摘要：對(duì)過去十年中發(fā)表的與“農(nóng)村職業(yè)教育”與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”主題相關(guān)的研究成果進(jìn)行梳理，理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，包括對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本質(zhì)的界定、農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵的反思、以及農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性與發(fā)展中遇到的阻力的分析。得出現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新思路：城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌。以期為今后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展研究；述評(píng)；展望；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“農(nóng)村職業(yè)教育繼續(xù)改革與發(fā)展的必必要性與動(dòng)力、阻力及其機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EJA100437）

作者簡介：徐露詩，女，浙江師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；張力躍，男，浙江師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、農(nóng)村職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2014）31-0059-05

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深化，過去以城鄉(xiāng)二元為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系正在逐漸解體，但是，城鄉(xiāng)之間人為的割裂依然存在，“三農(nóng)”問題仍然是阻礙我國社會(huì)主義和諧發(fā)展的障礙之一。在2012年召開的第十八次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。而解決“三農(nóng)”問題的有效途徑就是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也大大推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)度。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐的發(fā)展，提高農(nóng)村職業(yè)教育研究的理論水平，我們需要明確在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村職業(yè)教育的新變化，從而走出一條適合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新道路。

一、研究現(xiàn)狀概述

到目前為止，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“職業(yè)教育”為關(guān)鍵字在中國知網(wǎng)上搜索，共搜索出文獻(xiàn)共690篇，其中發(fā)表在期刊上的論文為410篇，優(yōu)秀博碩士論文為201條結(jié)果。將文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間限定在2003年到2014年，發(fā)表論文數(shù)量分布情況如圖1所示。

圖1論文文獻(xiàn)按發(fā)表年份發(fā)布

從圖1可以看出，從2004年開始，論文文獻(xiàn)的數(shù)量開始呈逐年上升的狀態(tài)，雖然在2006年時(shí)出現(xiàn)小幅度的回落，但在2008年之后上升的趨勢(shì)仍然明顯，并在2010年和2011年時(shí)達(dá)到了發(fā)表的高峰，但在2012年后又開始逐漸地下降。

2002年，中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，到2003年，十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，再到2007年，十七大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。至此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升為一項(xiàng)重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。這項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇與推動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展將使職業(yè)教育的發(fā)展擺脫長期混沌盲目的歷史現(xiàn)狀進(jìn)而重塑明確的辦學(xué)思想和清晰的改革發(fā)展思路。[1]在這段時(shí)期，關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的文章開始陸續(xù)出現(xiàn)，并有持續(xù)增多的趨勢(shì)。

2007年，重慶成為我國政府批準(zhǔn)首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)區(qū)。于是，開始陸續(xù)出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的以重慶為主要研究對(duì)象展開的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的論文。2010年，由教育部和重慶市人民政府聯(lián)合舉辦的“2010年中國（重慶）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育改革發(fā)展論壇”在重慶永川市舉行。論壇以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新”為主題，就貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研討。[2]因此，在2010年前后，不乏以重慶為主要研究對(duì)象的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下職業(yè)教育發(fā)展的論文出現(xiàn)。在2011年之前的這段時(shí)間，學(xué)者們主要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為職業(yè)教育的發(fā)展所帶來的可能性與必要性，那么從2011年開始，有學(xué)者提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與職業(yè)教育的互動(dòng)關(guān)系，并且越來越多的學(xué)者開始主張運(yùn)用城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌來解決農(nóng)村職業(yè)教育的困境。

二、研究內(nèi)容述評(píng)

2005年以來，我國關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與職業(yè)教育關(guān)系的研究逐漸發(fā)展，并且，隨著國家政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重視程度逐年加深。研究內(nèi)容主要有以下五個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)

侯東德從人的平等的權(quán)利與自由認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的道路上給予城鄉(xiāng)人民以平等的機(jī)會(huì)去追求自身的發(fā)展。肖大成則從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域的角度認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射與帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵的反思

對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)涵的研究，主要包括厘清農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式三個(gè)方面的內(nèi)容。張力躍認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育之所以長期以來的發(fā)展不盡如人意，其中一個(gè)主要原因在于，在辦學(xué)路向上忽視了真正的主顧——“農(nóng)民”，從而失去了主流市場的支持；對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)的探究則是針對(duì)部分地區(qū)縣域職業(yè)高中將對(duì)口升學(xué)作為招生的主要支柱，這種做法無疑模糊了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)，使其在發(fā)展道路上失去了方向；而關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方式，張力躍認(rèn)為，應(yīng)該以正規(guī)與非正規(guī)結(jié)合的實(shí)踐培訓(xùn)，配合農(nóng)民的作息特點(diǎn)，以分散、靈活多樣的方式安排教學(xué)。

