摘要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴大內(nèi)需和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。本文基于利益—行為——制度—激勵的視角建立了城鎮(zhèn)化發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)分析框架，從這四個方面分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，在此基礎(chǔ)上提出了協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；利益；行為；制度；激勵

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已進入高速發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，至2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^了50%?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化有力地推動了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變，中國已從鄉(xiāng)土中國正式進入到城市中國時代。2013年，黨的十八大報告中提出了“四化同步”的新要求，并且強調(diào)要使城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，從全局和戰(zhàn)略的高度為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)分析框架：基于利益、行為、制度和激勵視角

城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是利益關(guān)系的調(diào)整。利益問題是本文研究的基本出發(fā)點。恩格斯曾說：“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。[1]經(jīng)濟主體為追求利益而進行社會交往，形成各種利益關(guān)系。當利益格局發(fā)生變化時，經(jīng)濟主體會重新進行博弈，并促使制度安排和激勵結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。因此，本文將采用發(fā)展的政治經(jīng)濟學(xué)研究范式（何愛平，2013）[2]，通過利益格局變化——主體行為博弈——制度安排調(diào)整——激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計的理論框架對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行分析。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心：利益格局調(diào)整

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的變化。促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，就是賦予外來人口以“市民待遇”，實質(zhì)上就是城市存量人口和增量人口利益關(guān)系的調(diào)整和再分配。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是利益格局的調(diào)整。對于目前我國的城鎮(zhèn)化來說主要就是農(nóng)民工的市民化問題。當前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)村人口。然而大量的進城農(nóng)民雖然實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)變。很多農(nóng)民工出現(xiàn)“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。[3]

（二） 城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)：主體行為調(diào)整

企業(yè)、個人和政府是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要利益主體。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展是各利益主體根據(jù)自身和外部條件按照利益機制自主選擇的過程。作為市場的微觀主體，企業(yè)和個人一方面分別以效用最大化和利潤最大化為目標選擇自己的行為方向，另一方面，其行為也會受到國家制度和政策的影響和制約。作為社會公共組織，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主要職能就是提供制度政策的支持和進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。政府行為的重要性主要體現(xiàn)在特定制度框架下對企業(yè)和個人行為的約束和調(diào)整，因而，改進政府的制度政策就是構(gòu)建主體協(xié)調(diào)機制的關(guān)鍵所在。

（三） 城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵：制度安排調(diào)整

諾思認為“制度在社會中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它們是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素”。[4]因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是制度安排的調(diào)整。城鎮(zhèn)化無論是其經(jīng)濟過程還是社會過程都是在一定的制度框架內(nèi)進行的，當制度安排與城鎮(zhèn)化的過程相適應(yīng)時，就能夠促進和保護城鎮(zhèn)化規(guī)范有序地進行，反之就會阻礙制約城鎮(zhèn)化的進程。強調(diào)制度的重要作用是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心命題和主要觀點。城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是要保證制度的正確性。正確的制度安排能夠節(jié)約交易成本，對經(jīng)濟主體產(chǎn)生激勵并引導(dǎo)其采取合理行為，從而實現(xiàn)帕累托改進。缺乏制度或制度設(shè)計不合理則不能引導(dǎo)資源的有效配置，使微觀經(jīng)濟主體難以實現(xiàn)合作性均衡，從而會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。

（四） 城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向：激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計

激勵結(jié)構(gòu)的設(shè)計在于促使制度產(chǎn)生正確的激勵，從而規(guī)范秩序降低交易成本。合理的激勵結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率。根據(jù)理性經(jīng)濟人假定，在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟主體個人會按照自利的規(guī)則進行決策和行動；如果存在一種制度安排，使得行為人追求個人利益最大化的行為，恰好與社會實現(xiàn)整體價值最大化的目標相一致，那么這一制度安排就是激勵相容。激勵相容是解決個人與集體利益矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化進程涉及諸多利益矛盾，有效的激勵結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠形成制度的正確激勵，實現(xiàn)制度安排和城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵相容，進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素：利益、行為、制度和激勵視角的反思

