內(nèi)容提要農(nóng)民—革命、鄉(xiāng)村—建設(shè)，是中共革命歷史進(jìn)程中難分軒輊的革命取向，同時(shí)也是農(nóng)民從鄉(xiāng)村傳統(tǒng)走入現(xiàn)代革命，從被動(dòng)客體變?yōu)楦锩黧w的歷史邏輯。而“授權(quán)給農(nóng)民”則是中共鄉(xiāng)村革命與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)和最佳結(jié)合點(diǎn)。其中鄉(xiāng)村權(quán)力的重塑與鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)，底墊了這一邏輯的前提，鄉(xiāng)村民眾的參與和鄉(xiāng)村建設(shè)的展開，則是這一邏輯的必然結(jié)果。但是革命與理想的交織，盡管描繪出鄉(xiāng)村中國絢爛多姿的革命畫卷，而戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)員的對(duì)接，顯然也呈現(xiàn)著鄉(xiāng)土社會(huì)幻隱幻現(xiàn)的歷史殘留。

關(guān)鍵詞農(nóng)民革命鄉(xiāng)村建設(shè)政治參與鄉(xiāng)村權(quán)力

〔中圖分類號(hào)〕K26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）01-0070-08

近年來，緣于時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的雙重吁求，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注持續(xù)升溫。無論是從現(xiàn)實(shí)問題回觀歷史的研究理路，還是以史學(xué)的睿智探尋鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟迪，都彰顯出歷史與現(xiàn)實(shí)難分軒輊的學(xué)術(shù)關(guān)懷。尤其是圍繞20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)和中共的鄉(xiāng)村改造，更是在學(xué)者們的耙梳中有積壤成山之勢(shì)。但是梳理已有的研究理路，目前大體存在著兩種研究取徑，一是將視野放到中共對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的具體改造與鄉(xiāng)村治理的操作性分析上；二是注重中共在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的政策性表述。但是從歷史與邏輯的角度展開探究性的論著似乎并不多見。①毫無疑問，鄉(xiāng)村改造在很大程度上和鄉(xiāng)村建設(shè)是重合的，但是鄉(xiāng)村改造并不完全就是鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí)，中共盡管從理論上已認(rèn)識(shí)到中國革命是農(nóng)民革命這一歷史命題，但是在變動(dòng)不居的革命環(huán)境中，中共又是如何實(shí)現(xiàn)從理論到邏輯的統(tǒng)一的，目前的研究還缺乏對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)性的探究。事實(shí)上，毛澤東在《新民主主義論》中曾有過精辟地闡釋。他說：“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”，“新民主主義的政治，實(shí)質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”。②綜觀中國革命的發(fā)展道路，毛澤東的兩個(gè)“實(shí)質(zhì)論”，當(dāng)是中共開展鄉(xiāng)村革命與鄉(xiāng)村建設(shè)在歷史與邏輯上的最佳結(jié)合點(diǎn)。

一、革命的邏輯：從鄉(xiāng)村革命到授權(quán)

給農(nóng)民的歷史追索中國革命是農(nóng)民革命這一命題，盡管在中共成立之后不久就提過，但是在中國革命道路變動(dòng)不居的復(fù)雜環(huán)境下，較長的一段時(shí)間里基本上還是定格在理論方面的闡釋。具體可參見劉學(xué)禮：《鄉(xiāng)村革命與鄉(xiāng)村建設(shè)》一書的相關(guān)章節(jié)。及至大革命失敗前后，鄉(xiāng)村革命才在理論和實(shí)踐方面全方位展開。值得一提的是，中共鄉(xiāng)村革命的展開，在理論架構(gòu)上并非始于土地問題，而是如何確立民眾的政治權(quán)力問題。

1927年7月20日，中共發(fā)布“中央通告農(nóng)字第九號(hào)”文件宣告：“近年農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，已表明中國革命進(jìn)到一個(gè)新階段——土地革命的階段?！钡窃谶@一文件中，中共反復(fù)強(qiáng)調(diào)了關(guān)于鄉(xiāng)村革命的策略問題，即如何看待和認(rèn)識(shí)土地革命問題?！熬盘?hào)文件”一開篇就指出：“土地革命只是一個(gè)過程，這一過程的進(jìn)展，需要一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的民主政權(quán)和工農(nóng)武裝?！彪S后在該文件的第四個(gè)部分又專門對(duì)此進(jìn)行了闡釋：“土地革命只是一個(gè)過程，政權(quán)爭(zhēng)斗是這一過程的主要特點(diǎn)。必有奪取政權(quán)的爭(zhēng)斗，才能推翻封建地主的鄉(xiāng)村統(tǒng)治，才能促進(jìn)土地問題的爆發(fā)而且給他以解決的權(quán)力機(jī)關(guān)。在南方各省如廣東湖南，雖則農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主要特點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)到?jīng)]收大地主，其實(shí)農(nóng)民如果沒有取得政權(quán)，單純的解決土地問題是不可能的。依湘粵的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)分析是絲毫沒有錯(cuò)的?！标P(guān)于如何開展政權(quán)的斗爭(zhēng)，文件進(jìn)一步指出：所謂政權(quán)斗爭(zhēng)“就是要建設(shè)農(nóng)民的革命民權(quán)，換言之即農(nóng)會(huì)政權(quán)之建設(shè)?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第357、359、119頁。

