摘 要：“黃燈”在立法中的含義是對過往的車輛起到警示的作用，并沒有禁止性的含義在當(dāng)中，“法無明文禁止公民既有自由”，在法律沒有規(guī)定的情況下，公權(quán)力不能擅自干預(yù)公民的行為，本文從多個(gè)方面來解釋得出的結(jié)論認(rèn)為，黃燈時(shí)車輛無論是否越過停止線，車輛都有權(quán)利選擇是否通行

關(guān)鍵詞：闖黃燈；罰款；法律漏洞

一.案件回顧

最近以來，一起因?yàn)椤瓣J黃燈”而引起的案件在引起了大眾的廣泛關(guān)注，浙江省嘉興市海鹽縣法律工作者舒江榮因駕駛機(jī)動車輛闖黃燈被交警罰款150元，舒氏隨后以“處罰無法律依據(jù)”為由將公安機(jī)關(guān)告上法庭，成為全國首例因“闖黃燈”引發(fā)的行政訴訟案件。在海鹽縣人民法院的一審判決中，舒氏敗訴。2012年4月6日，嘉興市中級人民法院作出駁回上訴，維持原判的終審判決。[1]闖黃燈行為是否違法，關(guān)鍵在于有關(guān)法律對于“闖黃燈”行為規(guī)定的理解問題，但是，在法院的判決當(dāng)中卻沒有給出一個(gè)合理的解釋，也造成了民間對該案判決的質(zhì)疑，

二.對黃燈法律含義和“闖黃燈”法律性質(zhì)的評析

1.什么是黃燈。黃燈是交通信號的一種指示，根據(jù)《道路交通安全法》26條的規(guī)定：“交通信號燈由紅燈，綠燈，黃燈租出。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈則表示警示”，所以黃燈的法律含義在于“警示”，該警示是指警示紅燈將要兩期，機(jī)動車要做好停車的準(zhǔn)備。但是，法律條文當(dāng)中的警示的具體含義到底是可以通行還是禁止通行，該條文并沒有做出明確的規(guī)定。

再看《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，該法是根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定而制定的實(shí)施條例，是對《道路交通安全法》的解釋和細(xì)化，是《道路交通安全法》的下位法，不得超越和違背其上位法。該法只有兩條規(guī)范了“黃燈”。一是第38條規(guī)定：“機(jī)動車信號燈和非機(jī)動車信號燈表示：“（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；（二）黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行；（三）紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行”。二是第42條規(guī)定：“閃光警告信號燈為持續(xù)閃爍的黃燈，提示車輛、行人通行時(shí)注意瞭望，確認(rèn)安全后通過”。海鹽縣交警大隊(duì)正是主要根據(jù)第38 條第（2）項(xiàng)的規(guī)定，在認(rèn)定舒先生闖黃燈是事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)定其違反了禁止性規(guī)定而給予行政處罰的。[2]

2.如何理解“闖黃燈”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黃燈亮?xí)r，已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行，那是否可以推出未通過停止線的車輛就禁止通行。黃燈亮?xí)r是指黃燈亮著的整個(gè)階段，而不應(yīng)該理解為黃燈亮起的那一瞬間，根據(jù)對舒某的兩審法院的判決結(jié)果看，法院的判決都是將黃燈亮?xí)r定義為黃燈亮起的一瞬間。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，黃燈代表的是警示的意思，也就是說整個(gè)黃燈期間都是警示在車輛，而不是禁止。其他的下位法也應(yīng)該遵循上位法，把黃燈期間定義為警示，如果是定性為禁止，那黃燈和紅燈就是同一個(gè)概念。所以將黃燈亮?xí)r說成是一瞬間，這顯然不能成立。

三.“闖黃燈”案件折射出的相關(guān)法律漏洞

本案中，舒某的提出異議的依舊主要在于“法無禁止即有權(quán)”。 這一理念所蘊(yùn)含的，實(shí)質(zhì)上是法律、國家和公民自由之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。在行政領(lǐng)域，尤其是在現(xiàn)代行政法的依法行政原則之下，法無禁止即自由的理念內(nèi)涵已通過法律保留原則得到更為充分的詮釋，即“無法律即無行政”，法律未作、不作規(guī)定意味著法律未賦予行政以權(quán)力，此時(shí)不應(yīng)有任何行政作用的存在，也不得侵害個(gè)人自由。[3]舒某依據(jù)該條法理所提出的異議，是有內(nèi)在道理的。即便是舒某的主張沒有說服力，但是在行政法領(lǐng)域，行政執(zhí)法要嚴(yán)格的遵循法理保留的原則，只要行政立法沒有相關(guān)的規(guī)定，就不能隨意對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

該案中，根據(jù)法律規(guī)定，“黃燈亮?xí)r，已經(jīng)越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行“，那是否可以得出沒有越過停止線的車輛就不能通行的結(jié)論呢，這兩者之間是否是充分必要條件。黃燈的作用是警示，越過警示線的車輛可以通行，既然是可以通行，那么車主就可以選擇通行，也可以選擇不通行，那法條當(dāng)中規(guī)定的“車輛越過停止線”是“黃燈亮?xí)r可以繼續(xù)通行”的多個(gè)情形當(dāng)中的一個(gè)，既然條件和結(jié)論之間不存在唯一的因果聯(lián)系，那么他們就不是充要條件，那么也就不能得出沒有越過停止線的車輛就一定不能通行的邏輯結(jié)論。

