摘 要:進一步強化和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的題中之義,有助于增強黨及人民群眾的凝聚力,為社會主義事業(yè)提供動力支持。本文首先分析新形勢下加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的現(xiàn)實意義,之后列舉當前領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面所存在的不足,最后對加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的途徑及對策進行探討。
關(guān)鍵詞:新形勢;領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè);現(xiàn)實意義
執(zhí)政黨的作風建設(shè)直接關(guān)系其在廣大人民群眾中的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系到黨及國家的生死存亡。集中全力開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),有助于進一步增強黨內(nèi)及人民群眾的凝聚力,為社會主義事業(yè)的穩(wěn)步推進保駕護航。在黨的十六屆中央委員會和十七屆中央委員會上,通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,從不同角度確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的若干問題,領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧一直扮演了推進馬克思主義中國化的關(guān)鍵推動者的角色,我們的黨一直堅持的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,實行重大問題的民主集中制原則,使得成果能夠集中所有的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的智慧。胡錦濤同志曾在十七屆中央紀律檢查委員會第三次會議中著重強調(diào)進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的重要性;2012年11月15日,習(xí)近平總書記《在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話》中指出,新形勢下,我黨面臨一系列嚴峻問題,特別是貪污腐敗、官僚主義、形式主義等問題在部分黨員干部中依然存在,應(yīng)堅持從嚴治黨,改進工作作風;2012年11月17日,習(xí)近平總書記《在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話》中也明確提出全力開展反腐倡廉的指示,指出黨風廉政建設(shè)是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。新形勢下,我黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風工作中還存在一系列突出問題,進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。
一、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的意義
領(lǐng)導(dǎo)干部作風是黨的宗旨的直接體現(xiàn),對黨在人民群眾中的地位、形象及口碑具有重要影響及意義,從長遠角度分析,領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題還會影響黨和國家的生存發(fā)展,從這一角度分析,全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作,促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力及水平的進一步提升,具有重要意義。
首先,加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展的明智之舉。時代在發(fā)展,社會在進步,當前我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得階段性進展,但與世界上發(fā)達國家相比,依然存在一定差距,為進一步縮小與發(fā)達國家之間的差距,應(yīng)準確把握當前形勢,從我國基本國情出發(fā),力求實現(xiàn)突破式發(fā)展,在此過程中一項關(guān)鍵性工作就是集中全力開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作,促進我國沿著社會主義方向健康穩(wěn)步發(fā)展,將目的放在促發(fā)展上;圍繞發(fā)展制定有效對策;并以發(fā)展為最終落腳點。從一定意義上講,領(lǐng)導(dǎo)干部積極扭轉(zhuǎn)不良工作作風,真抓實干、勇于創(chuàng)新、不畏困難,積極進取,才能有效解決發(fā)展過程中所出現(xiàn)的復(fù)雜問題,實現(xiàn)國家突破式發(fā)展及社會全面進步。
