內(nèi)容提要農(nóng)民工群體的生存狀況及其貧困程度直接影響著我國減貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)與和諧社會的構(gòu)建。通過對陜西、內(nèi)蒙古和甘肅三省的農(nóng)民工群體的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的貧困表現(xiàn)在物質(zhì)貧困和人文貧困兩個方面。減貧政策的重點應(yīng)放在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工人力資本的塑造，積極推進(jìn)社會管理體制改革，逐步實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共政策。

關(guān)鍵詞西部地區(qū)物質(zhì)貧困人文貧困減貧政策

〔中圖分類號〕C915〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）01-0125-04

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)而形成了具有中國特色的“農(nóng)民工”這一特殊群體，截止到2012年底，農(nóng)民工數(shù)量超過了2.6億，農(nóng)民工為城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于現(xiàn)行一些不合理制度因素（諸如戶籍制度、勞動就業(yè)等）的阻滯，農(nóng)民工在城市中的各種權(quán)益難以得到保障，再加上農(nóng)民工自身人力資本存量低等諸多原因，使他們在城市中逐步邊緣化，成為城市新的貧困群體，西部地區(qū)也如此。西部地區(qū)由于受自然資源銳減、生態(tài)環(huán)境惡化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際效益遞減等多重因素的影響，大量的人口進(jìn)入城市，但一個嚴(yán)峻的事實是，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分生存困難，并成為貧困群體?？梢哉f，他們的生存狀況及貧困程度不僅影響到西部地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且還會阻滯中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，進(jìn)而影響全面實現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

西方在工業(yè)革命時期，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，大量的農(nóng)村勞動力隨之遷移到城市，打破了城市原有的平衡格局，再加之相應(yīng)社會配套政策的滯后，城市出現(xiàn)了一系列社會問題?；谶@一狀況，一些學(xué)者對流動人口的生存和社會狀況、形成原因及治理措施進(jìn)行了分析。①國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工問題的研究始于1980年代末，對農(nóng)民工貧困的關(guān)注則始于1990年代中后期，近幾年才開始從制度和政策層面關(guān)注農(nóng)民工貧困問題，就其研究內(nèi)容而言，主要集中于對農(nóng)民工的物質(zhì)貧困、農(nóng)民工貧困的測度和分類、形成的原因等諸多方面展開。參見朱力：《農(nóng)民工階層的特征與社會地位》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲社版），2003年第6期；黃平：《農(nóng)民工反貧困——城市問題與政策導(dǎo)向》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第78-88頁；蔡昉：《中國人口與勞動問題報告——人口轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟(jì)后果》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第46頁；葉普萬、周明：《農(nóng)民工貧困：一個基于托達(dá)羅模型的分析》，《管理世界》2008年第9期；劉渝琳、劉明：《農(nóng)民工生活質(zhì)量的現(xiàn)狀及成因分析——來自重慶市農(nóng)民工樣本的調(diào)查》，《人口學(xué)刊》2009年第1期。

總體上看，雖然國內(nèi)對農(nóng)民工貧困問題的研究起步較晚，但也取得了一系列重要研究成果，主要表現(xiàn)在：第一，研究的視野進(jìn)一步拓寬。已從單純的關(guān)注收入貧困轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民工群體權(quán)利和能力貧困的研究；第二，研究的層次進(jìn)一步深化。對農(nóng)民工的貧困不僅分析貧困者的自身因素，而且更加注重從宏觀背景和制度層面等因素考察造成貧困的制度性因素；第三，研究的方法進(jìn)一步與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式接軌。已從規(guī)范分析逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵶C分析。但就目前研究現(xiàn)狀而言，還有一些問題有待于進(jìn)一步深化，如在研究范圍上，主要立足于整體性研究，研究農(nóng)民工貧困人口的總體生活狀況、原因以及減貧對策，而對農(nóng)民工貧困的區(qū)域化問題以及東西部農(nóng)民工貧困的比較研究涉及甚少，尤其是西部地區(qū)。長期以來作為農(nóng)民工輸出地的特點導(dǎo)致研究者忽視了西部地區(qū)城市農(nóng)民工的生存狀況和貧困狀況?；诖耍疚耐ㄟ^對陜西、內(nèi)蒙古和甘肅三省的調(diào)查，力圖對西部地區(qū)農(nóng)民工群體的生存狀況進(jìn)行分析。

