摘 要：在國(guó)內(nèi)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的一次專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展之間的矛盾，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的重要障礙。通過(guò)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的思考，對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)隊(duì)伍；不當(dāng)問(wèn)題；對(duì)策

要解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，就必須把以分散經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以不同的形式聚合組織起來(lái)，形成新的具有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的創(chuàng)新與落實(shí)，往往離不開(kāi)一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本要求，這一要求能否實(shí)現(xiàn)，則直接決定了這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體能否真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)。

1. 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式與農(nóng)村會(huì)計(jì)核算發(fā)展關(guān)系的回顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，凡是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式問(wèn)題解決比較好的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力、竟?fàn)幜蛷?qiáng)。有數(shù)據(jù)表明，歐美等國(guó)的農(nóng)民在成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及生產(chǎn)資料采購(gòu)的合作化程度上均在80%以上。西方國(guó)家農(nóng)村合作社高度發(fā)展都與其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算的相應(yīng)發(fā)展相聯(lián)系，后者為前者的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)核算條件與基礎(chǔ)。然而，回顧我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式與農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的發(fā)展，卻因我國(guó)特殊的農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展過(guò)程，兩者之間并沒(méi)有形成良好的相互促進(jìn)的關(guān)系。

1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算發(fā)展的制約在“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”經(jīng)濟(jì)組織形式之前，由于所處各歷史階段政治環(huán)境的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的職能被賦予了更多的行政與政治上的色彩，其經(jīng)濟(jì)職能則被輕視甚至忽略，又由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下和廣泛執(zhí)行的與之相適應(yīng)的實(shí)物分配制度，所以各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)核算方面始終處于一種極低水平的非資本增值核算的狀態(tài)中，也就是僅限于收、支與結(jié)存式的流水核算。這種低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及其低水平的經(jīng)濟(jì)核算要求，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算發(fā)展、農(nóng)村會(huì)計(jì)人才需求及人才隊(duì)伍建設(shè)的制約。十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)組織形式的實(shí)行，是以小家庭為基本單位而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此，也不追求科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)核算，這也在更大的范圍內(nèi)和更多的方面進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)微觀層次的會(huì)計(jì)核算要求與發(fā)展。農(nóng)業(yè)微觀層次會(huì)計(jì)核算人才隊(duì)伍的萎縮和集體經(jīng)濟(jì)核算的弱化，已經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較為嚴(yán)重的消極后果，據(jù)山西省連續(xù)三年的統(tǒng)計(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債總額80.4億元，其中高息貸款近30億元，資產(chǎn)總額188億元，其中債權(quán)102億元；如果扣除30%的無(wú)效債權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織家底所剩無(wú)幾，在全省1萬(wàn)多個(gè)村中，有70%以上的村是空殼村，基本上就不再需要組織會(huì)計(jì)核算了。

1.2農(nóng)村會(huì)計(jì)核算發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，使與之相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)核算人員隊(duì)伍的建設(shè)也處于停滯與落后的狀態(tài)，這一狀態(tài)反過(guò)來(lái)又制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式的變革與發(fā)展。據(jù)國(guó)內(nèi)2008年對(duì)內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏西部地區(qū)十幾家農(nóng)民養(yǎng)牛等專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查，這十幾家農(nóng)民養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社，僅是在村委會(huì)的安排下將牛圈養(yǎng)在一起，由村委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各養(yǎng)牛戶的防疫、配種和介紹銷(xiāo)路，牛雖養(yǎng)在一起，但各家的牛各家自己喂，各家占用的牛舍各家自己掃，各家的牛病了各家自己治，各家養(yǎng)牛的損益各家自己核算與承擔(dān)，農(nóng)民并沒(méi)有真正得到經(jīng)濟(jì)合作上的收益。面對(duì)這樣的狀況，各養(yǎng)牛戶也深感無(wú)奈，在農(nóng)村中難以找到能夠進(jìn)行合作資本核算的會(huì)計(jì)人才，他們不知該如何核算各農(nóng)戶對(duì)合作社的投入、如何核算合作社的收入與成本、如何合理的進(jìn)行合作社經(jīng)濟(jì)利益的分配。關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)也即村級(jí)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，也同樣存在不能自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的問(wèn)題，特別是實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦法以來(lái)，村級(jí)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的理財(cái)已降至僅限于收支報(bào)賬的最低水平，其主要原因，也是因?yàn)闆](méi)有能夠進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的人才。

2. 我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的出資聯(lián)合必然表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)所建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的資本投入，因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就必須進(jìn)行其以資本為核心的會(huì)計(jì)核算，需要一支相應(yīng)的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。然而，我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

2.1農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的歷史原因，沒(méi)能形成較為穩(wěn)定的農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。造成農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因主要有二：

一是缺乏對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理。

可以說(shuō)，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員從未進(jìn)行過(guò)有效的系統(tǒng)管理，農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展關(guān)系的思考農(nóng)村經(jīng)管干與不干，從客觀上看，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志。新任村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)人員選用上，他可以選用他認(rèn)為靠得住而不懂會(huì)計(jì)的人來(lái)?yè)?dān)任會(huì)計(jì)，也可任意撤換不中意的會(huì)計(jì)人員。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理的缺失或力度不夠，也導(dǎo)致了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)職業(yè)化的意識(shí)，也影響了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平穩(wěn)定、持續(xù)的提高。