很顯然，這一通告的主要著力點(diǎn)并不在于如何開展土地革命，而在于考慮如何“建設(shè)農(nóng)民的革命民權(quán)”。實(shí)際上早在五四運(yùn)動(dòng)期間，毛澤東通過發(fā)動(dòng)和組織湖南的反帝愛國運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)軍閥趙恒惕、張敬堯的斗爭(zhēng)中，已然認(rèn)識(shí)到“只有通過群眾的行動(dòng)確立起來的群眾政治權(quán)力，才能保證有力的改革的實(shí)現(xiàn)。”《毛澤東自述》，人民出版社，2008年，第45頁。后在其著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，進(jìn)一步表達(dá)了這樣的思想：“農(nóng)民有了組織之后，第一個(gè)行動(dòng)，便是從政治上把地主階級(jí)特別是土豪劣紳的威風(fēng)打下去，即是從農(nóng)村的社會(huì)地位上把地主權(quán)力打下去，把農(nóng)民權(quán)力長上來。這是一個(gè)極嚴(yán)重極緊要的斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)是第二時(shí)期即革命時(shí)期的中心斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)不勝利，一切減租減息，要求土地及其他生產(chǎn)手段等等的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，決無勝利之可能?！雹?/p>

“把農(nóng)民權(quán)力長上來”，注重鄉(xiāng)村農(nóng)民權(quán)力，而不是首先關(guān)注土地問題，是由于組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的共產(chǎn)黨人在開展具體實(shí)踐的過程中清楚地感知到，鄉(xiāng)村民眾的基本訴求就是“政治的要求比經(jīng)濟(jì)的要求更要利害些”。而鄉(xiāng)村農(nóng)民之所以表達(dá)這種訴求，則是源于近代以來鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的權(quán)紳化現(xiàn)象以及民團(tuán)土匪為害鄉(xiāng)里、屠戮鄉(xiāng)民，由此造成紳民矛盾異常尖銳的結(jié)果。

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)具有平和的田園色調(diào)，薛暮橋說，以前中國的農(nóng)村問題并沒有像這樣嚴(yán)重，“許多田園詩人還能搖著鵝毛扇子唱‘歸去來兮’，回到農(nóng)村中去找他們的理性世界。雖然那時(shí)候的農(nóng)民，一般也是受著嚴(yán)重的封建剝削，不過他們靠著‘男耕女織’，還能‘含辛茹苦’地過他們的安定生活?！毖δ簶颍骸杜f中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，農(nóng)業(yè)出版社，1980年，第3頁。然而進(jìn)入近代以來特別是20世紀(jì)以來，地方紳士憑借新政變革開始出現(xiàn)了權(quán)紳化的傾向，紳士曾經(jīng)所獨(dú)有的社會(huì)文化威望逐漸褪去，從而導(dǎo)致地方權(quán)力越來越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村民眾的利益。特別是地方權(quán)紳化的傾向，又使其加緊了與軍閥和地方武裝的結(jié)合，形成了所謂的“一省的督軍是一省的軍閥，一村的鄉(xiāng)紳便是一村的軍閥”《第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地斗爭(zhēng)資料選編》，人民出版社，1981年，第162頁。的局面。特別是由于這些權(quán)紳不僅是地方民團(tuán)的支持者，有的直接自己組建民團(tuán)組織。這些民團(tuán)組織對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的隨意處置幾乎達(dá)到無以復(fù)加的地步。相關(guān)資料顯示，這些地方民團(tuán)實(shí)際“是統(tǒng)治農(nóng)民的直接機(jī)關(guān)。逮捕屠殺農(nóng)民簡(jiǎn)直變成這些‘局長老爺’的家常便飯，只要土豪劣紳鼻子里哼一聲，農(nóng)民便有‘進(jìn)局’的危險(xiǎn)?！备行﹫F(tuán)防私用刑更屬普遍，農(nóng)民稍不如命，即加以土匪名，實(shí)行“掛半邊豬”、“踩杠子”、“坐快活凳”、“斷腳筋”、“辣椒薰鼻”、“倒掛”等使人戰(zhàn)栗的刑法，因此農(nóng)民不“進(jìn)局”則已，“否則不死也成殘廢?！敝袊锩┪镳^、湖南省博物館編：《馬日事變資料》，人民出版社，1983年，第480頁。值得注意的是，這些地方民團(tuán)的恣意妄為，不僅引起了鄉(xiāng)村民眾的強(qiáng)烈不滿，即便國民黨“也一齊標(biāo)榜著實(shí)行打倒土豪劣紳了?！盵日]田中忠夫：《國民革命與農(nóng)村問題》上卷，李育文譯，上海商務(wù)印書館，民國16年（1927），第70頁。

正是由于這些民團(tuán)肆意殺戮鄉(xiāng)村民眾，民眾對(duì)其“比貪官污吏所盤踞的縣政府及一切征稅機(jī)關(guān)，更屬畏懼，更屬痛恨?！薄逗限r(nóng)民運(yùn)動(dòng)的真實(shí)情形》，《向?qū)е軋?bào)》第199期，第2191頁。于是改變鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的政治訴求便首先成為民眾最主要的訴求。正如海豐“七五”農(nóng)潮之后，一位農(nóng)民在所作的報(bào)告中指出：“農(nóng)民要求武裝自衛(wèi)甚迫切?！薄杜砼任募?，人民出版社，1981年，第174頁。因?yàn)橐坏┙M織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，他們便會(huì)“反對(duì)軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)的擾害，反對(duì)民團(tuán)的壓迫，同時(shí)更積極的要求有自己的組織，要求武裝自衛(wèi)”。在這種情況下，他們“政治的要求比經(jīng)濟(jì)的要求更要利害些”。他們進(jìn)一步要求“有一個(gè)不苛取人民，不擾害人民的政府，這個(gè)政府要保護(hù)農(nóng)民的利益，為農(nóng)民謀利益。”因此“在各省農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，必定要走這條路經(jīng)過的?！比顕[仙：《全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)形勢(shì)及其在國民革命中的地位》，《中國農(nóng)民》1926年第10期。