四.“闖黃燈”行為是否處罰之評析

1.國外立法對闖黃燈行為的不同態(tài)度

對闖黃燈給予處罰是交管部門對我國長期以來交通狀況進(jìn)行綜合性數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，其出發(fā)點(diǎn)是為了最大限度的維護(hù)公共交通安全，從世界的視野觀察，對闖黃燈處罰絕非我國首創(chuàng)，世界各國對于黃燈的態(tài)度也有所不同。

日本《道路交迪法施行令》規(guī)定，黃燈亮?xí)r車輛不得駛過停止線。然而也存在例外：變黃燈時(shí)如果車輛已經(jīng)接近停止線“不能安全停的情況不再必須停止的范圍之內(nèi)。根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，黃色信號燈亮?xí)r車輛不能進(jìn)人路口（無法安全停車的情況下除外）。對違反信號燈規(guī)定的處一罰，日本沒有將黃燈與紅燈進(jìn)行明顯區(qū)分，一律按照“無視信號”進(jìn)行罰款扣分。

韓國交規(guī)規(guī)定，車輛通過停止線后黃燈才亮的，將不會被罰款和扣分；但在通過停止線前黃燈已經(jīng)亮起，則必須停車，強(qiáng)行通過的，則會被除以罰款和扣分。

在新加坡闖黃燈也是要受處罰的。不同于國內(nèi)的情況是，新加坡給予了司機(jī)緩沖時(shí)間，在綠燈路中的停止線之前有3個(gè)箭頭，箭頭之間間隔10米，車輛在從綠燈變?yōu)辄S燈時(shí)。如果車輛處于離停止線較近的第二或第三個(gè)箭頭時(shí)，車輛通過則被視為正常通行，只有從最遠(yuǎn)的箭頭的位置強(qiáng)行通過時(shí)才被罰款扣分。

美國：黃燈亮?xí)r為注意紅燈即將亮起。當(dāng)看到黃燈是，如果能夠安全停車（以紅燈亮起時(shí)整車完全通過路口為準(zhǔn)）就安全停車，如果不能安全停車，不許要小心的穿過路口。此外在美國黃燈還有個(gè)作用，就是左轉(zhuǎn)彎。

英國交規(guī)對于黃燈的規(guī)定是：“黃燈亮起意味著能停下來的車輛要停在停車線后；車頭已超出停車線或迫近停車線的車可以繼續(xù)前行”。

俄羅斯的交規(guī)，黃燈原則上是禁止通行的，但如果司機(jī)來不及剎車，闖黃燈則被默許，不會被罰款或扣分。

法國對黃燈的規(guī)定與我國新交規(guī)類似，只是沒有扣分處罰。法國交通法中規(guī)定，如果黃燈亮了，車輛已經(jīng)駛過了停車線不能安全停車，則可以繼續(xù)前行通過，不會受到處罰；如果黃燈亮了，車輛還沒有越過停止線，就必須剎車，否則將會受到35歐元的罰款，但不扣分。[4]

2.“闖黃燈”行為不應(yīng)該處罰

從法律內(nèi)在系統(tǒng)看，首先，法規(guī)《道路交通安全法實(shí)施條例》是對法律《道路交通安全法》的解釋和細(xì)化，是《道路交通安全法》的下位法，不得超越和違背其上位法。即下位法對“黃燈”的規(guī)范規(guī)定，不得超越和違背上位法“黃燈表示警示”而解釋為“禁止”，其上位法已經(jīng)將“禁止”二字賦予“紅燈”；其次，法律法規(guī)規(guī)定的“黃燈表示警示”及“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”屬于授權(quán)性規(guī)范，其含義在于要求車輛自主判斷而“謹(jǐn)慎通過”，即將是否可以在黃燈亮著這一過渡期間繼續(xù)通行的權(quán)利交給公民自己去評估和行使：若機(jī)動車在黃燈亮著期間越過停止線能安全通過路口，則在紅燈亮起時(shí)以前只要越過了停車線而繼續(xù)通行亦符合法律規(guī)定；若機(jī)動車在黃燈亮著期間不大可能越過停止線，則機(jī)動車應(yīng)自行減速停在停止線內(nèi)，以免在黃燈亮著期間因未能越過停止線且繼續(xù)通行而闖紅燈。對授權(quán)性法律規(guī)范，不得解釋為禁止性法律規(guī)范。[5]

因此，車輛“闖黃燈”雖然具有危險(xiǎn)性，但是卻不是非法行為，對舒某“闖黃燈”行為的罰款是沒有依舊的。

注釋：

[1]張劉濤等：《全國首例“闖黃燈”案終審宣判》，載《東方早報(bào)》2012年4月7日第6版。

[2]參見任汝平：《全國首例“闖黃燈”行政訴訟案評析》

[3]葉必豐：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社2007年版，第44頁。

[4]參見.國外“黃燈規(guī)則“，[J].汽車與安全.2013（1）

[5]任汝平：《全國首例闖黃燈行政訴訟案評析》