摘要：安全文化為企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，為完善安全管理體制提供動力，為規(guī)范安全行為樹立準則[1]。作為企業(yè)安全管理的靈魂，安全文化對于提高企業(yè)安全業(yè)績，降低生產(chǎn)事故具有重要的作用。本文通過淺析楊伙盤煤礦安全文化體系建設(shè)的方式，以期對中小型煤礦企業(yè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：楊伙盤煤礦 安全文化 精細化管理

隨著安全意識的不斷提升，安全文化逐漸被企業(yè)所重視，安全文化建設(shè)便成為企業(yè)文化建設(shè)過程中重要一環(huán)。安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實現(xiàn)跨越和發(fā)展的基石，在安全面前，生產(chǎn)和效益都要為之讓路。榆林市楊伙盤煤礦一直將安全視為“天字”號工程，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)過程中，將文化、培訓(xùn)、教育、管理、制度所形成的“軟件”，與設(shè)備、科技等“硬件”相結(jié)合，實現(xiàn)以科技為支撐，以標(biāo)準化建設(shè)為推進，以人性化管理為宗旨，以安全精細化管理為手段的長效安全生產(chǎn)機制。

一、安全文化理論綜述

（一）安全文化的發(fā)展與內(nèi)涵

國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年首次針對核電站的安全問題提出安全文化的概念。1991年出版的（INSAG-4）報告即《安全文化》給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和 。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文并在國內(nèi)出版，之后我國迅速興起了對于安全文化研究的熱潮。1993年我國勞動部部長李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化主要適用于高技術(shù)含量、高風(fēng)險操作型企業(yè)，在能源、電力、化工等行業(yè)內(nèi)重要性尤為突出。2009年我國頒布行業(yè)標(biāo)準《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》，標(biāo)志了我國企業(yè)安全文化建設(shè)已經(jīng)走向法制化。

楊伙盤煤礦結(jié)合安全文化產(chǎn)生和發(fā)展的歷程將安全文化定義為：“企業(yè)內(nèi)與安全相關(guān)的精神方面（安全理念、安全制度、安全行為等）和物質(zhì)方面（安全技術(shù)、安全裝備等）的總和?！?/p>

（二）安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系

建設(shè)安全文化是企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的需要，是從屬于企業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，是企業(yè)文化的重要組成部分。安全文化建設(shè)必須依賴于企業(yè)文化這個基礎(chǔ)，沒有企業(yè)文化的發(fā)展，安全文化也就沒有了根基[3]。因此，在搞好安全文化建設(shè)的同時，必須抓好企業(yè)文化建設(shè)。通過安全文化以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業(yè)員工中樹立一種全新的“安全生產(chǎn)、以人文本”的企業(yè)文化理念，以此推進企業(yè)文化建設(shè)向深層次發(fā)展。

（三）楊伙盤煤礦安全文化與企業(yè)文化

楊伙盤煤礦是陜西榆林煤炭出口（集團）有限責(zé)任公司的全資子公司，是榆林市政府唯一獨立擁有全部產(chǎn)權(quán)的地方國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)。近年來，楊伙盤煤礦在實踐與發(fā)展中形成了“6S1H”的企業(yè)文化模式，即Safety：安全， Sincerity：誠信；Sacrifice：奉獻；Stakeholder：利益相關(guān)者；Sharing ：共享；Seeking：追求卓越；Harmonious：和諧。安全文化作為楊伙盤煤礦企業(yè)文化的重要組成部分，在企業(yè)文化理念的指導(dǎo)下，旨在樹立“以人為本”的安全理念，提高員工的安全意識，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的生產(chǎn)環(huán)境，通過實踐不斷豐富和完善企業(yè)文化，真正推動楊伙盤煤礦安全和諧發(fā)展。

二、楊伙盤煤礦安全文化體系建設(shè)

（一）楊伙盤煤礦安全文化體系建設(shè)概況

安全文化體系建設(shè)是創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境和建立有效安全事故預(yù)防機制的客觀要求，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的重要途徑，也是滲透安全工作理念、規(guī)范員工操作行為、提升員工操作技能的有效平臺。

楊伙盤煤礦每年開展安全宣教活動，通過“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”、“安全演講比賽”、“組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)<安全管理制度> 和安全知識”等活動，努力營造一種“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍，培育煤礦安全文化，塑造本質(zhì)型安全人，全面提高員工隊伍的安全意識和安全素質(zhì)