除此之外，地方權(quán)紳與土匪會(huì)首之間也有著密切關(guān)聯(lián)。在鄂豫皖地區(qū)，地方豪紳與槍會(huì)、大刀會(huì)和土匪聯(lián)合起來，形成“雜色軍隊(duì)及土匪割據(jù)區(qū)域”?！抖踉ネ钐K區(qū)革命歷史文件匯集》甲2，中央檔案館等，1985年編印，第48頁。他們“對(duì)農(nóng)民極為苛刻”，“逮捕農(nóng)民最勤”，被認(rèn)為“比較國民黨軍閥軍隊(duì)更反動(dòng)許多”?！抖踉ネ钐K區(qū)革命歷史文件匯集》甲5，第44、61頁。還有的地方甚或被冠以“匪省”、“匪窩”之稱。如旅京陜籍學(xué)生曾不無感慨的指出：“陜西是中國著名的‘匪省’，又是古今如此的‘旱省’。民國以來，各地人民都受軍匪的糟蹋，但是像陜西所受的糟?？峙略僬也怀鰜淼诙€(gè)，各處都有天災(zāi)，但是像陜西天災(zāi)之多恐怕也沒有第二個(gè)。”魏惜言：《陜西的革命事業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣做》，《共進(jìn)雜志》1925年第94-95期。還有人說：“匪窩的陜西，在國內(nèi)就已馳名，在陜?nèi)艘阉究找姂T。”中折：《陜西土匪何自來》，《共進(jìn)半月刊》1924年第65期。在陜北保安縣，由于連年土匪騷擾，就連縣政府及各局都移居與距離舊縣城八十里的永寧寨。據(jù)時(shí)人調(diào)查，該寨“三面洛水環(huán)繞，地勢(shì)異常險(xiǎn)峻，人民都懸崖鑿穴而居”。由此不無感慨地說道，“此皆為亡國滅種之現(xiàn)象，有心者不能慨然而思有以挽救之乎？”林祭五：《陜西之社會(huì)調(diào)查》，《新陜西月刊》1931年第6期。由于匪患給民眾造成極大地威脅，甘肅的一位農(nóng)民這樣說道：

以前土匪比牛毛還多，誰還敢安安寧寧的停在家里，都是鉆在梢溝里，總是天黑的時(shí)候才回來吃飯。先打發(fā)一個(gè)人在坳里（原上）去瞭望，看有沒有土匪來。家里的人把鍋拿出來（先是藏了的），趕快燒火做飯，吃了后又把鍋和糧食拾起來（藏起來的意思），這才一家子又鉆到梢溝里去。如果沒有土匪來，半夜才回來，常常一夜一夜都在梢林里。人不能安安寧寧的種莊稼，許多地都荒了，我開店被土匪拉了一次，幾乎把命送了……劉鳳閣主編：《陜甘寧邊區(qū)隴東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中共慶陽地委黨史資料征集辦公室，1996年編印，第297頁。

可見，地方權(quán)紳、土匪民團(tuán)等組織，已然構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)最為嚴(yán)重的災(zāi)難之源。故此有人指出，即便“在革命策源地之廣東，陳炯明、鄧本殷這些軍閥雖然給革命摧倒了，但是下層紳士階級(jí)依然存在，所以各縣的吏治依然和從前一樣……革命依然不會(huì)成功，也便是下層土豪劣紳依然沒有動(dòng)搖的緣故?！笨嗣鳎骸都澥繂栴}的分析》，《中國農(nóng)民》1926年第10期。這也就是說，在中共鄉(xiāng)村革命中，經(jīng)濟(jì)因素顯然不是首要考慮的因素。

事實(shí)上，盡管從整體上來講經(jīng)濟(jì)不平等因素是促進(jìn)社會(huì)變革的內(nèi)在動(dòng)力，但是經(jīng)濟(jì)的不平等并不一定會(huì)與鄉(xiāng)村革命之間存在必然的因果關(guān)系。就中共鄉(xiāng)村革命而言，還需要在經(jīng)濟(jì)因素和鄉(xiāng)村革命之間構(gòu)建另一座橋梁，這即是重塑鄉(xiāng)村權(quán)力以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系。因此毛澤東提出鄉(xiāng)村社會(huì)的“第一個(gè)行動(dòng)”便是把“地主權(quán)力打下去，把農(nóng)民權(quán)力長上來”。這樣的認(rèn)識(shí)顯然已成為一個(gè)具有時(shí)代性的選擇。

二、權(quán)力改造：重塑鄉(xiāng)村權(quán)力主體

如果說鄉(xiāng)村革命是以疾風(fēng)暴雨式的暴力革命在摧毀舊的制度，那么重塑鄉(xiāng)村權(quán)力則是通過重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系來完成的。當(dāng)然在不同的歷史時(shí)期，其改造的方式又有明顯地不同。在蘇維埃時(shí)期，中共是以農(nóng)會(huì)為組織基礎(chǔ)，通過階級(jí)劃分和蘇維埃選舉等形式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的徹底改造。

農(nóng)會(huì)原本是以研究農(nóng)學(xué)、改良農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨的職業(yè)組織。但是大革命之后，中共明確指出“農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)不是一種職業(yè)組織，而是以窮苦農(nóng)民為主干的鄉(xiāng)村的政治聯(lián)盟”。中共中央黨史資料征集委員會(huì)、中央檔案館編：《八七會(huì)議》，中共黨史資料出版社，1986年，第86頁。這也就意味著農(nóng)民協(xié)會(huì)的成立，開始確立了農(nóng)民在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位?！罢盏棉r(nóng)民協(xié)會(huì)，主體原屬農(nóng)民。凡剝削地主，以及土豪劣紳，不容投機(jī)混入，破壞本會(huì)章程。以后籌備農(nóng)協(xié)，總要真正農(nóng)人，會(huì)內(nèi)一切事件，全由農(nóng)民執(zhí)行。”《衡山縣志》，岳麓書社，1994年，第718頁。這樣“地主權(quán)力既倒，農(nóng)會(huì)便成了唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，真正辦到了人們所謂‘一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)’”。中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第111頁。不過此時(shí)的農(nóng)會(huì)組織，只是中共利用鄉(xiāng)村社會(huì)之外的意識(shí)形態(tài)力量而賦予民眾的一種體制性的權(quán)力，而不是一種社會(huì)性權(quán)力。事實(shí)上，當(dāng)小農(nóng)生產(chǎn)者還需要依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)和生活時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力種類和來源并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為一種體制性的權(quán)力，因?yàn)檫@種外在的權(quán)力對(duì)于長期處于專制統(tǒng)治下的鄉(xiāng)村民眾而言，似乎還不能馬上從觀念上徹底得到改觀。

