摘 要：文化惠民工程體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)文化的實(shí)質(zhì)，這項(xiàng)工程的提出和實(shí)施對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和文化需求，提高全民素質(zhì)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力具有十分重要的意義。在新形勢(shì)下\"文化惠民工程\"是當(dāng)前提升保定文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及大眾、普及大眾文化的工程。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善對(duì)文化發(fā)展的新要求，本文著重結(jié)合保定文化軟實(shí)力實(shí)際狀況，探求性地深入社會(huì)了解實(shí)現(xiàn)文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服務(wù)模式的惠民工程實(shí)施現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出建議。

關(guān)鍵詞：文化惠民；民生；實(shí)施現(xiàn)狀 ；建議

文化惠民是黨和政府近幾年親民政策、愛民政策的體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民”理念的在文化上的具體反映。2009年兩會(huì)，溫總理工作報(bào)告中提到，今年中央政府投資包括文化項(xiàng)目在內(nèi)的總額9080億元的民生工程建設(shè)項(xiàng)目和“努力推進(jìn)文化惠民工程”。充分彰現(xiàn)了政府足夠的魄力，反映了政府重視民生、服務(wù)民眾，親民愛民的惠民政策。

調(diào)查目的：

文化惠民工程體現(xiàn)了發(fā)展先進(jìn)文化的實(shí)質(zhì)，這項(xiàng)工程的提出和實(shí)施對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和文化需求，提高全民素質(zhì)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力具有十分重要的意義。在新形勢(shì)下\"文化惠民工程\"是當(dāng)前提升保定文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)惠及大眾、普及大眾文化的工程。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活改善對(duì)文化發(fā)展的新要求，本文著重結(jié)合保定文化軟實(shí)力實(shí)際狀況，探求性地深入社會(huì)了解實(shí)現(xiàn)文化民生，普及公共文化共享的惠民利民服務(wù)模式的惠民工程實(shí)施現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出建議。

一、研究問題與內(nèi)容

社會(huì)學(xué)家艾君在中國(guó)網(wǎng)“兩會(huì)解讀”中認(rèn)為，要做到文化惠民，就要做到文化惠民不腐蝕民，文化得民而不背離民，文化提高修養(yǎng)而不是愚昧人，文化服務(wù)人民而不是形象工程欺騙于民。改善文化民生，就要努力推進(jìn)文化惠民工程。要做好文化惠民工作，就要解放思想，轉(zhuǎn)變意識(shí)，立足當(dāng)?shù)胤叛鬯暮＃I(lǐng)會(huì)文化的含義和運(yùn)行規(guī)律，吃透文化的內(nèi)在本質(zhì)和表現(xiàn)方式，本著“科學(xué)發(fā)展、和諧共建”的原則，著力服務(wù)百姓、豐富生活、提供精神食糧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來的競(jìng)爭(zhēng)，最終是文化的競(jìng)爭(zhēng)。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一座城市的血脈和靈魂，是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。保定是歷史文化名城，歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化資源豐厚，我們要百倍珍惜現(xiàn)有文化資源，提高文化名城建設(shè)水平，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)由文化大市向文化強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。發(fā)展過程中，建議實(shí)施“六大工程”。

三、研究結(jié)果分析與討論

第一階段調(diào)查結(jié)果分析

通過相關(guān)資料、書籍的查閱，我們得到以下信息：

1、保定市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的歷史文化名城文物薈萃，名勝眾多，許多古跡遺址極具歷史文化價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。

2、在文化建設(shè)方面，保定市正在開展六大工程推進(jìn)文化建設(shè)，文化惠民工程位列其首。主要工作為提高公共文化設(shè)施建設(shè)水平，重點(diǎn)督促落實(shí)三級(jí)文化館（站）設(shè)備配置。同時(shí)繼續(xù)深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重大文化工程。定期開展彩色周末、古城戲劇節(jié)、社區(qū)文化等群眾文化活動(dòng)，在2013年重點(diǎn)推出“和諧保定·文化強(qiáng)市”——保定特色文化展演展示系列活動(dòng)。

3、保定市圖書館和博物館升級(jí)改造工作實(shí)施方案確定，兩館升級(jí)改造工程前期準(zhǔn)備工作已全部就緒。群眾藝術(shù)館新館選址工作已完成了相關(guān)論證。

4、在2013年，保定市大力推進(jìn)以關(guān)漢卿大劇院、博物館為主體的東湖文化中心建設(shè)，積極推進(jìn)西湖體育中心建設(shè)，打造新的保定人文景觀城市地標(biāo)。