其次,加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)是增強內(nèi)部凝聚力的有效途徑。我國地域范圍廣,人口基數(shù)大,區(qū)域發(fā)展不平衡,對于西部經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū),是否可以實現(xiàn)加快發(fā)展,趕上東部地區(qū)經(jīng)濟水平,很重要的一點就是是否能夠?qū)V大領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾緊緊團結(jié)起來,充分調(diào)動各個領(lǐng)域、各個層面領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的積極性。在這一點上,領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備群眾觀念、是否養(yǎng)成良好的作風具有重大影響。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻以“愚公移山”的精神提醒自己,勇于拼搏和奮斗,不怕困難,不怕挫折,以共產(chǎn)黨人的英雄氣概來帶動和影響廣大群眾,進一步增強凝聚力,帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展。
最后,加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)是樹立黨的良好形象、贏取民眾口碑、擴大民眾基礎(chǔ)的需要。對于執(zhí)政黨而言,作風是形象,更是保障。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風問題并非個人問題,而是直接關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、黨的生存發(fā)展的重大問題。經(jīng)過長期的實踐逐步總結(jié)出,權(quán)威的力量、真理的力量以及人格的力量是決定領(lǐng)導(dǎo)干部形象的三項重要因素。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,要想做好自身工作,取得事業(yè)的進步,就要在實踐工作當中有效協(xié)調(diào)好上面三種力量相互間的關(guān)系,而這三種力量最終都是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面,只有具備良好的工作作風,才能吸引人、說服人、感召人,贏取廣大人民群眾的信任和支持,樹立良好的群眾口碑,進一步擴大我黨的群眾基礎(chǔ)。
二、新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面存在的不足
當前我黨領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐工作中所暴露出來的不足及問題主要有以下幾點:
(1)思想不端正,工作不踏實。當前我黨中有些同志在工作方面目光不夠長遠,沒有長期規(guī)劃,期盼著通過小打小鬧盡快受到上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和認可;在工作過程中態(tài)度不端正,工作不踏實,不愿從基層做起,不滿足于眼前,總是想方設(shè)法尋關(guān)系找路子牟取職位的升遷。即使對于自己的本職工作也一直是應(yīng)付心態(tài),關(guān)注外在,忽視本質(zhì),搞花架子,甚至作假,以犧牲長遠利益為代價換取眼前的小成績,長此以往,最終將是涸澤而漁,這種工作態(tài)度和方式嚴重影響到所管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟及社會的穩(wěn)定發(fā)展。
(2)學(xué)習(xí)意識淡薄,理論基礎(chǔ)薄弱。我黨中有些領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于現(xiàn)狀,學(xué)習(xí)意識淡薄,不愛學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí),即使是組織上安排的學(xué)習(xí)也往往是應(yīng)付了事,根本沒有樹立起端正的學(xué)習(xí)態(tài)度,在這些領(lǐng)導(dǎo)干部看來,開展理論學(xué)習(xí)應(yīng)屬于開展理論研究同志的職責范圍,領(lǐng)導(dǎo)干部的本職是抓大局、辦實事,理論知識對于實際工作的開展作用不大。正是由于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,沒有充分認識到理論知識學(xué)習(xí)對于領(lǐng)導(dǎo)干部實際工作開展的重要意義,導(dǎo)致理論基礎(chǔ)薄弱,積累不足,沒有對相關(guān)理論知識有個整體性、系統(tǒng)性的把握。
(3)缺乏積極進取、拼搏向上的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部所承受的工作負擔較重,導(dǎo)致不少干部同志積極進取的精神及熱情被消磨掉了,責任意識淡薄,對工作沒有積極性和創(chuàng)新意識,在工作當中有干好這一任、問題交給下一任的態(tài)度,只滿足于現(xiàn)狀維持,沒有創(chuàng)新意識,工作沒有激情,工作上“等、靠、看”,遇到問題“推、繞、讓”。
(4)在工作中缺乏自律意識和群眾觀念。部分領(lǐng)導(dǎo)干部將全部心思和精力不是放在如何做好本職工作、如何在任職期間造福一方百姓,而是放在如何才能得到職位升遷的機會、如何才能牟取更多的經(jīng)濟利益上,眼睛往上看,向錢看,導(dǎo)致本職工作中的問題越積越多,很多問題一拖再拖,遲遲得不到有效解決,甚至已經(jīng)造成了實實在在的負面影響,侵害了群眾利益,使得群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部怨聲載道、雙方矛盾不斷激化,從而極大的損害了共產(chǎn)黨在老百姓心目中的形象和地位。