階級(jí)劃分是中共重塑鄉(xiāng)村權(quán)力的另一種途徑。地主階級(jí)是革命的對(duì)象，因此中共對(duì)地主的政策是毫不含糊、毫不寬容的，“施行嚴(yán)厲的制裁與鎮(zhèn)壓”?！吨醒敫锩鶕?jù)地史料選編）（下冊(cè)），江西人民出版社，1983年，第310頁。很顯然，這個(gè)政策的基本精神就是消滅地主階級(jí)，不僅要從土地、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)上被剝奪凈盡，而且不給予任何政治權(quán)利，使其在政治上的權(quán)威喪失殆盡，社會(huì)上的聲望地位跌落為最低點(diǎn)。對(duì)于普通農(nóng)民來講，不僅在土地革命的過程中將沒收來的財(cái)物，都散發(fā)給了他們，更重要的是他們也在土地革命中分得了土地?！胺痔锖?，沒有長工了，零工也大幅度減少”?！睹珴蓶|農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社，1982年，第226頁。與此同時(shí)，中共還相繼出臺(tái)了新的勞動(dòng)政策。從前主要是地主富農(nóng)雇傭雇工的政策，在土地革命之后沒有人再去發(fā)展剝削性質(zhì)的雇傭關(guān)系。這樣原來意義上的雇農(nóng)在蘇區(qū)基本上不存在。實(shí)際上，中共的階級(jí)劃分，其本質(zhì)是馬克思的社會(huì)分層理論，其核心思想就是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為核心重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。這樣不同的階級(jí)便享受不同的政治經(jīng)濟(jì)待遇，被置于預(yù)定的農(nóng)村鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的框架之內(nèi)。而原來的地主豪紳的權(quán)力卻因階級(jí)劃分和階級(jí)斗爭(zhēng)受到了擠壓，并最終失去了其在基層社會(huì)的權(quán)力地位。

蘇維埃選舉是中共通過基層鄉(xiāng)選建立蘇維埃政權(quán)，在實(shí)現(xiàn)對(duì)基層權(quán)力改造的同時(shí)，以便在更大程度上鞏固以工農(nóng)為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。1931年11月，中央蘇區(qū)通過了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》。條例規(guī)定蘇維埃政權(quán)一般設(shè)鄉(xiāng)、區(qū)（市）、縣、省、中央五級(jí)。蘇維埃政權(quán)采取層級(jí)選舉方式，以地方蘇維埃為基礎(chǔ)，自下而上按級(jí)選出代表，組成上一級(jí)蘇維埃，直到全國蘇維埃為止。然后再由最高蘇維埃決定政策，發(fā)布政令，其政令又按自上而下的方式逐級(jí)貫徹執(zhí)行。這一組織以基層蘇維埃為基礎(chǔ)，構(gòu)成一個(gè)完整的政權(quán)體系。這些法律法規(guī)的一個(gè)核心思想，首先是從選舉制度上來建構(gòu)基層社會(huì)的權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。即在蘇維埃政權(quán)結(jié)構(gòu)體制下，只有工人、農(nóng)民、紅軍和一切貧苦農(nóng)民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有參加政權(quán)的。很顯然，通過基層選舉建立的鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，不僅推翻了先前地主豪紳階級(jí)的統(tǒng)治，建立了工農(nóng)群眾自己的政權(quán)，保障了工農(nóng)群眾的政治民主權(quán)利，而且也從根本上改變了舊的階級(jí)關(guān)系和政治格局，使得以工農(nóng)為主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)成為新政權(quán)和新社會(huì)的主宰。

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共審時(shí)度勢(shì)將原來的蘇維埃選舉改為參議會(huì)選舉，通過參議會(huì)制度塑造以農(nóng)民為主體的權(quán)力主體格局，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)力的改造。1937年5月，中共頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》，由此開始了大規(guī)模的議會(huì)選舉。在此過程中，中共主要是通過以下幾個(gè)方面來塑造鄉(xiāng)村權(quán)力主體結(jié)構(gòu)的：

第一，在鄉(xiāng)村選舉中不必機(jī)械地照搬“三三制”，確保農(nóng)民占據(jù)多數(shù)。對(duì)此，李維漢曾給予明確地說明。他指出由于解放區(qū)主要在農(nóng)村，鄉(xiāng)參議會(huì)實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)人民代表會(huì)，鄉(xiāng)村的人民主要是農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民，因此“農(nóng)民由地主代表，于理不通，于情不合。”所以不宜吸收眾多地主階級(jí)的代表參加，而應(yīng)由農(nóng)民自己選擇他們所信任的能不損害他們的根本利益的人參加。而且從根本上來講，“鄉(xiāng)村的選舉運(yùn)動(dòng)也包含著階級(jí)斗爭(zhēng)”，特別是在新市鄉(xiāng)中，具體表現(xiàn)為店員、學(xué)徒和老板的斗爭(zhēng)，小商人和大商人的斗爭(zhēng)，農(nóng)村中則是農(nóng)民和地主的斗爭(zhēng)。所以即便是在大力開展“三三制”的情況下，也主要反映在邊區(qū)、縣兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)上，而對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)則不必機(jī)械地實(shí)行“三三制”，只照顧黨和非黨聯(lián)盟就可以了。因?yàn)椤叭啤辈皇且话阋饬x上的黨和非黨聯(lián)盟，“而是在我黨占優(yōu)勢(shì)的情況下各革命階級(jí)包括中間派在內(nèi)的抗日聯(lián)盟?！崩罹S漢：《回憶與研究》，中共黨史資料出版社，1986年，第517-518頁。這樣即便實(shí)行了“三三制”模式，但是在鄉(xiāng)村社會(huì)依然是以農(nóng)民為主。