一、分析框架與研究設(shè)計

1.分析框架

貧困問題是世界性問題。隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，對貧困理解的角度和視野也會與時俱進(jìn)，從歷史發(fā)展的演進(jìn)來看，對貧困的定義，大致沿著兩條邏輯路徑進(jìn)行：其一是從表象層次定義貧困，即從貧困的一系列表現(xiàn)特征定義貧困，典型代表是“缺乏論”，主要從貧困在物質(zhì)、精神文化和社會等諸多方面表現(xiàn)出來的“匱乏”進(jìn)行表述；其二是從淵源層次定義貧困，即從貧困產(chǎn)生的根源來定義貧困，典型代表是“相對剝奪或社會排斥說”。雖然對貧困的理解不同、認(rèn)定有異，但是從上述定義中我們也可以概括出貧困的共同特征，即貧困具有多元性。它是與“落后”和“困難”聯(lián)系在一起的，它不僅包括“經(jīng)濟(jì)、社會和文化”，而且還包括“肉體的和精神的”等各個方面。對貧困程度的刻畫，除了人均收入水平外，健康狀況、營養(yǎng)、受教育水平等都可以作為刻畫貧困的一系列指標(biāo)。鑒于此，研究設(shè)計主要將農(nóng)民工的貧困分為物質(zhì)貧困和人文貧困兩個方面。

研究過程主要沿著兩條思路展開，一是通過對農(nóng)民工的實際生活狀況、社會保障狀況和城市融入狀況等三個維度的描述以及農(nóng)民工對這三項的滿意度來衡量農(nóng)民工的物質(zhì)貧困；二是從農(nóng)民工受教育權(quán)利、政治權(quán)利以及精神狀況等三個維度刻畫農(nóng)民工的人文貧困。

2.研究設(shè)計

調(diào)查地點為陜西省西安市、甘肅省蘭州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市三個西部地區(qū)省會城市，問卷調(diào)查采取抽樣的方式在上述三個城市農(nóng)民工聚居區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問卷1100份，收回1093問卷份，去除無效問卷22份，合計有效問卷1071份，合格率為97.4%。問卷設(shè)計基于前述物質(zhì)貧困和人文貧困兩個方面考慮，分別從個人基本情況、實際生活狀況、權(quán)益保障狀況、職業(yè)培訓(xùn)情況、融入城市情況以及自我評價和未來打算六個方面，共計76題來設(shè)計問卷。樣本采取隨機(jī)抽樣，年齡結(jié)構(gòu)三省略有不同，內(nèi)蒙古主要集中在31～35歲，占40%，甘肅農(nóng)民工的年齡更多集中在35歲以上。三個城市農(nóng)民工的一個共同特點是：學(xué)歷層次較低，基本集中在高中以下，初中占比最大。在行業(yè)分布上，內(nèi)蒙古主要集中在國有集體企業(yè)就業(yè)，陜西更多的是在私營企業(yè)打工， 甘肅在其他行業(yè)分布更多，樣本代表性充分。

二、西部地區(qū)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀及其貧困

進(jìn)城農(nóng)民工，雖然從一定程度上已從傳統(tǒng)的農(nóng)民群體中分化出來，并且獲得較之農(nóng)村而言比較高的收入和較之以前截然有別的新的職業(yè)，但“由于體制上的隔離、生活環(huán)境、職業(yè)技能和生活方式上的差異，他們一直被視作為一個游離于主流社會的特殊群體來對待。和城市居民相比，他們在物質(zhì)文化條件、工作環(huán)境、社會身份、福利待遇、社會交往和生活方式等方面均處于弱勢。在城市經(jīng)濟(jì)和文體生活中，他們是一個相對貧困的群體?！敝炝Γ骸渡鐣栴}概論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第457-458頁。西部地區(qū)農(nóng)民工的貧困可以從反映農(nóng)民工生存狀況的五個指標(biāo)進(jìn)行刻畫。

1.實際生活狀況：收入水平低，消費(fèi)層次低，勞動強(qiáng)度大

首先從工資收入水平來看，三省的情況基本相似。農(nóng)民工的月工資大部分分布在2000元以下，處于所在城市工資收入的中下層。其次從消費(fèi)水平看，農(nóng)民工除了滿足基本消費(fèi)以外，稍有結(jié)余的占比最多，尤其是內(nèi)蒙古，占到67%，甘肅和陜西分別占比為54%和50%。排在第二位的是僅夠日常支出，其中陜西、甘肅和內(nèi)蒙古的占比分別為42.6%、37.5%和27%。但從“較為寬?！彼急壤齺砜?，均低于10%；再次從勞動強(qiáng)度看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。從工作時間看，每天工作8～10小時的占47.6%，每天工作10～12小時的占31.7%。這說明目前農(nóng)民工不僅工資收入水平低，且與工作時間和勞動強(qiáng)度不成正比。就其消費(fèi)水平而言 ，農(nóng)民工也僅維持在滿足最低消費(fèi)水平層次。

