地方政府、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，在市場經(jīng)濟(jì)中的作用應(yīng)該是什么？是急功近利，炒高地價(jià)，變舊城為新城，還是目光長遠(yuǎn)，護(hù)持可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)？本文以湖南省安化縣的黑茶產(chǎn)業(yè)為樣本，為以上的問題的解答提供了一個(gè)參考。

一、古老的官茶與重生的青春

安化黑茶是我國四大黑茶之一。其歷史悠久，可以上溯到一千三百年多年前。明萬歷23年（公元1595年）年，被正式定為官茶。由于少數(shù)民族“寧可三日無食，不可一日無茶”的生活習(xí)慣，安化黑茶不僅成為西北地區(qū)與貨幣等值的硬通貨，更成為政府“以茶治夷”、羈絆少數(shù)民族的一個(gè)手段。到十六世紀(jì)末期，湖南黑茶銷量已位居全國領(lǐng)先地位。由此，鑄造了安化黑茶歷史的輝煌。

因?yàn)樯鐣?dòng)蕩等原因，安化黑茶也曾幾度落幕。建國后，安化黑茶作為邊銷茶生產(chǎn)而被納人國家計(jì)劃。但直到2006年，其年產(chǎn)值尚不到四千萬元，當(dāng)年上交財(cái)稅僅17萬4千元。隨著普洱茶的時(shí)興，黑茶的價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)。2007年，安化縣委縣政府出臺“一號文”，提出了全縣茶樹種植面積每年恢復(fù)發(fā)展一萬五千畝以上，使種植面積達(dá)到30萬畝，并使綜合產(chǎn)值達(dá)到100億。之后，安化黑茶產(chǎn)業(yè)開始重生和振興。

到2012年，安化已有黑茶加工企業(yè)六十余家，產(chǎn)能約五萬噸。在全國各地營銷網(wǎng)點(diǎn)超過1萬家。擁有政府免費(fèi)培養(yǎng)的茶藝師2000余人。黑茶綜合產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到30余億元，繳納稅收近8千萬元。在全縣耕地面積不到60萬畝的情況下，茶樹的種植面積已達(dá)到20萬畝。

二、市場亂象

目前，安化黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著許多問題：

1）原料不足

2012年安化黑茶產(chǎn)量3.68萬噸，其中1/3左右原材料非安化縣本地生產(chǎn)，這對安化黑茶的質(zhì)量造成了威脅，同時(shí)也使得客戶容易對“安化黑茶”地理標(biāo)志的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2）農(nóng)藥殘留

安化縣政府、茶企雖然建立了一整套質(zhì)量監(jiān)控體系、采取了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題還沒有得到徹底解決。

3）投入不足

黑茶產(chǎn)業(yè)的資金需求主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是茶園建設(shè)資金。安化茶園基礎(chǔ)薄弱，茶樹樹齡普遍老化，良種普及率低， 有些黑茶產(chǎn)區(qū)無性系良種率尚不到20%；不能為黑茶產(chǎn)業(yè)提供充足的高品質(zhì)原料。

二是茶廠建設(shè)資金。部分初制茶廠規(guī)模小， 加工設(shè)備陳舊， 衛(wèi)生條件差， 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。沒有建成現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間。

三是茶企流動(dòng)資金。安化縣是國家級貧困縣，政府財(cái)力、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力有限，缺乏扶持黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充足資金。

4）重金屬污染

安化縣是湖南省有名的礦產(chǎn)資源大縣，銻、鎢資源量在湖南省名列前茅，建有礦山企業(yè)100多家。部分地區(qū)有色金屬的開采、冶煉，造成茶樹重金屬污染的可能性。

5）采摘

茶葉是喜氟作物，其生產(chǎn)期為春季1-2天，夏季1-2周，而這個(gè)期限越長，茶葉中氟的含量越高，因此最遲在長出一茶三葉時(shí)就要及時(shí)采摘，以便控制氟的含量，避免對人體造成危害。

6）加工質(zhì)量控制

黑茶生產(chǎn)工藝相對復(fù)雜，較難掌控，容易在加工中產(chǎn)生有害微生物。同時(shí)，使用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，也容易使黑茶沾染灰塵。

7）營銷定位

黑茶的茶葉本身不具備足夠的美感，有“葉大可包鹽，梗大可撐船”的戲說。泡過后的茶末并不像高檔綠茶那樣形成規(guī)則的形狀，不利于消費(fèi)者產(chǎn)生好感。黑茶市場市場價(jià)位不算低，但其品質(zhì)未能很好地與價(jià)格相匹配，部分產(chǎn)品包裝粗糙，不能迎合消費(fèi)者物有所值的心理。

8）產(chǎn)業(yè)整合度相對較低

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳模式是以龍頭企業(yè)帶動(dòng)。但安化的黑茶產(chǎn)業(yè)是“企業(yè)散小弱，品牌多亂雜”。

9）營銷能力

安化歷史上比較閉塞，商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場營銷沒有傳統(tǒng)。安化黑茶企業(yè)家絕大部分為安化本地人。只有少數(shù)人原來就是從事茶葉行業(yè)的；多數(shù)企業(yè)家原來從事其他行業(yè)轉(zhuǎn)行或兼營黑茶。他們需要學(xué)習(xí)如何將產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為銷售量。