第二，通過開展勞模運(yùn)動(dòng)樹立鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威。長期以來，在中國鄉(xiāng)村民眾中的社會(huì)意識(shí)之中，民眾等同于牛馬的身份認(rèn)知以及“窮是命里注定”、“勞動(dòng)下賤”的宿命論，并在此基礎(chǔ)上形成的等級(jí)制度，即便“其名目現(xiàn)在雖然不用了，但那鬼魂卻依然存在，并且，交本加厲，連一個(gè)人的身體也有了等差，使手對(duì)于足也不免視為下等的異類?！薄遏斞肝募ば虬衔倪x·集外詩文選》第7卷，黑龍江人民出版社，1995年，第144頁?？谷照?quán)建立之后，涌現(xiàn)出不少勞動(dòng)積極分子。于是中共著手在運(yùn)動(dòng)中評(píng)選先進(jìn)典型，“并憑借這批骨干去提高中間分子，爭(zhēng)取落后分子，不斷的提拔在斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的積極分子，來替換原有骨干中相形見絀的分子，或腐化分子”?！睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社，1991年，第898頁。于是抗日根據(jù)地開展了大規(guī)模的勞模運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，開展勞動(dòng)英雄大會(huì)的象征意義，就在于它是為“拿鋤頭的、拿斧頭的、那鞭子的、拿剪刀的所開的勞動(dòng)英雄大會(huì)”，所以它能使得勞動(dòng)者受到空前未有的尊重。當(dāng)他們被看作是勞動(dòng)英雄，是新社會(huì)的“狀元”，這種認(rèn)同可以說“不僅是中國從來沒有過的事情，而且是東方各民族從來沒有過的事情?！薄哆厖^(qū)參議會(huì)議長在開幕典禮上的講話》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年11月17日。這樣，他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的地位不斷提高。一些勞動(dòng)英雄深有感觸地說：“在開會(huì)期間，毛主席、朱總司令、高司令、賀師長、林李正副主席和延安各機(jī)關(guān)的首長，都那么熱烈的招待我們，指導(dǎo)我們，和我們握手，請(qǐng)我們吃飯，把我們看得像自己兄弟一樣。我們每個(gè)人都實(shí)在高興，實(shí)在喜歡。在舊社會(huì)里，咱們受苦人是被人看作牛馬的，可是現(xiàn)在勞動(dòng)卻變成光榮的了?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)財(cái)政經(jīng)經(jīng)濟(jì)史料摘編》第1卷，陜西人民出版社，1981年，第237-238頁。這些榮譽(yù)實(shí)際上已然成為他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的重要政治資本，成為鄉(xiāng)村的“新式權(quán)威”人物，并擔(dān)任了村中行政領(lǐng)導(dǎo)或群眾組織領(lǐng)袖，成為鄉(xiāng)村政治生活的主角。

第三，通過對(duì)基層政府的民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的權(quán)力主體地位。毛澤東指出：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。”中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第21冊(cè)，第490頁。他曾贊揚(yáng)邊區(qū)人民批評(píng)政府的新鮮事時(shí)說：這是天大的好事！那個(gè)老百姓得有覺悟。中國幾千年的歷史，都是老百姓受官府的氣，受當(dāng)兵的欺負(fù)，他們敢怒而不敢言?，F(xiàn)在他敢向我們的一個(gè)分區(qū)司令員提意見，敢批評(píng)這位“長官”，你們看這有多么好！這是多么了不起的變化！又說，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。《毛澤東年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第419頁。應(yīng)該說在此時(shí)期，中共不斷地發(fā)動(dòng)民眾給基層干部施加壓力，而組織起來的基層群眾在邊區(qū)政府的幫助下也擁有了表達(dá)自己利益訴求的暢通渠道，于是廣大民眾在共產(chǎn)黨的鼓勵(lì)下，表現(xiàn)出了濃厚的政治參與意識(shí)和興趣，他們不斷地向上級(jí)反映自己不滿意的那些地方基層官員。面對(duì)此情此景，斯諾不無感慨的說：“在全中國，戰(zhàn)斗力和勞動(dòng)力的動(dòng)員，任何地方?jīng)]有象第一邊區(qū)這樣的有效，這是顯而易見的事實(shí)。它究竟怎樣做到昵？主要，自然是通過了自治參議會(huì)和他們?nèi)罕娊M織的獨(dú)一無二的制度，把全部人口都團(tuán)結(jié)于作戰(zhàn)的努力?！盵美]埃德加·斯諾：《為亞洲而戰(zhàn)》，新華出版社，1984年，第257頁。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以“訴苦”為核心的情感動(dòng)員和以“翻身”為目的階級(jí)斗爭(zhēng)，在土改運(yùn)動(dòng)的浪潮中，再次掀起了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序重構(gòu)的大幕。1946年5月4日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于土地問題的指示》（史稱《五四指示》），可謂是中共從抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息轉(zhuǎn)向新的土地政策的文件。指示指出：“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)，必須以最大決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來完成這一歷史任務(wù)?！辈⑻岢觥皯?yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田’等十八條原則?！眲⒊缥?、陳紹疇：《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第43頁。

通過“訴苦”、土改、“翻身”，對(duì)于中國幾億無地和少地的農(nóng)民來說，“這意味著站起來，打碎地主的枷鎖，獲得土地、牲畜、農(nóng)具和房屋。但它的意義遠(yuǎn)不止于此。它還意味著破除迷信，學(xué)習(xí)科學(xué)；意味著掃除文盲，讀書識(shí)字；意味著不再把婦女視為男人的財(cái)產(chǎn)，而建立男女平等關(guān)系；意味著廢除委派村吏，代之以選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)?？傊?，它意味著進(jìn)入一個(gè)新世界”。[美]韓丁著、韓倞等譯：《翻身——中國一個(gè)村莊的革命紀(jì)實(shí)》，北京出版社，1980年，扉頁。更重要的是，通過“訴苦”、土改、“翻身”等形式，在重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序與重建鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，最終也使得鄉(xiāng)村民眾對(duì)國家形象獲得了新的認(rèn)同。