2.權(quán)益保障狀況：侵權(quán)現(xiàn)象多，維權(quán)途徑少

在權(quán)益保障方面，主要是通過工資是否被拖欠以及合法權(quán)益受到侵害時的解決途徑兩個方面進(jìn)行調(diào)查分析。近幾年來，隨著各級政府對農(nóng)民工的工資拖欠問題的重視，拖欠情況有所好轉(zhuǎn)，但調(diào)查顯示，三省農(nóng)民工的工資時有拖欠，最低的為甘肅??；陜西省拖欠農(nóng)民工工資問題最嚴(yán)重，經(jīng)常拖欠占比達(dá)到19.1%。

而在合法權(quán)益受到侵害時，通過合法途徑加以解決所占比例依然較低，尤其是內(nèi)蒙古，選擇獨自承受和找親戚朋友幫忙占到77%，陜西和甘肅分別為63.3%和32.2%。從尋求法律援助、通過工會幫忙和向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁比例來看，內(nèi)蒙古最低，僅為16%，陜西和甘肅分別為36.7%和55.6%。但三省的一個共同特點是，工會在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的作用沒有充分發(fā)揮，均低于10%。上述情況說明西部地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益保障差，難盡人意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)狀的一個重要原因在于維權(quán)環(huán)節(jié)多，程序冗繁，維權(quán)成本高。政府作為一個職能部門，還需進(jìn)一步發(fā)揮其職能作用，切實維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

3.職業(yè)培訓(xùn)情況：培訓(xùn)費(fèi)用高，人力資本水平低

調(diào)查樣本大部分都沒有資格證書，最低的為內(nèi)蒙古，51%的調(diào)查對象沒有任何資格證書，且沒有接受過任何培訓(xùn)，其他兩省的比例更高，在缺乏前期職業(yè)技能培訓(xùn)的情況下，勞動者只能選擇一些低門檻、低收入的工作崗位。而由于這些職位不需要太多的專業(yè)技能，這一特點反過來又強(qiáng)化了農(nóng)民工群體的低職業(yè)技術(shù)的特性，相應(yīng)的工資水平也較低。調(diào)查顯示，農(nóng)民工沒有參加培訓(xùn)的原因多種多樣。沒有時間、培訓(xùn)費(fèi)高等都是造成農(nóng)民工群體職業(yè)培訓(xùn)參與度低的主要原因。這一狀況同時也決定了農(nóng)民工的人力資本水平，進(jìn)而直接影響農(nóng)民工的收入水平及減貧進(jìn)程。

4.融入城市情況：自我認(rèn)同度高，城市融入度低

通過對三省農(nóng)民工的調(diào)查來看，農(nóng)民工認(rèn)同自己是農(nóng)民的所占比例最高，占比為48.3%，其次是城市打工者，占比為32.2%。在城市生活方面，在“是否想在城市落戶”的問題上，三個地區(qū)有所區(qū)別，甘肅省的占到63.63%，而內(nèi)蒙古占22.81%，陜西占41.94%，相比較而言，甘肅地區(qū)的農(nóng)民工對城市戶口的愿望更為強(qiáng)烈，其原因在于城市戶口所能提供給他們與城市居民同等的社會福利。但一個不容忽視的事實是，農(nóng)民工自我認(rèn)同度高的情況從某個側(cè)面反映出西部地區(qū)農(nóng)民工在城市的邊緣化特征，同時也映襯出西部地區(qū)農(nóng)民工具有濃厚的人文貧困特征。

5.自我評價和未來打算：社會地位低，未來預(yù)期迷茫

在自我評價方面，課題組用“您認(rèn)為自己的收入在當(dāng)?shù)爻鞘袑儆谀膫€層次”、“您對自己現(xiàn)在的就業(yè)崗位是否滿意”以及“您對自己目前的社會地位是否滿意”三個問題進(jìn)行描述，三個問題的結(jié)果都顯示，三省的農(nóng)民工樣本對收入和社會地位都不滿意。最低的甘肅省，有77.25%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的收入在當(dāng)?shù)爻鞘兄袑儆谥邢滤剑?5.18%的農(nóng)民工對自己的就業(yè)崗位不滿意。 在對未來的打算方面，暫未考慮和想過但不知道將來怎么辦的占了一半多，想留在城市安家落戶的只占小部分，最多的是內(nèi)蒙古，占比為20%，選擇回家務(wù)農(nóng)的人數(shù)都是最少。

