摘 要：內(nèi)部控制在西方開始于20世紀40年代， 我國古代的內(nèi)部控制制度更多的是體現(xiàn)在統(tǒng)治者對政權的控制中，由于我國沒有經(jīng)歷英美那樣高度社會化、自由化的工業(yè)大生產(chǎn)，所以內(nèi)部控制制度一直沒有體現(xiàn)在企業(yè)的制度之中。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，國有特大型企業(yè)實施內(nèi)控制度是現(xiàn)在的當務之急，本文通過大量的數(shù)據(jù)和事實論證了勝利油田非常有必要實施內(nèi)控制度。

關鍵詞：內(nèi)部控制；事實；改革；變化

勝利石油管理局是國務院批準設立的油區(qū)管理機構，曾隸屬國家石油工業(yè)部。1998年，國家進行石油石化大重組，勝利油田劃歸中國石化集團公司領導和管理；2000年，重組改制為勝利石油管理局和勝利油田有限公司；2006年，勝利油田有限公司變更為勝利油田分公司。但在完善和發(fā)達的美國資本市場，一些世界上著名的公司卻轟然倒塌，下面舉例說明：

[案例] 安然公司

安然公司，（股票代碼：ENRNQ）成立于1930年，在2000年《財富》世界500強排名第16位，美國第七大公司，是美國最大的天然氣采購商及出售商，也是領先的能源批發(fā)做市商，是世界上最大的電力、天然氣以及電訊公司之一，擁有 340億美元資產(chǎn)的發(fā)電廠，控制著一條長達32000英里的煤氣輸送管道，連續(xù)六年被財富雜志評選為“美國最具創(chuàng)新精神公司”。2000年披露的營業(yè)額達1010億美元之巨。

但經(jīng)營運作狀況惡化，以破產(chǎn)結束企業(yè)，全球為之嘩然，從那時起，“安然”已經(jīng)成為公司欺詐以及墮落的象征。

[案例] 柯達公司

盡管歷經(jīng)掙扎，柯達還是走到了這一步——今日在紐約依據(jù)美國《破產(chǎn)法》第十一章提出破產(chǎn)保護申請。這家創(chuàng)立于1880年的世界最大的影像產(chǎn)品及相關服務生產(chǎn)和供應商，在數(shù)碼時代的大潮中由于跟不上步伐，而不得不面對殘酷的結局。

[案例] 通用公司

2008年，通用汽車迎來了百年華誕，但這家美國龍頭汽車企業(yè)卻陷入財務絕境，被迫向美國政府提出注資援助申請。次年，申請破產(chǎn)保護。通用汽車曾是美國經(jīng)濟、美國汽車、美國產(chǎn)品及品牌的最佳代表。僅僅過了幾十年，這家公司就從“美國的驕傲”，變成了美國的負擔，究竟是為什么？

通過以上的案例，說明這些公司沒能防范風險、及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯弊和不法行為，同時我們不禁要提出以下的問題：

1、為什么這么多的“巨人”會破產(chǎn)？

2、公司哪里出了問題？

3、為什么公司有問題卻沒有及時發(fā)現(xiàn)？

4、為什么公司發(fā)現(xiàn)了問題而沒有糾正？

5、換了你會怎么做？

勝利油田是一個資源豐富、資金密集、技術密集、人才密集的國有特大型企業(yè)，是中國第二大石油生產(chǎn)基地，同時又是正在建設中的山東石油化工基地和農(nóng)牧漁業(yè)基地，在實施中國石油工業(yè)“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”戰(zhàn)略方針和山東省兩個跨世紀工程（開發(fā)建設黃河三角洲和建設“海上山東”）中均具有舉足輕重的地位。

勝利油田也同樣向外國的企業(yè)一樣，存在許多的問題，這些問題可能演變成危機，中國的國有企業(yè)一樣能重蹈美國公司的覆轍，有了問題后如何思考去解決問題呢？

一、缺少的東西一定要自己有

雖然從1992年起，確立要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但是國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領導，習慣于按計劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習慣于市場調(diào)節(jié)。企業(yè)的領導和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領導從心底里重官而輕商，更有不少的人出身于“官二代”。因此，真正善于管理、精算成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個由行政人員領導的企業(yè)與一個企業(yè)家領導企業(yè)是無法在投資、成本、營銷等方面進行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。油田要有一個能防范風險、全面、系統(tǒng)、適應公司各種業(yè)務和事項，的制度。

二、責任制不清楚要弄清楚

崗位責任制的實施對企業(yè)來說應該是管理上的一個提高，但就現(xiàn)實情況而言，在多數(shù)企業(yè)里，崗位責任手冊只是一套形式上的文件，并沒有得到認真的落實。沒有人根據(jù)崗位職責的內(nèi)容來規(guī)范自己的工作，更沒有將它真正的依據(jù)進行績效考評，崗位的職、權、責、利沒有有效的統(tǒng)一起來。可惜的不是念錯了經(jīng)，就是走偏了樣，或者是怕負責任的心理作怪，不知道是誰創(chuàng)造了一個“部門職責”出來，所有的職責都被劃分到部門，看似責任清楚，實則職責懸空。部門職責成了扯皮推諉的借口，部門職責成了逃避責任的避風港，部門職責讓所有的人都有責任而所有人都不用負責！勝利油田要建立約束、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為的準則。

三、傳統(tǒng)很難改變，但必須改變

中國是一個受農(nóng)耕文化影響深遠、影響巨大的民族，刻在國人的神經(jīng)里、根植于國人的骨髓中。改革開放前，是傳統(tǒng)的派工方式，只有在集合等候隊長派工之后，才知道自己當天的工作安排。由于社員事先不知道當天的生產(chǎn)任務，故不能做任何工作準備，工作效率低下也就在情理之中。大鍋飯時期的國企，員工同樣沒有明確的崗位分工，效率低下自然沒有任何改變。后來企業(yè)實行一人多崗、一崗多能，效率顯著提高，但當其規(guī)模擴大之后，這種沒有明確分工的粗放式管理弊端日益顯現(xiàn)，表面上看，大家都應該對工作負責，可實際上因為權責不對等，做多錯多，不做不錯的管理體制，導致誰也不敢負責或誰也不愿意負責，效率低下也在規(guī)模壯大起來的時候企業(yè)漫延。油田必須提高經(jīng)營效率和效果。

總之，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，企業(yè)內(nèi)部控制還是相當薄弱的。究其原因除了目前我國的標準體系還不夠完善，內(nèi)部控制的完整性、合理性及有效性缺乏一個公認標準，還有公司本身治理結構先天不足，企業(yè)內(nèi)部控制意識淡薄，管理人員素質低下，外部監(jiān)督乏力，內(nèi)部控制制度將從根本上要解決存在的上述問題。

參考文獻：

[1] 《安然之死》，郄永忠，章彰編著，中信出版社， ISBN：9787800734694 / 7800734692

[2] 《決策迫近：布局企業(yè)互動決策進程》，文斯·巴拉巴，出版社： Triarchy Press，出版年： 2011-11-15，ISBN 1908009446

[3] 《績效致死：通用汽車的破產(chǎn)啟示》， [美]鮑勃·盧茨著 張科譯，中信出版社， ISBN： 9787508639505