摘要：加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，關(guān)系到基層人民銀行機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、職能有效履行和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。開發(fā)利用機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行化解機關(guān)事務(wù)管理困惑、解決機關(guān)事務(wù)管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段，是深化基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革的有效管理工具和必然選擇。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù)；管理機制；改革；研究

一、深化基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革是適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢的內(nèi)在要求

機關(guān)事務(wù)，是相對于機關(guān)政務(wù)而言的。簡言之，機關(guān)事務(wù)就是為了保障機關(guān)正常運行所需財物的服務(wù)與管理活動。近年來，圍繞著管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的改革思路和目標(biāo)，我國各級政府機關(guān)及部門在機關(guān)事務(wù)管理方面進行了積極而有效的改革探索和實踐。2012年6月13日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《機關(guān)事務(wù)管理條例（草案）》明確要求，政府各部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對本部門機關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則?！肮芾怼⒈Ｕ?、服務(wù)”作為機關(guān)事務(wù)的主要職能定位得到了廣泛的認(rèn)同。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的調(diào)整，近年來，基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)的范圍更廣、項目更多、要求更高、責(zé)任更大。加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，關(guān)系到基層人民銀行機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、職能有效履行和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，為此，進一步深化基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革，對機關(guān)事務(wù)進行科學(xué)合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督，是基層人民銀行適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢的內(nèi)在要求，也是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的熱點、焦點和難點問題。

二、基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)狀透視

近年來，人民銀行系統(tǒng)為了適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢需要和改革要求，在機關(guān)事務(wù)組織管理體制方面進行了系列的改革，總行設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局，分行、省會中心支行和地市中支設(shè)立后勤服務(wù)中心，縣市支行設(shè)立后勤管理崗。后勤服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)機關(guān)后勤保障和安全保衛(wèi)工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機關(guān)事務(wù)管理，并放眼人民銀行系統(tǒng)機關(guān)事務(wù)管理改革研究與探索。

1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，嚴(yán)格管控措施，落實考核監(jiān)督，在機關(guān)事務(wù)管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了良好的成效。近年來，先后制定了一系列機關(guān)事務(wù)管理方面的制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)，如《節(jié)能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節(jié)能減排工作方案》、《集中采購管理實施細(xì)則》、《來人來訪接待管理辦法》、《公用經(jīng)費分部門預(yù)算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節(jié)超獎罰措施》、《廢舊電子設(shè)備回收管理辦法》、《辦公用品領(lǐng)用管理辦法》等，與物業(yè)服務(wù)公司簽訂了《機關(guān)大院辦公區(qū)物業(yè)管理服務(wù)合同》，明確后勤管理崗位職責(zé)，堅持雙人采購，實施市場采購價格巡查制度，落實“整合和精減會議”，定期張榜公布有關(guān)機關(guān)事務(wù)費用情況，接受全行干部職工監(jiān)督，基本形成用制度管權(quán)、管事、管人，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)運行機制，機關(guān)事務(wù)管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2011年被人民銀行長沙中心支行評為節(jié)能減排先進單位。

2、問題和不足。上述管理措施從另一個側(cè)面可以反映，人民銀行婁底中支機關(guān)事務(wù)工作雖然逐步從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，但與“集約化、規(guī)范化、精細(xì)化”的現(xiàn)代機關(guān)事務(wù)管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務(wù)管理工作中，或多或少地存在重視服務(wù)、忽視成本，重視投入、忽視效益的現(xiàn)象，造成財力、人力、物力的低效配置?？v觀基層人民銀行后勤服務(wù)管理現(xiàn)狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統(tǒng)后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統(tǒng)后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學(xué)、服務(wù)機制不健全、制度落實不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的通病。

3、管理困惑?；鶎尤嗣胥y行機關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業(yè)、銳意進取、主動協(xié)調(diào)，但后勤工作的管理、保障和服務(wù)難免差強人意；機關(guān)事務(wù)管理信息可靠、完整嗎？機關(guān)資源配置科學(xué)合理嗎？如何有效加強機關(guān)事務(wù)管理，切實提高機關(guān)事務(wù)管理績效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。

三、開發(fā)利用機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革的必然選擇

基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機關(guān)事務(wù)的管理困惑。機關(guān)事務(wù)管理困惑的內(nèi)在原因，其實來源于信息不對稱和信息不充分。解決信息不對稱和信息不充分的有效手段是加強信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統(tǒng)是加強信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統(tǒng)擁有的機關(guān)事務(wù)管理方面的信息系統(tǒng)，只有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而固定資產(chǎn)只是機關(guān)事務(wù)管理的一個重要方面。所以，開發(fā)利用機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行化解機關(guān)事務(wù)管理困惑、解決機關(guān)事務(wù)管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。

