確定理論研究的不同側(cè)重點(diǎn)；更加善于及時(shí)總結(jié)鮮活、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)有的制度，制定新的制度，為人大制度更加成熟、更加定型做出地方人大的貢獻(xiàn)。

第三，要狠練調(diào)查研究的基本功。調(diào)查研究是人大依法履職、開展工作的基礎(chǔ)和必經(jīng)程序，也是每個(gè)做人大工作同志的基本功。調(diào)查研究有助于我們開闊視野，了解大局，做個(gè)明白人；有助于我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增進(jìn)同人民群眾的感情。人大有調(diào)查研究的良好傳統(tǒng)，要繼續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研的質(zhì)量，注重開展知情性調(diào)研、工作運(yùn)行的調(diào)研。調(diào)查研究要沉得下去，不能為調(diào)研而調(diào)研，要保證調(diào)研聽得到實(shí)話，了解得到實(shí)情，善于多渠道地獲取信息，多層面地聽取意見，多方位地思考問題，真正提高人大調(diào)研的質(zhì)量和水平。當(dāng)然，人大的調(diào)研工作和理論研究是虛實(shí)結(jié)合的基礎(chǔ)性工作，不能太浮躁、太功利，其研究成果的運(yùn)用，有時(shí)是直接的，有時(shí)是間接的，有時(shí)是潤物細(xì)無聲的過程?？偠灾?，做人大工作的同志，每個(gè)人都要結(jié)合自己的工作，做點(diǎn)調(diào)查研究，成為一個(gè)研究者。上海人大的方方面面，包括市人大的各專門委員會、工作委員會、辦公廳、研究室，各級人大，都要更加重視人大理論研究工作，真正發(fā)揮理論對實(shí)踐的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，為開創(chuàng)上海人大工作新局面提供重要的理論支撐。 （注：本文系殷一璀主任在9月17日市人大常委會召開的紀(jì)念人民代表大會成立60周年理論研討會上的講話要點(diǎn)）