10）銷售市場混亂

各種規(guī)格和各種形態(tài)的安化黑茶產(chǎn)品充斥市場，消費(fèi)者眼花繚亂、難辨好壞。部分黑茶產(chǎn)品價(jià)格不規(guī)范，假冒偽劣，以次充好，以新充老等現(xiàn)象時(shí)有存在。

三、政府之手

安化黑茶符合現(xiàn)代人綠色健康的追求，加之其具有厚重的文化底蘊(yùn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ耆锌赡艹蔀榘不h的支柱產(chǎn)業(yè)、湖南省的特色產(chǎn)業(yè)。但要達(dá)成該目標(biāo)，依靠“看不見的手”——市場的自發(fā)行為，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要改變前述的市場亂象，政府應(yīng)該以一雙強(qiáng)有力的手護(hù)持、支撐黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體而言，作者有如下的建議：

1、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)

“安化黑茶”作為安化縣政府注冊的集體商標(biāo)，也已被正式列入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)目錄。政府應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)地意識，對原材料來自一定區(qū)域以外所生產(chǎn)的茶葉，禁止其稱為安化黑茶，以免降低品牌的口碑。

2、引入外來資本和人才。

為滿足黑茶產(chǎn)業(yè)升級換代發(fā)展的資金需求，政府應(yīng)通過各種手段大力招商引資，吸引外來資本的介入，同時(shí)，也要重視外來營銷人才的引入。

3、對原材料的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

嚴(yán)格禁止在重金屬超標(biāo)的土壤中種植茶葉，并對農(nóng)藥的使用實(shí)行強(qiáng)制性的限制。要嚴(yán)格實(shí)行“連坐”制度，即：如有發(fā)現(xiàn)某一戶農(nóng)戶在茶葉種植中使用農(nóng)藥，則取消當(dāng)年對該村鎮(zhèn)地區(qū)黑茶的收購。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)毛茶的檢測力度。

4、整頓經(jīng)營秩序。

政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)用行政手段，切實(shí)履行市場監(jiān)管者職責(zé)，打擊粗制濫造、摻假摻雜和冒牌黑茶，制止無序競爭，規(guī)范、整頓經(jīng)營秩序。

5、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

各個(gè)廠家的黑茶生產(chǎn)參數(shù)均有較大差別，各種安化黑茶的口味相差很大。政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使安化黑茶基本能取得較為一致的口味，以強(qiáng)化品牌認(rèn)同。

6、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，進(jìn)行行業(yè)整合。

安化縣政府可以考慮與銀行、投資機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金，籌集債務(wù)和股權(quán)資金，進(jìn)行茶園建設(shè)和支持名牌企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過兼并、收購等形式淘汰黑茶小作坊，集中資源打造企業(yè)自有品牌，搶占更多市場份額。

7、實(shí)行一定程度的“饑餓營銷”。

政府要拋棄產(chǎn)量的概念，樹立銷售收入的概念。在本地出產(chǎn)的黑毛茶產(chǎn)量無法滿足生產(chǎn)需求時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)行“饑餓營銷”，通過地理標(biāo)志的使用授權(quán)、通過日常監(jiān)管，適當(dāng)控制黑茶的產(chǎn)量、保證其品質(zhì)，使黑茶維持在較高端的市場定位。

8、以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)黑茶的銷售。

安化縣森林覆蓋率達(dá)76%，是全國綠化模范縣。自然景觀具有幽、秀、雄、險(xiǎn)的特點(diǎn)。境內(nèi)有大量的茶山、茶園、茶行、茶匾、茶亭、茶馬古道、茶碑、茶鐘、茶具等古跡古文物。同時(shí)，傳統(tǒng)千兩茶的制茶工藝、及飲茶習(xí)俗等表象文化，也可以提升到表演藝術(shù)的層級。安化蘊(yùn)含著巨大的旅游潛力。政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將極大帶動(dòng)黑茶銷售。

9、深挖黑茶文化內(nèi)涵。

安化縣政府可建立黑茶博物館、樹立相關(guān)歷史事件人物雕像，挖掘安化歷史名人（如陶澍和其關(guān)系密切的左宗棠、胡林翼）及歷史事件（如左系湘軍出天山、收西北）與安化黑茶的聯(lián)系，來宣揚(yáng)黑茶文化精神。

10、增大軟硬廣告方面的投入，擴(kuò)大安化黑茶的知名度。

安化黑茶目前所取得的成就，“安化黑茶”這一地域品牌貢獻(xiàn)很大。為這一品牌而進(jìn)行的有影響力的軟硬廣告投入，動(dòng)輒數(shù)百萬。作為企業(yè)個(gè)體，對地域品牌既無投資的實(shí)力，又因?yàn)殡y以直接衡量受益程度、因而也無投資的興趣。茶葉行業(yè)協(xié)會實(shí)力有限，號召力不夠，對地域品牌的建設(shè)、維護(hù)，有心無力。此時(shí)的“市場失靈”只能靠政府來解決。政府應(yīng)將“安化黑茶”軟硬廣告的投入列入財(cái)政支出計(jì)劃，?？顚Ｓ茫詳U(kuò)大品牌知名度和美譽(yù)度。