1.結(jié)構(gòu)化思路。目前，基層人民銀行機關(guān)事務(wù)主要包括物業(yè)管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務(wù)接待（包括會議）、車輛管理、固定資產(chǎn)管理等幾大類相對獨立而穩(wěn)定的工作板塊，為此，可將這幾個工作板塊作為機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的核心模塊，即物業(yè)管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務(wù)接待模塊、車輛管理模塊和固定資產(chǎn)管理模塊，在此基礎(chǔ)上，增加其它支出模塊、法規(guī)制度模塊、統(tǒng)計查詢模塊、意見箱模塊和系統(tǒng)維護模塊等。除固定資產(chǎn)管理模塊二級菜單只設(shè)置管理制度和配置申請外，其它核心模塊的二級菜單均有部門菜單、采購?fù)嘶夭藛?、統(tǒng)計查詢菜單等主要菜單，三級菜單如部門菜單的下級菜單包括部門人員組成、部門人數(shù)等；采購?fù)嘶夭藛蜗录壊藛伟ㄎ锲访?、品牌型號、?shù)量和價值等信息。統(tǒng)計查詢菜單設(shè)置查詢權(quán)限。

2.配套制度。建立起內(nèi)部商品核算管理制度。即后勤服務(wù)中心采購的市場物品是市場商品，各部門統(tǒng)一從后勤服務(wù)中心配置獲得的資源即資產(chǎn)、用品和服務(wù)都屬于內(nèi)部商品，一律按內(nèi)部商品計價核算。固定資產(chǎn)進入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核算管理，其它耗費支出一律進入該系統(tǒng)進行核算管理。內(nèi)部商品價格原則上與市場價格一一對應(yīng)，對庫存商品已無法區(qū)分單件價格的，按批次價格計價核算；無法區(qū)別批次的，按該類庫存商品平均價格計價核算。對于無計價商品，如車輛使用計價問題，按兩種模式進行計價核算。對于部門調(diào)配用車，按出差目的地路程設(shè)置差別浮動比率（如10%、15%），按路程折計價格核算，如一公里按一元計價。對于行領(lǐng)導(dǎo)配置的專車和公共公務(wù)用車，每月抄計里程表，再按路程折計價格核算，發(fā)生調(diào)劑使用的，核減相應(yīng)額度。

3.開發(fā)方案。（1）版式設(shè)計。機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)版式設(shè)計考慮單機版或者網(wǎng)絡(luò)版兩種版式；（2）開發(fā)方式?？紤]自行開發(fā)或軟件外包兩種開發(fā)方式。（3）接口管理。本系統(tǒng)固定資產(chǎn)菜單與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口鏈接以系統(tǒng)穩(wěn)定運行并且獲得上級行的鏈接許可為前提。

4.預(yù)期效果。（1）產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。由于機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建立，機關(guān)事務(wù)相關(guān)信息得以充分披露和有效溝通，由于信息不對稱而引起的相互不理解甚至掣肘、沖突、摩擦就會顯著減少，整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗得到最大程度的降低，系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)配合，圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力，從而產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。（2）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)和有效信息支撐。擁有了機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)們對機關(guān)資源配置和耗費情況了如指掌，對部門費用控制和部門預(yù)算管理會引發(fā)深層次的決策思考，對公務(wù)用車管理乃至整個機關(guān)事務(wù)管理改革的決策也將更加明晰、準(zhǔn)確而科學(xué)。（3）事務(wù)機關(guān)管理綜合信息系統(tǒng)開發(fā)成功，將推動人民銀行系統(tǒng)機關(guān)事務(wù)改革的創(chuàng)新發(fā)展，甚至影響和促進國家有關(guān)部門機關(guān)事務(wù)管理改革。

5.可能障礙。（1）系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)得不到上級行后勤服務(wù)部門和科技部門的認(rèn)可，不能順利立項。（2）自主開發(fā)可能由于科技開發(fā)力量的限制，影響系統(tǒng)開發(fā)的時間和質(zhì)量，導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)不能按時交付，交付后不能穩(wěn)定運行。（3）系統(tǒng)開發(fā)團隊不能協(xié)同工作，影響系統(tǒng)開發(fā)各期目標(biāo)任務(wù)的完成，最終導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)拖延甚至流產(chǎn)。

6.保障措施。（1）進行廣泛充分的座談?wù){(diào)研，搞好可行性論證，規(guī)范制作系統(tǒng)立項報告，加強與上級行有關(guān)管理部門匯報溝通，取得理解支持，爭取立項批復(fù)。（2）在全行進行廣泛動員，爭取全行干部職工的理解和配合，爭取對系統(tǒng)方案業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的智力支持。（3）成立機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和研發(fā)團隊。加強對系統(tǒng)開發(fā)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，定期了解系統(tǒng)開發(fā)進度，及時研究解決存在的問題。（4）爭取上級行后勤服務(wù)中心和科技部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。