二是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的地位與經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。

由于傳統(tǒng)的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選任模式等諸多問(wèn)題，形成了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員對(duì)村干部具有較強(qiáng)的依附性，一任班子一任會(huì)計(jì)等不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期而廣泛的存在著。特別是村級(jí)會(huì)計(jì)人員都是兼職，因此，不僅是報(bào)酬低，而且常常兌不了現(xiàn)；工作中堅(jiān)持原則，難免得罪人，換屆選舉時(shí)，又缺乏公正、合理的考核任免規(guī)則，所以造成了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的社會(huì)地位及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益極不穩(wěn)定，使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員行為短期化。

2.2農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理不完善

一方面，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理主體不清。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員從沒(méi)有納入相應(yīng)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員管理范圍內(nèi)。從我國(guó)實(shí)際情況看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理有時(shí)由財(cái)政部門(mén)管理，有時(shí)由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，不同地區(qū)的主管部門(mén)有時(shí)也不相同，并且在管理上也是粗放型的管理。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任免選用，沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)能予以權(quán)威性的制約，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的資格、水平、業(yè)績(jī)，沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)進(jìn)行考核與評(píng)估，也沒(méi)有進(jìn)行持久性的檔案管理等。

另一方面，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員職業(yè)化發(fā)展緩慢。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員管理的不完善，也極大的限制了農(nóng)村財(cái)會(huì)職業(yè)化的發(fā)展。在廣大農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)作為一種職業(yè)的意識(shí)觀念極其淡薄，沒(méi)有人會(huì)以農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)作為一種職業(yè)。在人才流動(dòng)性極強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村中某一村會(huì)計(jì)人員的選任還是局限在本村的范圍內(nèi)。另外，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)期徘徊于低水平之中。長(zhǎng)期以來(lái)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員的頻繁更換，使得我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)總是處于一種“從頭再來(lái)”的狀態(tài)之中。從繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，仍是處于“借”、“貸”這樣最基本財(cái)會(huì)知識(shí)的掌握；從人員來(lái)看，多數(shù)是大齡、低學(xué)歷、無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員；從目的來(lái)看，主要是解決上崗資格問(wèn)題。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的思路

3.1逐步建立對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，首先要建立起對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期有效的系統(tǒng)管理機(jī)制。

首先要明確管理主體、健全管理機(jī)構(gòu)。從《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定來(lái)看，應(yīng)以財(cái)政部門(mén)作為管理主體，但從我國(guó)農(nóng)村管理現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，隸屬農(nóng)業(yè)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)站的管理職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置將趨于強(qiáng)化，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)站也已普遍設(shè)立，因此，以財(cái)政部門(mén)作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體，農(nóng)業(yè)部門(mén)作為人員管理主體，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)管理，有利于收到事半功倍的效果。

其次在管理體制上，實(shí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選拔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)管制度。國(guó)家應(yīng)從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展需要出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員制定統(tǒng)一的考試、考核選拔辦法，每3年或5年進(jìn)行一次考試、考核選拔，對(duì)符合條件者，國(guó)家給予固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)所選拔出的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員，在資格管理上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即本次選拔出的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員必須重新參加下一期的選拔，優(yōu)勝劣汰，以保持農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的活力和水平的不斷提高；在使用上，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)人才檔案，打破村際間的界限，跨村使用，從管理機(jī)制上保證農(nóng)村財(cái)會(huì)人員有較穩(wěn)定的社會(huì)地位。

3.2建立國(guó)家財(cái)政投入式的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員利益保障機(jī)制個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員行為的出發(fā)點(diǎn)，被選用時(shí)的付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，落選時(shí)又得重新謀生，必然造成農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不愿干不想干。因財(cái)會(huì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)院校的學(xué)生也不愿意回到農(nóng)村去干。解決這一問(wèn)題，國(guó)家必須要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政投入。因此，筆者建議：在實(shí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選拔制度的基礎(chǔ)上，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)選拔出的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員由國(guó)家財(cái)政予以固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的補(bǔ)助存在幾個(gè)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題：一是將會(huì)計(jì)人員作為農(nóng)村干部進(jìn)行補(bǔ)助，沒(méi)有注意到行政職務(wù)與會(huì)計(jì)職務(wù)的區(qū)別及會(huì)計(jì)職務(wù)技術(shù)上的特殊性，行政職務(wù)需根據(jù)業(yè)績(jī)換屆易人，而會(huì)計(jì)職務(wù)的技術(shù)性決定了會(huì)計(jì)不應(yīng)隨換屆而易人；二是對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，不足以維持會(huì)計(jì)人員基本的生存與基本發(fā)展的需求，不足以促使會(huì)計(jì)人員用更多的時(shí)間與精力去鉆研業(yè)務(wù)和努力提高業(yè)務(wù)能力與水平?？梢?jiàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員補(bǔ)助支出的觀念，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益的導(dǎo)向作用，為農(nóng)村會(huì)計(jì)的職業(yè)化打下基礎(chǔ)。建立一支穩(wěn)定且高水平的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，能夠最大程度地促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家為建設(shè)穩(wěn)定、高水平的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍而進(jìn)行的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，也必將會(huì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更長(zhǎng)久、更大價(jià)值的回報(bào)。

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