陳建錄則認(rèn)為，我國正處于由“轉(zhuǎn)型中國家”向“城市化國家轉(zhuǎn)變”，在這個(gè)過程中，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)為解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民這五個(gè)要點(diǎn)服務(wù)。[3]

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性

對(duì)于在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性，學(xué)者們的研究逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從單一側(cè)面的研究論述到全面、多角度探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為農(nóng)村職教發(fā)展帶來的必要性。

1.部分論文中認(rèn)為，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育觀將目標(biāo)定位在“面農(nóng)”。即培養(yǎng)面向新型種植型、畜牧型的農(nóng)業(yè)人才。于是就出現(xiàn)了批判這種單方面的人才培養(yǎng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為培養(yǎng)“面農(nóng)”方面的人才實(shí)質(zhì)上暗含著這樣的邏輯結(jié)論：（1）生在農(nóng)村便只能夠接受職業(yè)教育，并且永遠(yuǎn)被固定在農(nóng)村，未來也恒久為農(nóng)民；（2）農(nóng)村職業(yè)教育就是針對(duì)農(nóng)村的教育，與城市無關(guān)。[4]

2.隨著研究的深入與發(fā)展，部分學(xué)者又將目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)村職教在幫助剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用中，如劉智元在論文中強(qiáng)調(diào)指出，由于長期的“二元分割”的局面，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，綜合素質(zhì)較差，在順利融入到城市過程中存在難度。故農(nóng)村職業(yè)教育的作用在于提高農(nóng)民素質(zhì)，使其真正具備適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)與現(xiàn)代化生活的能力與素質(zhì)。他的主要觀點(diǎn)，即認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育的主要職能在于幫助剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，即“離農(nóng)”。

3.洪紱曾則克服了上文中兩種觀點(diǎn)的片面性，認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性應(yīng)該包含了“面農(nóng)”與“離農(nóng)”兩個(gè)方面。由于我國原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，亟待先進(jìn)的科技注入，所以農(nóng)村職業(yè)教育致力于通過提高留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使我國的農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的道路。同時(shí)，雖然隨著城鎮(zhèn)化的深入，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中去，亟待職業(yè)教育解決勞動(dòng)力素質(zhì)水平低的問題。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中的阻力

大部分的論文都在文中論述了在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中遇到的困境與阻力。而這些阻力可以分為外部阻力與內(nèi)部阻力來論述。

1.外部阻力主要指：農(nóng)民觀念中對(duì)職業(yè)教育的偏見，政府的投入不足以及政策上的不完善。（1）觀念中的偏見。楊明潔認(rèn)為，這種偏見首先來源于農(nóng)民的根深蒂固的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念。在當(dāng)代，教育已經(jīng)承擔(dān)起社會(huì)分層與促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能，農(nóng)民作為劣勢(shì)階層，通過教育實(shí)現(xiàn)代際階層地位躍遷是其對(duì)子女接受教育的主要期待。但在20世紀(jì)90十年代以后，農(nóng)村職教逐漸淪為“生存教育”再也無法滿足農(nóng)民對(duì)教育的期待。其次，社會(huì)上存在著職業(yè)教育等同于“差生教育”偏見。[5]由于生源匱乏，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校只能選擇一再地降低錄取分?jǐn)?shù)線來招收學(xué)生，甚至部分學(xué)校錄取“零門檻”，這樣的做法使生源質(zhì)素難以保證，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸成為“差生教育”的代名詞。最后，趙國棟認(rèn)為，傳統(tǒng)的人才觀念也在制約著職業(yè)教育的發(fā)展。雖然長期以來我國各級(jí)技術(shù)工人資源短缺，但是仍然在政治、經(jīng)濟(jì)、提高與發(fā)展的機(jī)會(huì)上存在對(duì)技術(shù)工人的歧視與不平等的對(duì)待。（2）農(nóng)村職業(yè)教育投入不足與分配不合理。由于投入不足的緣故，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在教學(xué)資源短缺、辦學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)施不齊全、圖書資料缺乏、實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。[6]我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的過程中，經(jīng)費(fèi)不足一直是制約我國農(nóng)村職教發(fā)展的一個(gè)重要的因素。雖然我國政府在認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育的地位的過程中經(jīng)費(fèi)的投入與政策的支持力度逐年增加，效果卻不容樂觀。其中的一個(gè)原因是因?yàn)槲覈r(nóng)村職教發(fā)展的基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，短時(shí)間的投入見效時(shí)間慢；另外一個(gè)原因在于中央和省級(jí)政府用于發(fā)展農(nóng)村職教的資金有很大一部分以專項(xiàng)資金形式分散于勞動(dòng)、教育、民政等各個(gè)部門，導(dǎo)致所撥的經(jīng)費(fèi)使用效率不高，甚至在某些地區(qū)存在著資金被挪用、被侵占的現(xiàn)象，一些地方和單位為了從中牟取私利，使用違法手段，損害國家與農(nóng)民的利益。[7]（3）政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)在分配上也存在許多不合理之處。首先是政府培訓(xùn)補(bǔ)貼集中在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民培訓(xùn)上，忽略了留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)；其次是對(duì)不同的專業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)行區(qū)分，主要是根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，而不是按照市場對(duì)技術(shù)工種的需求。這些都不利于鼓勵(lì)對(duì)市場緊缺專業(yè)的培訓(xùn)。[8]