三、授權(quán)給農(nóng)民：從鄉(xiāng)村革命到鄉(xiāng)村建設(shè)

的邏輯演進(jìn)如果說“把地主權(quán)力打下去，把農(nóng)民權(quán)力長上來”是“第一個(gè)行動(dòng)”，那么開展全方位的鄉(xiāng)村建設(shè)便成為關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)然這里的層次順序并非是決然分明的，中共在重塑鄉(xiāng)村權(quán)力的過程中，也在一定范圍之內(nèi)開展了鄉(xiāng)村建設(shè)，只是改造與建設(shè)任務(wù)的主次不同而已。1940年1月9日，在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)上，毛澤東作了一次“從下午一直講到晚上點(diǎn)起煤氣燈”的長篇演講。溫濟(jì)澤：《征鴻片羽集》，當(dāng)代中國出版社，1995年，第473頁?！缎旅裰髦髁x論》。這篇文章最早是1940年2月15日在延安出版的《中國文化》創(chuàng)刊號(hào)上以《新民主主義的政治與新民主主義的文化》為題公開發(fā)表。同年2月20日，在延安出版的《解放》周刊第九十八、九十九期合刊上登載這篇文章時(shí)，將題目改為《新民主主義論》。在這一演講中，毛澤東提出“新民主主義的政治，實(shí)質(zhì)上就是授權(quán)給農(nóng)民”。所謂“授權(quán)給農(nóng)民”，實(shí)際上就是從鄉(xiāng)村革命到鄉(xiāng)村建設(shè)邏輯演進(jìn)的必然要求。

所謂授權(quán)給農(nóng)民，從本質(zhì)上來看，是中共秉持人民本體論的具體體現(xiàn)。毛澤東指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。要民眾，雖危險(xiǎn)也有出路；不要民眾，一切必然是漆黑一團(tuán)?！薄睹珴蓶|文集》第3卷，人民出版社，1996年，第202頁。毛澤東的這一論述，正是授權(quán)給農(nóng)民的理論基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。其次，授權(quán)給農(nóng)民，就是要坦然接受民眾的監(jiān)督與檢查。毛澤東曾指出：“凡屬真正團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)骨干，必須是從群眾斗爭(zhēng)中逐漸形成，而不是脫離群眾斗爭(zhēng)所能形成的。”《毛澤東思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第350頁。因此只有授權(quán)給農(nóng)民加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，才能造就適應(yīng)革命形勢(shì)發(fā)展的干部。再次，所有的路線、方針、政策在執(zhí)行之前，不光是領(lǐng)導(dǎo)者知道、干部知道，還要使廣大的群眾知道，接受群眾的檢查與檢驗(yàn)?！耙磺袨槿罕姷墓ぷ鞫家獜娜罕姷男枰霭l(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)。有許多時(shí)候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在他們的主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實(shí)行改革，我們就要耐心地等待；直到經(jīng)過我們的工作，群眾的多數(shù)有了覺悟，有了決心，自愿實(shí)行改革，才去實(shí)行這種改革，否則就會(huì)脫離群眾。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗?！薄督h以來重要文獻(xiàn)選編》第21冊(cè)，第583頁。歸根結(jié)底，授權(quán)給農(nóng)民就是鄉(xiāng)村民眾的政治參與與民主監(jiān)督。

當(dāng)然，中共從政治參與的角度提出“授權(quán)給農(nóng)民”這一主張，也是在長期的鄉(xiāng)村革命實(shí)踐中形成的一個(gè)結(jié)論。美國著名學(xué)者莫里斯·邁斯納對(duì)此曾有過精辟的闡釋。他指出：

在中國革命的歷史進(jìn)程中，如果說大革命時(shí)期是認(rèn)識(shí)到了要在政治上和社會(huì)上發(fā)動(dòng)農(nóng)民，那么在江西時(shí)期懂得了農(nóng)民革命的首要前提是紅軍在軍事上的優(yōu)勢(shì)以保證農(nóng)民的安全。因?yàn)檗r(nóng)民可以為改變他們的生活條件而作出犧牲，但是在他們感到毫無希望而且害怕反革命力量報(bào)復(fù)的情況下，他們就會(huì)畏縮不前。共產(chǎn)黨人還認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)處于最低生活水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，要獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，就不能采取全社會(huì)平均主義的激進(jìn)政策，因?yàn)檫@會(huì)威脅到生產(chǎn)水平較高的中農(nóng)的利益，從而無論從政治上看或從經(jīng)濟(jì)上看都會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。共產(chǎn)黨人懂得了，意義重大和曠日持久的土地改革是不可能自上而下通過行政命令而強(qiáng)加給農(nóng)民的，相反，只有通過各村的農(nóng)民組織和農(nóng)民的參與才能實(shí)現(xiàn)。[美]莫里斯·邁斯納：《毛澤東的中國及后毛澤東的中國》，杜蒲、李玉玲譯，四川人民出版社，1989年。