(5)缺乏艱苦奮斗的作風。有些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)將我黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)拋之腦后,處處講排場,講面子,做事情喜歡攀比,公款請客送禮毫不含糊;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部公然實施權(quán)錢交易,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。
三、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的對策建議
(一)全面開展作風教育。我黨領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作順利開展的一項重要前提性條件就是扎實做好作風教育工作,良好的教育是端正作風形成的重要基礎(chǔ)和保障。在領(lǐng)導(dǎo)干部中全面開展作風教育,一項重要工作就是全面開展思想道德教育。
領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風一方面可以反映其世界觀、價值觀及人生觀,另一方面,也能彰顯其黨性修養(yǎng)、政治品德以及道德水準。從這一角度分析,全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作,首先應(yīng)緊緊抓好思想道德教育工作,確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起正確的世界觀、價值觀及人生觀,對自己權(quán)力有正確的認識和把握。其次,全面開展作風教育所需要注意的另外一個關(guān)鍵點就是通過教育工作引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起用馬克思主義中國化最新理論成果來武裝自己的意志及信念,并將其與作風教育予以有機結(jié)合,與我黨優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育的繼承和發(fā)揚予以有機結(jié)合;與此同時,還應(yīng)積極開展黨章黨紀學(xué)習(xí)及警示教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的社會主義榮辱觀,在實踐工作中廉潔自律,進一步夯實思想道德基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)干部作風教育具體把握以下幾個關(guān)鍵點:(1)作風教育要突出一個“?!弊郑唧w是指設(shè)置并落實經(jīng)常性教育機制,領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)不能是一時興起,一般意義上的政治學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不能取代作風教育,應(yīng)將作風教育作為一項長期任務(wù)堅持抓,從實際情況出發(fā),制定教育整體規(guī)劃及詳細實施計劃,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹立正確、牢固的工作態(tài)度及作風;(2)作風教育要突出一個“實”字,也就是說,在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展作風教育既要關(guān)注教育過程,也要對最終的教育效果予以高度重視。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平及現(xiàn)實情況出發(fā),結(jié)合時代發(fā)展及現(xiàn)實形勢需求,不斷更新教育理念,創(chuàng)新教育方式,豐富教育內(nèi)容,理論教育原本是一件枯燥乏味的過程,很難激發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性及興趣,因此要在教育過程中融入盡可能多的教育方法,例如充分利用上級對下級、班長對成員的教育形勢,一方面要全力開展工作領(lǐng)導(dǎo),另一方面,還應(yīng)定期開展有針對性的批評與自我批評,只有將作風教育作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓,并且在作風教育中注重言傳和身教,上級領(lǐng)導(dǎo)以身作則,切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,只有這樣才能收到更好的教育效果。
(二)完善和強化制度建設(shè)。制度建設(shè)是全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的根本保障。長期的實踐充分證實,立足于當前實際,用發(fā)展的眼光看待問題,構(gòu)建一整套科學(xué)可行、實用便利的制度及規(guī)范,有助于實現(xiàn)組織對黨員、干部的有效監(jiān)督,是全面提升黨員隊伍素質(zhì)、整治黨員隊伍作風、端正黨風的一項重要舉措。從這一角度分析,加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),嚴格依照“堅持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”的要求,構(gòu)建科學(xué)的制度體系,并結(jié)合實踐情況不斷進行改進與完善,將制度建設(shè)視為一項重要任務(wù)抓緊抓好,借助制度的力量對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進行指導(dǎo)和規(guī)范,為良好黨風的形成提供制度性保障,逐步營建起用制度管權(quán)、依制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機制。