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部阻力則來源于其普教化、都市化、重規(guī)模輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)質(zhì)、重理論輕實(shí)踐等原因，所導(dǎo)致的自身特色不明顯，難以滿足培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才的要求，逐步喪失其存在價(jià)值。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善。由于我國農(nóng)村職業(yè)教育體系在城鄉(xiāng)分治的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中逐漸建立起來的。雖然一直出在變革發(fā)展的過程中，但仍然不夠完善，具體表現(xiàn)在“斷頭教育”特征明顯；普職之間聯(lián)系斷裂；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相分離；城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)系不緊密。[9]（2）專業(yè)設(shè)置與市場需求的割裂。以重慶為例，當(dāng)前重慶市產(chǎn)業(yè)人才缺口較大，產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量的增長跟不上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。[10]在專業(yè)設(shè)置上，盲目開設(shè)“熱門專業(yè)”，缺少整體布局規(guī)劃，造成辦學(xué)資源浪費(fèi)與惡性競爭。而某些專業(yè)，則由于開辦投入高、師資缺乏等原因，開設(shè)數(shù)量少，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接度不高，中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

3.“雙師型”教師缺乏。仍然以重慶市為例[10]，中職教師隊(duì)伍日益壯大，質(zhì)量也有所提高，但是結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較突出。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)專業(yè)課實(shí)習(xí)教師、專業(yè)課實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師中雙師型教師上，生均擁有量存在顯著差異。許多農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的比例低，專業(yè)能力也較弱。

其他問題，如張家瓊提出的職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)理與原理、職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障體系、職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式、職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)體系等問題也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程不能回避的、亟待解決的問題。[11]

從上文中的論述可以看出，文獻(xiàn)中對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的動(dòng)力與阻力研究比較完備與充分，但是文獻(xiàn)中未反映出農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境下的所受的影響與變化，反而，還是將目光停留在農(nóng)村職業(yè)教育本身，割裂了農(nóng)村職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在聯(lián)系。

（五）城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌：有效解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的途徑與道路

過去由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市與農(nóng)村的發(fā)展被長期地人為地割裂，其中一個(gè)消極的影響是有限的職教資源嚴(yán)重集中于城市。有限的職業(yè)教育資源分割不平衡是城鄉(xiāng)職業(yè)教育分割較為嚴(yán)重的后果。[12]而城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌正是緩解這一局面的有效方法。對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的概念及相關(guān)界定有利于我們更快速、清晰地認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌。

1.城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的概念。所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，顧馨梅提出，將城市與農(nóng)村視為統(tǒng)一的有機(jī)整體，并且，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育給予同等的重視，尤其是要對(duì)落后的農(nóng)村職業(yè)教育給予更多的關(guān)注與支持。最終能夠使城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間資源暢通流通，實(shí)行城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理念突破了“以農(nóng)言農(nóng)”的局限，跳出了以往的就農(nóng)村職教問題論農(nóng)村職教發(fā)展的桎梏，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育問題。[13]這是在統(tǒng)籌視角下解決農(nóng)村職業(yè)教育問題的一個(gè)突破，是職業(yè)教育體制改革的制度創(chuàng)新。梁成艾也對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌做出了相關(guān)的界定：城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌并不是要求平均平行的發(fā)展，也是單純地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，而是在體現(xiàn)各自特色的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效性、充分性、能動(dòng)性作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的行動(dòng)指南。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)之間職教資源的充分流動(dòng)、優(yōu)化配置和改變城鄉(xiāng)居民的職教觀念，平等享受職教資源，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏互惠一體化”的宏愿。