5、同時(shí)，保定將投資建設(shè)涿州影視城、定州河北文博園、高碑店匯佳文體娛樂休閑廣場(chǎng)、安國(guó)藥王廟文化景區(qū)、安新葦編、博野顏元故里、定興黃金臺(tái)、阜平紅色圣地、高陽蓋叫天大劇院、 淶水《印象·野三坡》、蠡縣革命歷史文化中心、滿城漢墓、清苑冉莊地道戰(zhàn)、曲陽石雕、容城企業(yè)文化節(jié)、順平桃木雕、唐縣文化旅游、望都辣椒文化博物館、徐 水影視傳媒、雄縣印刷、易縣易水硯、南市區(qū)長(zhǎng)城汽車、北市區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、新市區(qū)一畝泉文化休閑園、高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、白溝新城旅游文化節(jié)，等等，通過培育 主體、搭建平臺(tái)、凝聚要素、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

6、保定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為保定市近年來新發(fā)展起來的文化產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)現(xiàn)有從事動(dòng)畫制作、動(dòng)漫產(chǎn)品設(shè)計(jì)、漫畫設(shè)計(jì)等技術(shù)的文化企業(yè)20余家。該園區(qū)堅(jiān)持\"文化+創(chuàng) 意+科技\"發(fā)展思路，利用科技與人才優(yōu)勢(shì)，先后成功推出3D動(dòng)畫片《糜鹿王》、電影劇動(dòng)畫片《豆丁的快樂日記》等一批優(yōu)質(zhì)動(dòng)漫產(chǎn)品，在中央電視臺(tái)等地?zé)岵ァ?/p>

通過以上信息可知，保定市在文化建設(shè)方面以取得一定成績(jī)，并有一定程度的重視。同時(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)均會(huì)以“文化惠民”工程作為其文化工作開展中的首要任務(wù)，將國(guó)家財(cái)政取之于民，用之于民，造福一方百姓。

調(diào)查問卷結(jié)果分析：

本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，以“保定迎春花卉聯(lián)展”為基礎(chǔ)，面向保定市的常住居民發(fā)放了70份關(guān)于“保定市歷史文化古跡的保護(hù)與發(fā)展”的調(diào)查問卷，收回有效問卷52份。

1、受訪人員構(gòu)成

受訪人員中以31-50歲年齡段、高中及以上學(xué)歷人群為主體，分別占總?cè)藬?shù)的 55.8% 和69.3%。表明大部分受訪人群對(duì)于社會(huì)擁有自我感知能力，能夠進(jìn)行針對(duì)問卷內(nèi)容進(jìn)行有效判斷。

2、對(duì)于當(dāng)天活動(dòng)看法

通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天活動(dòng)并未對(duì)保定市民產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引，55.8%的市民參與活動(dòng)動(dòng)機(jī)為時(shí)間合適，只有9人受主題吸引前來；就活動(dòng)效果而言，市民多表示“一般，基本符合預(yù)期”咱總?cè)藬?shù)的48.1% 而消極評(píng)價(jià)的達(dá)到了32.7%。針對(duì)此項(xiàng)文化惠民活動(dòng)，前期宣傳力度及方式較差、相關(guān)聯(lián)活動(dòng)少，配套設(shè)施差是影響活動(dòng)效果的主要原因，分別占55.8%和46.2%。

3、對(duì)于保定市“文化惠民工程”了解情況

就調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，文化惠民工程在保定市的開展有所阻礙，保定市民對(duì)于此項(xiàng)工作的開展多持有較大提升空間和不太了解的意見，3.8%的市民十分不滿意，50份調(diào)查問卷中，無人選擇十分滿意?？梢?，文化惠民工程在保定市的開展仍需更加契合市民需求，加大宣傳。

4、市民在文化方面需求

通過調(diào)查問卷的方式了解到，市民對(duì)于文化惠民工程持歡迎態(tài)度，同時(shí)對(duì)于圖書館、博物館等免費(fèi)開放、向公眾開放的名人講座等形式更感興趣，分別占34.6%和32.7%，對(duì)于當(dāng)天開展的暫時(shí)性主題活動(dòng)興趣較弱，更加希望永久性的文化惠民工程得到落實(shí)。

四、結(jié)論或建議

作者通過親身發(fā)放調(diào)查問卷、采訪游客以及相關(guān)工作人員，并對(duì)問卷結(jié)果做出統(tǒng)計(jì)，并對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總和整理。對(duì)此，我們從實(shí)踐結(jié)果中得出以下幾個(gè)問題：