可見，長期的革命實(shí)踐以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的深切認(rèn)知，中共最終還是在鄉(xiāng)村革命的邏輯追尋中找到了突破口，那就是鄉(xiāng)村民眾的廣泛參與。就長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，唯有鄉(xiāng)村民眾的廣泛參與才有可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的既定目標(biāo)，進(jìn)而才能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國革命的歷史性劇變；就現(xiàn)實(shí)情形而言，中共所處的革命根據(jù)地，是一個(gè)極端分散的農(nóng)村環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。在如此復(fù)雜的情形下開展鄉(xiāng)村建設(shè)，如果沒有廣大鄉(xiāng)村民眾的積極參與，所謂的鄉(xiāng)村建設(shè)是難以想象的。一如毛澤東所說，新民主主義的國家，如無鞏固的經(jīng)濟(jì)做它的基礎(chǔ)，如無進(jìn)步的比較現(xiàn)時(shí)發(fā)達(dá)得多的農(nóng)業(yè)，如無大規(guī)模的在全國經(jīng)濟(jì)比重上占絕大多數(shù)的工業(yè)以及與此相適應(yīng)的交通、貿(mào)易、金融等工業(yè)做它的基礎(chǔ)，根據(jù)地是不能鞏固的。因此根據(jù)地的建設(shè)“是一個(gè)偉大的任務(wù)，一個(gè)偉大的階級(jí)斗爭(zhēng)”?！督h以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，第467頁。而要完成這一個(gè)“偉大的任務(wù)”，就必須調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性開展全方位的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。也正是由于如此，“授權(quán)給農(nóng)民”自然就成為中共開展鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。

應(yīng)該說在中國革命的發(fā)展道路中，延安時(shí)期的政治參與無疑是最為成功，也是最為人們所稱道的歷史時(shí)期。

第一，對(duì)基層政府人員的選舉與監(jiān)督。1939年2月，毛澤東在會(huì)見美國記者史沫特萊時(shí)說道：“中國需要民主，才能堅(jiān)持抗戰(zhàn)。不單需要一個(gè)民選的議會(huì)，并且需要一個(gè)民選的政府?！薄睹珴蓶|思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第221頁。因此，鄉(xiāng)村民眾的政治參與首先就表現(xiàn)為對(duì)基層政府人員的選舉監(jiān)督。特別是經(jīng)過大規(guī)模的動(dòng)員之后，鄉(xiāng)村社會(huì)掀起了廣泛地監(jiān)督批評(píng)浪潮。如延川縣在召開參議會(huì)期間，議員們共向政府及軍隊(duì)提出了1475條意見，有民事問題482件，刑事問題111件，另在負(fù)擔(dān)方面有179件，對(duì)各級(jí)政府的有661條意見，對(duì)軍隊(duì)的有40條意見。④詳見《延川縣志》，陜西人民出版社，1999年，第808頁。最后在選舉時(shí)，延川全縣落選的鄉(xiāng)長有13個(gè)。全縣新選鄉(xiāng)長13人，連任37人。全縣新選的村長420人，連選的457人。全縣共落選行政主任87人，落選原因多因作事不公、對(duì)工作消極、耍私情。④

第二，積極建言獻(xiàn)策，著力于鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村民眾政治參與最重要的成果，就是在具體實(shí)踐中提出的一些重要且具有推廣價(jià)值的議案提案，以推動(dòng)革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村建設(shè)。如新正縣第二屆第一次參議會(huì)共通過的21件提案計(jì)有：加強(qiáng)兵役制度；調(diào)整勞資關(guān)系，確保雇主利益；加強(qiáng)回漢團(tuán)結(jié)，幫助回民區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化之發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)校教育，提高人民文化、政治水平；普遍推行新文字以掃除文盲；成立國醫(yī)研究會(huì)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作；保護(hù)森林，嚴(yán)禁砍伐；禁止販賣、吸食鴉片；反對(duì)頑軍進(jìn)攻邊區(qū)，保衛(wèi)新正安全；加強(qiáng)群眾武裝，開展鋤奸保衛(wèi)工作；加強(qiáng)青年工作；徹底解決土地糾紛；進(jìn)一步鞏固軍民團(tuán)結(jié)；擁護(hù)邊幣，平抑物價(jià)；發(fā)動(dòng)人民大量運(yùn)鹽，幫助友區(qū)度過鹽荒；更進(jìn)一步提高婦女政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位；加強(qiáng)優(yōu)撫工作；擁護(hù)陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)；救濟(jì)難民，保障物質(zhì)生活；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；統(tǒng)一抗戰(zhàn)動(dòng)員，減輕人民不必要的負(fù)擔(dān)等。《正寧文史資料選輯》第1輯，中國人民政治協(xié)商會(huì)議正寧縣委員會(huì)，1997年編印，第81-82頁。就提案數(shù)量而言，每次參議會(huì)少則十幾件，多則幾百件都有。如1946年1月在佳縣召開的第二屆縣參議會(huì)上，出席議員為62名，但收到提案竟達(dá)到888件。詳見《佳縣志》，陜西旅游出版社，2008年，第610頁。由此足見參議員和民眾對(duì)提案的重視程度。

第三，積極發(fā)動(dòng)群眾中的積極分子，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。正所謂“全國人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，全國人民都要有說話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，第808頁。在這一方針的指引下，鄉(xiāng)村社會(huì)中的積極分子立即行動(dòng)起來。如淳耀縣房文禮老先生，就是積極為群眾服務(wù)的典型代表。在柳林區(qū)一鄉(xiāng)有一條溝，從前是水田，后來被水沖壞，多年無人去管。但是在房老先生的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員了群眾修起了一條大水堤。因之，三百余畝的水澆地成功了。柳林鎮(zhèn)上的民教館房子，也是老先生親自領(lǐng)導(dǎo)修建起來的。《“老區(qū)長”——介紹房參議員文禮》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年12月9日。很顯然，此時(shí)的民眾都是用一種新的眼光來看待這個(gè)政權(quán)，用一種新的態(tài)度來對(duì)待勞動(dòng)。靖邊縣一個(gè)曾經(jīng)流浪在安定、寧夏、洛川等地的小商販田寶霖，“踏上了一條新道路，為建設(shè)新民主主義的新靖邊而工作了?！碧貏e是當(dāng)他的忙碌受到人們的認(rèn)可，“一下便吃開了。他又被選為模范工作者，他出席勞動(dòng)英雄大會(huì)，政府送了匾給他，老百姓也慰勞他?！倍×幔骸堆影布?，人民文學(xué)出版社，1954年，第56-57頁。