2.城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的主體界定。由于我國農(nóng)村職業(yè)教育的在以往是屬于“準(zhǔn)國家公共產(chǎn)品”的范疇，無論是發(fā)展的目標(biāo)、道路還是發(fā)展方式都是服從國家意愿?，F(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的主體地位在我國的確立與深化，政府主導(dǎo)型的發(fā)展方式也逐漸暴露出了它的僵化性，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后難以符合勞動(dòng)力市場的要求。劉新智合理地界定了政府與市場在城鄉(xiāng)職教資源統(tǒng)籌的過程中的主體關(guān)系：政府主要功能為創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境，通過提供合理的制度安排，引導(dǎo)與規(guī)劃市場的行為，并且，為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金等優(yōu)惠支持；市場則借助政府提供的有利的大環(huán)境，及時(shí)向政府反饋政策效果與自身的現(xiàn)實(shí)需求，以推動(dòng)政策實(shí)施的適應(yīng)性調(diào)。[12]俞啟定則將主體中的政府管理體制細(xì)化與延伸，提出，以地級(jí)以上的市政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以下政府管理職教的職能。

3.城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的動(dòng)力機(jī)制。城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌之所以不斷地發(fā)展，必然是因?yàn)橛衅鋬?nèi)部動(dòng)力在支撐。梁成艾研究分析了城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，提出需求是動(dòng)力機(jī)制的根本要求，而需求來自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系的不斷完善和人民對(duì)物質(zhì)與精神文化的不竭追求；條件是動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的物質(zhì)依托：政府為了支持城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)引導(dǎo)規(guī)范，并且對(duì)農(nóng)民觀念中的偏見與歧視加以正確的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的良好氛圍；評(píng)價(jià)是動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的方向保障；創(chuàng)新是動(dòng)力機(jī)制運(yùn)動(dòng)的永恒主題。[14]

4.城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的制度創(chuàng)新。唐智彬提出，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌在制度層面的創(chuàng)新與研究，通過以下三個(gè)方面來打破目前的城鄉(xiāng)二元制度的制度慣性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展：（1）完善區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌的制度安排；（2）通過重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育完善補(bǔ)償性發(fā)展制度；（3）城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場是打破制度路徑依賴、推動(dòng)制度變遷的關(guān)鍵。[15]顏瑋提出，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育制度供給存在著制度固化、制度供給不足、供給不平衡等問題，故要解決制度中存在的問題，要以城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)一致性、發(fā)展過程的雙向性以及發(fā)展速度的協(xié)同性為制度設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。[16]

5.城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的成功實(shí)踐。城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展也在我國出現(xiàn)過成功的例子。如吳志娟通過對(duì)蘇中地區(qū)成功的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的發(fā)展案例，總結(jié)了其中的成功經(jīng)驗(yàn)。以下為蘇中地區(qū)職教統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐特色：（1）在理論創(chuàng)新的層面上，蘇中地區(qū)突出職業(yè)教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，致力于將職業(yè)教育打造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點(diǎn)與關(guān)鍵抓手；（2）通過城鄉(xiāng)、東西部聯(lián)合招生與加強(qiáng)校企聯(lián)合的方式擴(kuò)大職業(yè)教育的“入口與出口”；（3）通過突出品牌特色專業(yè)、以競賽與教學(xué)良性互動(dòng)以及加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力不斷提高當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育質(zhì)量；（4）通過學(xué)歷教育與培訓(xùn)相結(jié)合的方式加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的力度。[13]這些成功的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都為城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌給予了建議與參考。

三、研究建議與展望

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者多集中對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)階段存在問題的分析與發(fā)展對(duì)策的探索，而關(guān)于如何整合農(nóng)村職業(yè)教育資源、打破城鄉(xiāng)相互分割的壁壘、促進(jìn)城市與農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展則鮮有涉足，更沒有提出整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的可操作性研究模型。[17]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌的提出，是對(duì)傳統(tǒng)的以強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)的支援型措施的改革與發(fā)展，是對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展的內(nèi)生力量的挖掘。值得在今后對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育解決困境的措施研究中的進(jìn)一步的探討。

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[責(zé)任編輯金蓮順]