1、政府經(jīng)費(fèi)投入不足

在保定市2012年工作報(bào)告中，20.7%的財(cái)政支出投向教育，但其中以小學(xué)、中學(xué)校舍建設(shè)，學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼等為主，對(duì)于文化推進(jìn)工作只字未提。就全國(guó)來看，以公共圖書館為例：2009 年，全國(guó)2491 個(gè)縣級(jí)公共圖書館平均每館財(cái)政撥款收入89 萬元，其中有1030 個(gè)圖書館的人員支出超過了財(cái)政撥款的80%，675 個(gè)縣級(jí)圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占總數(shù)的27%。在全國(guó)文化惠民工程經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，保定市在此環(huán)節(jié)亦是如此。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化惠民工程之一文化信息資源共享工程甚至并未納入其該年的財(cái)政預(yù)算，日常周轉(zhuǎn)資金無法保障。在保定市2012年工作報(bào)告中提到：2011年保定市投入1819萬元新建“農(nóng)家書屋”1598家，在經(jīng)費(fèi)明顯不足的情況下，部分書屋等惠民工程點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2、政府主導(dǎo)，運(yùn)作機(jī)制缺乏活力

目前，保定市文化惠民工程的推進(jìn)工作由保定市文化廣電新聞出版局主持開展，政府工作人員無法確切了解居民對(duì)于文化最迫切的需求及其喜愛的形式，易出現(xiàn)居民并不接受的政績(jī)工程及面子工程。

在問卷調(diào)查環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)天活動(dòng)持消極態(tài)度的占受訪者的32.7%，而對(duì)于保定市文化惠民工程開展情況無人選擇十分滿意。以上數(shù)據(jù)皆顯示，政府主導(dǎo)的文化惠民活動(dòng)與居民期待形式與內(nèi)涵有一定差距，并不能反應(yīng)和滿足其文化需求。

3、文化惠民工程質(zhì)量難以保證

在文化惠民工作的推進(jìn)過程中，保定市的確進(jìn)行了一些建設(shè)。如免費(fèi)開放博物館、降低文化古跡景點(diǎn)票價(jià)等。但各項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證，如此次調(diào)查中，受訪者對(duì)于當(dāng)天活動(dòng)褒貶不一，近一半人認(rèn)為效果一般。又如河北省博物館，始建于保定，文物收藏工作幾乎全部由省博物館承擔(dān)，1982年，省博物館隨省會(huì)遷到石家莊，文物也隨之搬遷，因此造成了能夠反映保定悠久歷史的珍貴文物都由省和當(dāng)?shù)乜h級(jí)文物部門保存，而保定建成的市級(jí)博物館無文物可展，沒有基本陳列，是名不副實(shí)的掛牌館。如此“惠民”，質(zhì)量難以保障。

相應(yīng)建議：

1、政府精簡(jiǎn)針對(duì)圖書館人員方向的資金支出，實(shí)行資金發(fā)放公開化透明化，保證每一筆支出都公正公開，合理到位，杜絕虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)，政府加大對(duì)于注入農(nóng)村的資金的監(jiān)管力度，避免資金“斷流”現(xiàn)象發(fā)生。平衡公共圖書館之間的資金分配，使政府財(cái)政支出無遺漏惠及。

2、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 增加文化惠民工程運(yùn)作機(jī)制活力。文化惠民工程的政策及方向由政府進(jìn)行主導(dǎo)，具體操作則由市場(chǎng)進(jìn)行。在最基層的環(huán)境里，市場(chǎng)易發(fā)現(xiàn)居民最迫切的文化需求并采取適當(dāng)形式惠澤居民。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，有利于提高文化惠民工程的效率，并提高其質(zhì)量。在市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，政府須加強(qiáng)監(jiān)督，完善各項(xiàng)指標(biāo)要求，避免尋租情況的發(fā)生，是文化惠民工程推進(jìn)工作得到市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使廣大居民享受文化惠民的好處。

3、加強(qiáng)對(duì)于館藏文物的管理力度，相關(guān)職位人員，在其位謀其職，可定期進(jìn)行民意調(diào)查，針對(duì)博物館、圖書館等公共文化場(chǎng)所的工作人員工作態(tài)度和結(jié)果進(jìn)行基層民意調(diào)查，有效地提高工作人員的效率，確保公共文化場(chǎng)所真正為民所用，惠及群眾切身利益，是群眾真正享受政府文化普及優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]《保定市政協(xié)委員高玉：“六大工程”助推文化建設(shè)》http：//www.hxsteel.cn/a/20120210/7960D0D78F24DD84.htm

第二階段（2013年1月27日—2013年2月5日）

[2]大力推進(jìn)文化惠民 《今日浙江》2008年 第8期 | 楊建新 浙江省文化廳廳長(zhǎng)

[3]實(shí)施文化惠民 構(gòu)建和諧社會(huì) 《先鋒隊(duì)》2008年 11期 王拉英 省委宣傳部

[4]抓好基層文化建設(shè) 實(shí)施文化惠民行動(dòng) 《劇影月報(bào)》2013年 第1期 | 王偉娜 不詳

作者簡(jiǎn)介：金元浩（1993.11.02-），女，河北人， 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生；陳茜（1993.01.01-），女，北京人，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生。