構(gòu)建科學(xué)完善的制度具體應(yīng)從以下幾方面著手:(1)領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)制度建設(shè)首先應(yīng)突出一個“全”字,從實際需求出發(fā),構(gòu)建起涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風以及生活作風等各個方面的相關(guān)制度;健全學(xué)習(xí)機制,以馬克思科學(xué)理論為指導(dǎo),總結(jié)、把握規(guī)律,并真正用其來指導(dǎo)實踐工作;健全民主相關(guān)制度,促進集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責有機結(jié)合的工作方法的不斷完善;健全議事及決議程序,真正實現(xiàn)議事的民主性、決議的科學(xué)性;健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律相關(guān)制度,設(shè)置科學(xué)合理的權(quán)力運行機制,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為予以嚴格的規(guī)范;健全民主生活制度,充分借助批評與自我批評的方法從思想層面進行斗爭,促進民主生活會水平的進一步提升;此外還應(yīng)積極致力于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、業(yè)績考核等相關(guān)制度的改進和完善;(2)領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)制度建設(shè)的另外一個重要方面就是要突出一個“效”字,也就說,不但要關(guān)注制度是否健全和完善,還應(yīng)注重所構(gòu)建起的制度是否能夠受到真正的實效,因此,在制度構(gòu)建過程中應(yīng)格外關(guān)注制度的科學(xué)性、針對性、實效性,切實從實際出發(fā),對現(xiàn)實需求予以充分有效考慮,避免出現(xiàn)空制度、口頭制度等脫離實際的或者被架空的制度。開展制度建設(shè)不但應(yīng)切實做到從實際情況及現(xiàn)實需求出發(fā),注重每項制度的科學(xué)性、實用性以及靈活性,同時還應(yīng)確保所制定出的每項制度與其他制度之間的協(xié)調(diào)性;一方面要設(shè)置具有激勵性質(zhì)及保障性質(zhì)的規(guī)定,另一方面,還要設(shè)置懲罰性及限制性制度,切實做到獎懲相宜,有獎有懲,對于取得的成績應(yīng)及時給予獎勵,對于工作中所出現(xiàn)的問題及不足也要進行必要的懲處,指引領(lǐng)導(dǎo)干部工作沿著正確的方向順利開展;制度建設(shè)既要關(guān)注實體性制度建設(shè),與此同時,程序性制度也不容忽視,只有實體與程序相協(xié)調(diào),才能確保制度自身效能得以最大化發(fā)揮;最后,制度制定出來還不夠,還應(yīng)將其真正落實到位,在實踐工作過程中以制度為指導(dǎo)、按照制度對自身行為予以約束,真正將制度落實到?jīng)Q策、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個方面,避免出現(xiàn)制度印在紙上、執(zhí)行在口上、成效在通報上等問題,真正將制度落實到位,確保其自身價值得以充分體現(xiàn)。
(三)加強監(jiān)督,嚴格整治。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作要想取得真正實效,有效監(jiān)督是重要保障,應(yīng)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風監(jiān)督力度,對于現(xiàn)有的監(jiān)督制度,要真正落實到位,尤其是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項及時報告制度、述職評議、誡勉談話以及經(jīng)濟審計等制度;要不斷豐富監(jiān)督方式,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等有效結(jié)合,確保監(jiān)督實效;除此之外,還應(yīng)不斷擴寬監(jiān)督范圍,在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積極探索有效的監(jiān)督方式方法,真正將實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的活動全部納入監(jiān)督范圍之內(nèi),構(gòu)建起全時段、全方位、全過程的有效監(jiān)督機制。加強監(jiān)督要真正做到“嚴”,對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀的落實情況、社會主義和諧社會建設(shè)工作的具體開展情況都應(yīng)進行嚴格監(jiān)督,真正以黨中央指示為依據(jù),將各項政策落實到實處,堅決打擊自行其是,上有政策、下有對策等問題。