（一）利益沖突的制約

我國城鎮(zhèn)化進程存在諸多利益沖突，表現(xiàn)在以下幾方面：一是收益差距不斷擴大產(chǎn)生的矛盾。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民收入大幅提高。與此同時，利益格局調(diào)整卻使社會再分配出現(xiàn)失衡，居民收入差距不斷擴大，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是農(nóng)民工市民化過程中的矛盾?，F(xiàn)有的戶籍制度雖然已經(jīng)無法限制人口的自由流動，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和隔離體制使得進城農(nóng)民沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，不能完全享有市民待遇，造成了城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”。三是征地拆遷過程中的矛盾。土地的征用和拆遷本質(zhì)上是政府、開發(fā)商與農(nóng)民及被拆遷戶的博弈過程，三者出于各自的利益目標進行決策和行動。但是制度缺失使得利益分配顯示出極大的不平衡。四是有限就業(yè)機會帶來的矛盾。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展并沒有帶來就業(yè)率的快速增長，就業(yè)競爭日趨激烈，其中城鄉(xiāng)勞動力之間的就業(yè)競爭最為明顯。

（二）主體行為的制約

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，主要涉及流動人口、城市居民以及企業(yè)和政府四個經(jīng)濟主體。在宏觀層面，中央政府注重長遠利益和全局利益，旨在推動戶籍改革和城市融合。城市政府面對洶涌而來的勞動力大軍，處于兩難境地。一方面，勞動力流入有利于降低轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工成本，增加企業(yè)利潤，進而實現(xiàn)政府財政收入和GDP的同時增長。但是另一方面，隨著外來人口規(guī)模的不斷增長，城市病不斷凸顯，政府會對外來人口總量進行控制。在微觀層面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，外來務(wù)工人員成為日益壯大的利益集團，希望政府給予他們更多的城市福利。但是由于缺乏利益表達的途徑，不少流動人口改為使用“用拳頭投票”的方法，實施了各類輕重不等的違法犯罪行為，造成了社會的無謂損失。城市居民因其所擁有的城市戶籍，享受相對較高的社會福利，是城市戶籍制度的既得利益者，新生力量的加入會引起他們對自身利益減少的恐懼。因此，絕大多數(shù)城市居民對戶籍制度改革持反對態(tài)度，不希望福利與戶籍脫鉤。

（三）制度安排的制約

在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，不合理的制度安排阻礙了城鎮(zhèn)化的正常推進。一是土地制度。我國的土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了非常重要的作用，但是卻制約了我國的城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我國的土地制度，土地具有集體共有性。因此，只要戶籍沒有變動，農(nóng)民與土地的聯(lián)系就一直存在。如此這樣，城市就很難發(fā)育起來。二是戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度阻礙了進城農(nóng)民的身份地位轉(zhuǎn)換，使其無法獲得城市戶口，不能享有城市居民待遇，被至于“邊緣人”的地位。其根本原因在于放大了戶籍制度的控制功能，而淡化了其社會服務(wù)功能。三是社會保障制度。我國的社會保障制度以戶籍制度為基礎(chǔ)，不同身份和不同地區(qū)的關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)比較困難，難以實現(xiàn)社會保障待遇的均等化。四是就業(yè)制度。當前的就業(yè)制度雖然取消了對農(nóng)民進城務(wù)工以及城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招收農(nóng)民工的限制。但是由于農(nóng)地不能流轉(zhuǎn)，在很大程度上農(nóng)民仍然依賴于土地所提供的保障，不愿意放棄土地，形成了“候鳥式”的鄉(xiāng)—城就業(yè)格局，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四） 激勵結(jié)構(gòu)的制約

建國以來，我國實行了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，以及與此相適應(yīng)的政府主導(dǎo)的集中型城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。城鎮(zhèn)化的根本動力在于市場機制所發(fā)揮的作用。盡管宏觀調(diào)控也是十分必要的，但是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機制無法充分發(fā)揮市場機制配置資源的功能，從而會影響城鎮(zhèn)化進程。因此，必須建立市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機制。同時，與此相適應(yīng)的偏重經(jīng)濟增長指標（GDP）的政府績效考核體系，客觀上導(dǎo)致地方政府只重視當前利益而忽略長遠利益，片面地追求經(jīng)濟增長速度而忽視了人的發(fā)展。然而城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其核心是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其最終目的就是要使全體人民群眾能夠共享發(fā)展成果。因此，偏重經(jīng)濟增長的激勵結(jié)構(gòu)必然會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生影響。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑：利益、行為、制度和激勵的協(xié)調(diào)