很顯然，革命根據(jù)地的民眾在“授權(quán)給農(nóng)民”這一制度之下，被廣泛地動(dòng)員起來。一些關(guān)注延安的國統(tǒng)區(qū)人士也指出：“對(duì)邊區(qū)懷著好感的人，常說邊區(qū)時(shí)‘動(dòng)員的模范’，人們總以為這樣說的人，是過分的夸張了。我先前也是這樣感覺著的。但我到這里參觀了一個(gè)時(shí)期之后，覺得有許多地方確是可以作為我們的模范的。平心而論，雖然全國都已動(dòng)員起來了，但我們?nèi)詻]有見過別的地方像邊區(qū)這樣整個(gè)的浴血抗戰(zhàn)動(dòng)員的氣氛?！绷钟辏骸蛾儽边厖^(qū)一瞥》，《新學(xué)識(shí)》1937年第12期。而被動(dòng)員起來的農(nóng)民，則在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面積極投入自己的全部熱情，參與到這一場(chǎng)全方位的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)熱潮中。

四、結(jié)論與思考

“授權(quán)給農(nóng)民”，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在長期的邏輯追尋與革命實(shí)踐中逐漸形成的一個(gè)重要結(jié)論。如果說鄉(xiāng)村革命運(yùn)動(dòng)是中共以鄉(xiāng)村作為民主革命的舞臺(tái)，通過鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)與鄉(xiāng)村關(guān)系的重建，激起了鄉(xiāng)村中國千年秩序的大變動(dòng)，那么授權(quán)給農(nóng)民則是從根本上抉破了傳統(tǒng)中國固有的結(jié)構(gòu)性平衡，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村中國千年傳統(tǒng)的運(yùn)行軌跡。其中政治參與又在此過程中扮演著舉足輕重的作用。羅斯·特里爾所說：“延安精神的秘密就是參與”。因?yàn)椤霸谥袊郧暗臍v史上，還沒有實(shí)行過普遍投票的選舉”。雖然延安“這些措施并不等同于西方的民主——盡管在政府機(jī)構(gòu)的選舉中有時(shí)共產(chǎn)黨員得票最多——但它改變了西北的群眾心理。”普通老百姓稱之為的“我們的政府”，是從未有過的新鮮事?！懊珡母旧细淖兞酥袊藢?duì)其統(tǒng)治者的態(tài)度。每一個(gè)男人、女人和孩子都有一種集體責(zé)任感。一種民主意識(shí)似已存在。”[美]羅斯·特里爾：《毛澤東傳》，胡為雄、鄭玉臣譯，中國人民大學(xué)出版社，2006年，第194頁。羅斯·特里爾的論述，可謂是對(duì)中國革命發(fā)展道路的歷史奧秘與客觀邏輯的深刻洞見。

但是，作為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的革命與授權(quán)以及在此基礎(chǔ)上的政治參與，顯然也存在著一些局限。民眾在政治參與中雖然可以檢查和批評(píng)政府工作，但是并沒有從制度上進(jìn)一步保證如何向上級(jí)政府表達(dá)自己所關(guān)心的問題或意見主張。一些鄉(xiāng)代表會(huì)、村民大會(huì)，雖然運(yùn)用民主比較純熟，但亦只是完成動(dòng)員工作，民眾自動(dòng)提出意見改進(jìn)本鄉(xiāng)各種建設(shè)者還少。張聞天在神府縣調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)：“政府對(duì)群眾，切身問題關(guān)心的很差。群眾有很多話還不敢說，不肯說。因此對(duì)民主的興趣不大。過去改造還是形式的?！睂?duì)于鄉(xiāng)代表會(huì)議，盡管基本上是代表群眾利益，但是“完全代表還不一定。即使好的法令，也還需要群眾自己推動(dòng)去實(shí)行。公民大會(huì)代表全體人民利益還只是理想，是奮斗目標(biāo)，實(shí)際一下子還做不到?！睆埮嗌骶帲骸稄埪勌炷曜V》（下），中共黨史出版社，2000年，第671、687頁。關(guān)于這種現(xiàn)象，王國斌先生評(píng)價(jià)說：“這種地方層次的參與并不包括任何制度上的設(shè)計(jì)，能讓農(nóng)民越過地方的黨干部向更高層次的政府表達(dá)其所關(guān)心的問題?！蓖鯂螅骸掇D(zhuǎn)變的中國——?dú)v史變遷與歐洲經(jīng)驗(yàn)的局限》，江蘇人民出版社，1998年，第231頁。不僅如此，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面也有著濃重的政治化色彩。一些從事鄉(xiāng)村教育的人士在談及鄉(xiāng)村教育的時(shí)候不無抱怨的說道：“要學(xué)生參加抗戰(zhàn)活動(dòng)和政治活動(dòng)。這是很好的，而且也是必要的。但是我們?cè)谶@方面卻有了偏向，那就是‘太政治化’了。所謂‘太政治化’，不是別的什么東西，實(shí)際上就是一種教條主義的政治教育，只是教學(xué)生學(xué)習(xí)一大堆抽象的政治名翻和空洞的政治口號(hào)，而不注意或幾乎不注意群眾生活所需要的應(yīng)會(huì)知識(shí)，做一個(gè)現(xiàn)代公民應(yīng)具備的常識(shí)。”《文教新方向》第1輯， 遼寧省教育廳，1946年編印，第5頁。

可見，在革命與理想的交織下，雖然鄉(xiāng)村建設(shè)與民主運(yùn)動(dòng)曾緊密地結(jié)合在一起，激蕩起鄉(xiāng)村中國的層層波瀾，但是“運(yùn)動(dòng)猶如風(fēng)暴有起有落，民主卻往往隨風(fēng)而去?！毙煊拢骸多l(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003年，第45頁。在鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展道路中，留給我們的依然是探索與實(shí)踐。

作者單位：天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