三、簡要結(jié)論和西部農(nóng)民工減貧政策建議

1.簡要結(jié)論

（1）以陜西、甘肅和內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)農(nóng)民工群體整體收入處于城市中等水平以下，工資收入與勞動時間和勞動強(qiáng)度不成比例，僅能滿足基本生活需求。

（2）西部農(nóng)民工群體整體素質(zhì)和勞動技能水平低下，缺乏培訓(xùn)，勞動權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。

（3）農(nóng)民工的貧困不僅表現(xiàn)在表象層次上的物質(zhì)貧困，還有更深層面的人文貧困。農(nóng)民工群體難以融入城市，難以分享城市基本公共服務(wù)設(shè)施，對待未來迷茫，人文貧困比物質(zhì)貧困表現(xiàn)更加明顯。

2.政策重點

從總體上說，西部地區(qū)農(nóng)民工的減貧對策，從政策設(shè)計上來看，各級政府應(yīng)采取有效的對策，積極推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)空間。但在制度制定和調(diào)整重點上，應(yīng)從制度層面上入手，進(jìn)一步消除造成農(nóng)民工貧困的制度性因素，同時也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民工人力資本的塑造，以此提高農(nóng)民工的收入水平以及加快減貧進(jìn)程。具體來說，應(yīng)從如下幾個方面入手：

（1）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

在大力發(fā)展大中城市的同時，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和選擇上，西部地區(qū)應(yīng)該抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)西移的趨勢，加快發(fā)展符合西部地區(qū)區(qū)域特色和具有比較優(yōu)勢的第二產(chǎn)業(yè)，同時還要進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道和途徑。

（2）積極改革社會管理體制，實施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共政策。

第一，改革歧視性的城鄉(xiāng)不平等的社會管理體制。主要為：打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度和就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度和統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度；調(diào)整城市管理政策，把對農(nóng)民工的管理從以行政手段限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和間接管理。

第二，建立城鄉(xiāng)一體化的社會福利政策。首先，建立并完善農(nóng)民工的基本醫(yī)療保險制度和工傷保險制度，讓他們享有和城市居民同樣的待遇；其次，消除歧視性的教育政策，保證農(nóng)民工子女和城市居民子女享受同樣的義務(wù)教育的權(quán)利；最后，改進(jìn)和完善女性農(nóng)民工生育保險制度。要對在企業(yè)工作并與企業(yè)簽訂勞動合同的女性農(nóng)民工建立生育保險，使其同本地女職工一樣享受生育醫(yī)療費(fèi)報銷和產(chǎn)假休息及其產(chǎn)假期間的生育津貼。

第三，疏通農(nóng)民工表達(dá)自己意愿的渠道，以市民的身份參政議政，消除以政治權(quán)利貧困為中心的人文貧困。

（3）加強(qiáng)對農(nóng)民工人力資本的塑造，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的人力資本存量。

要充分重視開展農(nóng)民工業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，把提高農(nóng)村人口素質(zhì)作為提高農(nóng)民工素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工在城市擇業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體在培訓(xùn)需求方面，因沒有時間和培訓(xùn)費(fèi)用過高等原因致使農(nóng)民工不愿意參加職業(yè)技能的培訓(xùn)，同時，由于自身文化素質(zhì)較低，也限制了其接受良好的技能培訓(xùn)。而在條件允許的情況下，大多數(shù)農(nóng)民工愿意接受職業(yè)技能、科技文化及致富經(jīng)驗，以及法律法規(guī)知識的教育方面的培訓(xùn)，對當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行完善的大致思路為：制定適合農(nóng)民工特點和特色的培訓(xùn)體系，以此滿足不同階段和不同層次農(nóng)民工的需求，尤其是差異性的個體需求；開發(fā)一套符合國家職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求并與就業(yè)崗位技能要求相吻合的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教材，從農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)定和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效考核兩個方面， 完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)評估體系；加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入的力度，進(jìn)一步改革不平等的戶籍管理制度，消除他們的后顧之憂，讓他們安心參加培訓(xùn)并逐步融入城市社會之中。

作者單位：葉普萬，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院；周明，西北大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