加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),應(yīng)對當前實踐中所存在的黨性、黨風以及黨紀等方面的突出問題予以足夠的關(guān)注和重視,并且應(yīng)當清楚的認識到,領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)并不是運動戰(zhàn),不能只是一時興起,而是應(yīng)將其作為一項長期任務(wù)抓緊、抓好,對于當前所存在的不足及問題,也要做好長期治理的心理準備。在實踐工作中,可以以年度為單位,確定一個相應(yīng)的主題,圍繞該主題組織諸如領(lǐng)導(dǎo)干部紀律學(xué)習(xí)活動等領(lǐng)導(dǎo)干部作風整治相關(guān)的活動。注重民情民意,密切聯(lián)系群眾,虛心傾聽群眾的意見和心聲,真正深入到群眾當中去了解問題,詳細記錄總結(jié)群眾所反映的突出問題,分步驟、有針對性的開展專項整治治理工作,真正將群眾利益置于各項工作的首位,對于那些危及群眾切身利益的不正之風要堅決予以處理。
(四)以群眾滿意度作為衡量作風建設(shè)成效的標準。加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),一項關(guān)鍵內(nèi)容就是與廣大人民群眾建立密切聯(lián)系,這也是我黨在長期的實踐中總結(jié)出一條成功經(jīng)驗,與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系,可以為我黨注入新的活力及能量,真正將人民群眾的利益置于首位,為人們謀福利是我黨執(zhí)政的最終目標。與廣大人民群眾之間始終保持密切聯(lián)系可以說是我黨的一大優(yōu)勢,對此要繼續(xù)予以保持,在此需要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部工作,避免出現(xiàn)于群眾想脫離、凌駕于百姓之上的問題。從一定意義上講,全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的基本出發(fā)點及最終落腳點就是保持與群眾之間的密切聯(lián)系。在加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)工作中,實際所取得的效果如何,應(yīng)以廣大人民群眾的情感及態(tài)度作為主要的評價衡量標準。
目前在實踐工作中所暴露出來的對群眾路線的落實造成不利影響的問題主要有形式主義及官僚主義,其中形式主義的要害主要體現(xiàn)為貪圖名利、不求真務(wù)實、勞民傷財;官僚主義的要害則具體體現(xiàn)為與實際相背離、與群眾利益相脫節(jié)。官僚主義不及時整治將會導(dǎo)致形式主義,形式主義不及時治理將會衍生出官僚主義,這兩大主義都是我黨事業(yè)開展過程中所面臨的障礙。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴格以馬克思主義群眾理論要求自己,在工作過程中始終踐行群眾路線,真正將群眾利益置于首位,聽民聲、解民憂,關(guān)心群眾,不斷深化與人民群眾之間的聯(lián)系,切實做到感情上始終掛念群眾,工作上始終聯(lián)系群眾,將是否能夠?qū)⑷罕娝从吵龅耐怀鰡栴}解決好作為對領(lǐng)導(dǎo)干部作風及工作進行評價和衡量的試金石。
(五)堅定不移的踐行民主集中制。我黨基本組織及領(lǐng)導(dǎo)制度就是民主集中制,各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實踐中也應(yīng)始終堅定不移的踐行民主集中制,這也領(lǐng)導(dǎo)干部作風的集中體現(xiàn),同時也為加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)提供有力保障。在工作過程中要注意真正有效發(fā)揮民主、徹底實現(xiàn)集中、廣泛開展批評與自我批評,緊抓紀律,領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,立足全局,分工協(xié)作,多謀善斷,秉公用權(quán),總攬而不包攬,對于正確的意見及建議,要虛心傾聽和接受,決策果斷而不武斷,充分調(diào)動下級人員的積極性與創(chuàng)造性,任人唯賢,打造一支團結(jié)和諧的工作隊伍。
當前形勢下,應(yīng)全面加強和改進各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),端正黨風,這是黨建工作的一項重要任務(wù),直接關(guān)系到黨及社會主義事業(yè)的成敗,關(guān)系到社會主義小康社會的進程,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會的構(gòu)建,是促進我黨執(zhí)政水平不斷提升、永葆黨的先進性的必然要求。當前應(yīng)客觀看到我黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風上所暴露出的不足,全面開展作風教育,完善和強化制度建設(shè),加強監(jiān)督、嚴格整治,以群眾滿意度作為衡量作風建設(shè)成效的標準,堅定不移的踐行民主集中制,確保作風建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿完成。
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