楊伙盤煤礦還十分重視安全文化體系的構(gòu)建，通過加大安全投入力度，以數(shù)字化、信息化礦井建設(shè)推進礦井預(yù)控管理和信息化精細管理，完成了監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)六大系統(tǒng)建設(shè)。通過調(diào)度信息中心和地面安防大廳，做到了全礦井無盲區(qū)的數(shù)字化管理，達到了信息技術(shù)和精細管理的完美融合，有效地促進了各項管理工作的掌控和落實，基本實現(xiàn)了調(diào)度指揮信息化。

（二）“軟件”建設(shè)

1.理念引導(dǎo)，實踐落實

楊伙盤煤礦將安全理念視為安全文化最為核心的部分，并且以此為指導(dǎo)對員工進行安全教育、培訓(xùn)和管理，通過宣傳教育、行為規(guī)范、制度守則等方式將安全理念深入每位員工心中，使他們在生產(chǎn)中踐行安全理念，避免理念成為一紙空文。為保證安全工作落到實處，明確安全責(zé)任，楊伙盤煤礦成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大安全管理力度，保障安全生產(chǎn)。

1.1全方位提煉安全理念

楊伙盤煤礦以“引領(lǐng)地方煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展潮流”為安全愿景，在“安全第一，生產(chǎn)、建設(shè)第二”安全價值觀指引下，形成 “以安全觀念鑄魂、以安全責(zé)任筑防、以安全環(huán)境強基、以安全機制嚴控”的總安全理念；分別從安全責(zé)任、安全預(yù)控、安全工作、安全管理等18個方面提出具體安全理念，構(gòu)建了一個豐富的安全理念體系，從安全的各個方面引導(dǎo)員工行為，把安全生產(chǎn)規(guī)范要求自覺貫穿于工作每一個細小的環(huán)節(jié)中。

1.2定期進行培訓(xùn)教育

楊伙盤煤礦堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)級別、工作性質(zhì)的不同對員工進行不同內(nèi)容的安全教育。管理層上至安全生產(chǎn)管理人員，例如礦長以及分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作的副職，下至班、組安全管理人員。特殊作業(yè)人員包括新入礦人員、非煤特種作業(yè)人員、井下特種作業(yè)人員等。

安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要有思想教育和安全技術(shù)知識教育。思想教育包括安全生產(chǎn)方針政策教育，安全法制教育，勞動紀律教育，安全規(guī)章制度教育等。安全技術(shù)知識教育必須和生產(chǎn)技術(shù)知識教育結(jié)合起來進行。

1.3安全信息傳播

楊伙盤煤礦將安全信息的傳播渠道分為視覺傳播和視聽傳播。視覺傳播形式包括：宣傳欄、企業(yè)文化手冊、企業(yè)簡報、企業(yè)網(wǎng)站、室內(nèi)宣傳、企業(yè)安全生產(chǎn)活動、井下安全文化長廊；聽覺傳播形式主要包括：企業(yè) 宣傳片、內(nèi)部影像資料等。通過傳播，干部職工的安全意識得到了增強，實現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我應(yīng)安全”、“我能安全”、“我懂安全”，是安全意識的飛躍。

1.4建立基本安全制度

為保證安全理念的落實，使安全管理有章可循，根據(jù)本質(zhì)安全文化建設(shè)的要求，楊伙盤煤礦建立了完整的安全制度體系。安全管理制度、安全監(jiān)察制度、現(xiàn)場管理制度等基本安全制度，將作業(yè)規(guī)范化與考核標(biāo)準化相結(jié)合，責(zé)任區(qū)域化與獎懲明晰化相結(jié)合，將安全與生產(chǎn)、生產(chǎn)與效益相結(jié)合，通過制度規(guī)范員工行為，使其內(nèi)化為員工良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，從根本上杜絕了“只顧生產(chǎn)，不顧安全”的現(xiàn)象。

2. 以人為本，精細化管理

2.1親情管理

楊伙盤煤礦實施“一人安全，全家幸福；一人違章，全家遭殃”的親情管理理念，并且把每位職工都當(dāng)作大家庭中的一員對待。尤其對于井下作業(yè)人員，給予了親情般的關(guān)懷，做到了真正從員工的角度去為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。楊伙盤煤礦建立了“井下超市”和礦工休息區(qū)，為井下礦工免費提供咖啡、茶水及小吃；值班期間，還為正在工作的員工提供“班中餐”，以避免因勞動過度而造成的傷害；此外，楊伙盤煤礦還為員工建立了完備的洗浴設(shè)施，為員工從井下作業(yè)完后提供清洗和放松的場所，真正做到了以人為本，善待員工。