（一）利益沖突協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化是利益增長和再分配的過程，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益關(guān)系。城鎮(zhèn)化進程中利益主體眾多，建立相應(yīng)的利益表達機制，是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的重要環(huán)節(jié)。利益表達的需求產(chǎn)生于利益失衡或者是利益沖突的時候，此時若不開啟表達的大門，利益矛盾就難以解決，并且會日漸積累，醞釀出更大的危機。然而若開啟表達的大門，諸多的表達行動往往會對現(xiàn)有體制造成一定的沖擊，輕則影響社會穩(wěn)定，重則還會引起社會動蕩。所以利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于形成一個良好的利益表達機制，使其能夠在利益表達和社會穩(wěn)定之間取得平衡。這就意味著必須要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達。在承認主體利益合法性的基礎(chǔ)上，必須充分分析各利益相關(guān)者的利益訴求，力求能夠協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，滿足各方利益需求，從而實現(xiàn)社會整體福利水平的提高。

（二） 主體行為調(diào)整

在經(jīng)濟發(fā)展中，各經(jīng)濟主體都要調(diào)整自己的行為使其符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。作為公共利益的代表，政府的宗旨在于增進社會福利。政府應(yīng)充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用，但不能過多的干預(yù)微觀經(jīng)濟，參與市場競爭。政府的職能在于糾正市場失靈，培育和規(guī)范市場體系，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化進程中的重要經(jīng)濟主體，首先要提高自身的認知水平。一方面，較高的認知水平能夠使農(nóng)民更加準確地分析進城行為的成本與收益，從而更好地了解進城對于自己的意義；另一方面，較高的認知水平能夠使農(nóng)民更加準確地分析進城所需的條件，從而對癥下藥，為順利進城創(chuàng)造條件。其次要提升自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。只有具備了一定的就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)能力，才能使農(nóng)民的進城行為變得更具有可行性。

（三）制度安排完善

各利益主體之間的博弈均衡結(jié)果，最終會表現(xiàn)為具體政策的實施和制度安排的調(diào)整。權(quán)利的合理分配和利益的合理分享有賴于相關(guān)制度的突破。作為公眾利益的代表，政府有責任完善相關(guān)制度安排，促進城市融合。第一，改革土地產(chǎn)權(quán)制度。合適的土地產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)土地合理流動、優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。第二，推進戶籍制度改革。要逐步削弱戶籍制度控制流動和執(zhí)行分配依據(jù)的功能，逐漸剝離戶籍身份上的各種利益附加，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加強戶籍制度為人口信息和民事關(guān)系證明服務(wù)的功能。第三，健全社會保障制度。要不斷完善社會保障制度，切實解決農(nóng)民工的就業(yè)、教育、住房以及養(yǎng)老等各方面問題，使其能夠充分享受城市發(fā)展所帶來的社會福利，從而促進城市融合。第四，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。要打破當前不公平的就業(yè)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)的公平競爭。

（四） 激勵結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在以上制度安排的基礎(chǔ)上設(shè)計出有效的激勵結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中制度的正確激勵，通過設(shè)計有效的機制實現(xiàn)制度安排和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵相容。具體來說，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的激勵結(jié)構(gòu)包括：首先，明確目標導(dǎo)向，堅持以人為本的發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的在于不斷提高進入城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，不斷促進人的全面發(fā)展，使得全體人民群眾都能共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展的成果。其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，培育市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機制。市場機制是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。只有發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，才能保證要素的合理流動，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。最后，夯實體制基礎(chǔ)，形成公平合理的利益分配格局。為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須重新調(diào)整制度安排，從根本上深化土地、戶籍、社會保障以及就業(yè)等重點領(lǐng)域的體制改革，均衡利益分配，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在活力。參考文獻：

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