2.2精細化管理

楊伙盤煤礦全面推行目標(biāo)管理，將企業(yè)的一切活動納入目標(biāo)管理、評價、決策的循環(huán)過程，實行統(tǒng)一標(biāo)準，做到工資、獎金等利益分配與安全、產(chǎn)量、業(yè)績掛鉤。各項工作實行礦領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)，各崗位進行總結(jié)、評比、考核、獎罰，同時嚴控各項支出，將噸煤成本控制在預(yù)算內(nèi)，實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化，各項工作做到了事事有安排，事事有標(biāo)準，事事有人管，事事有人考核，促進了企業(yè)健康穩(wěn)步地發(fā)展。

（三）“硬件”建設(shè)

1.數(shù)字信息化礦井

楊伙盤煤礦以數(shù)字化、信息化礦井建設(shè)推進礦井的預(yù)控管理和信息化精細管理，完成了監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)六大系統(tǒng)建設(shè)，通過調(diào)度信息中心和地面安防大廳，全礦井無盲區(qū)的數(shù)字化管理，楊伙盤煤礦了實現(xiàn)信息技術(shù)和精細管理的完美融合，有效地促進了各項管理工作的掌控和落實，基本實現(xiàn)了調(diào)度指揮信息化。而且設(shè)備都預(yù)留端口，將各種數(shù)據(jù)反饋調(diào)度中心，目標(biāo)是實現(xiàn)井下生產(chǎn)井上操作，使煤礦真正成為了本質(zhì)安全型礦井。

2.產(chǎn)業(yè)升級改造

楊伙盤煤礦邊生產(chǎn)邊擴建，大膽引進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，堅持以機械化帶安全，信息化促安全的理念，以完善的技術(shù)管理制度為保障，采掘系統(tǒng)使用規(guī)?；C采設(shè)備和最先進的無人化工作面開采，優(yōu)化機電運輸設(shè)備和排水設(shè)備，提高數(shù)字化水平，實現(xiàn)變電所、水泵房、運輸系統(tǒng)等崗位的無人化或少人化值守，極大的保障了員工的安全。

三、楊伙盤煤礦安全文化建設(shè)的成效

楊伙盤煤礦始終把安全工作作為各項工作的重中之重來抓，不安全不生產(chǎn)，形成了“誠信安全、本質(zhì)安全、系統(tǒng)安全”的安全文化，以標(biāo)準化和數(shù)字化礦井建設(shè)為支撐，著力打造“思想無懈怠、管理無空檔、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角、質(zhì)量零缺陷、安全無事故”的本質(zhì)安全型礦井。

自從楊伙盤煤礦進行安全文化建設(shè)以來，員工的安全意識得到了加強，安全技術(shù)技能得到了提升，生產(chǎn)操作規(guī)范化程度越來越高，安全責(zé)任按照規(guī)則得到了落實。在安全生產(chǎn)方面提出“零死亡”的目標(biāo)后，楊伙盤煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)運行。

此外，安全文化建設(shè)還為楊伙盤煤礦贏得了多次殊榮。其中，曾先后多次被評為“市百強企業(yè)”，獲得“省安全生產(chǎn)先進集體”、“市安全生產(chǎn)先進集體”、“省資源管理先進單位”、“市壁式采煤示范礦”、“一級安全質(zhì)量標(biāo)準化礦井”等榮譽。

四、結(jié)束語

煤炭是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國一次性能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中始終占70%左右[4]。作為傳統(tǒng)高危行業(yè)的煤礦，安全生產(chǎn)一直是一個制約煤炭行業(yè)發(fā)展的熱點問題和難點問題。搞好安全生產(chǎn)工作，不但對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而且直接關(guān)系到在目前市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的生存力和競爭力。

楊伙盤煤礦圍繞企業(yè)管理契約化、礦井管理人性化、巷道管理車間化、調(diào)度指揮數(shù)字化、礦區(qū)管理園林化的目標(biāo)，不斷建設(shè)、完善，傾力打造綠色礦區(qū)、人文礦區(qū)、數(shù)字化礦區(qū)，以科技為支撐，以標(biāo)準化建設(shè)為動力，以人性化管理為宗旨，以綠色、節(jié)能減排為目的，以村礦和諧發(fā)展為根本，著力推進本質(zhì)安全型生產(chǎn)礦井建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進新型文明礦山建設(shè)。楊伙盤煤礦為中小型地方煤礦企業(yè)樹立了示范標(biāo)桿作用，對于促進榆林煤炭行業(yè)又好又快發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

參考文獻：

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