馬振清

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最終目標(biāo)，是促使社會(huì)生活更加規(guī)范、更加有序，逐步走向法治化軌道。法治中國(guó)建設(shè)是中國(guó)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)邁向富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的視域下，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)，培養(yǎng)公民自覺遵紀(jì)守法的思想觀念和行為習(xí)慣，能夠?yàn)榉ㄖ沃袊?guó)建設(shè)提供深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和支持力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系； 法治觀念； 公民法治； 能力培育

中圖分類號(hào)： G410 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2014）05-0001-04

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)在全面深化改革總目標(biāo)中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題，首次提出了“國(guó)家治理體系”這一概念。從“管理”到“治理”概念的轉(zhuǎn)變，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式的更新，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)。國(guó)家治理的概念，不再僅僅指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，而是一個(gè)多主體的概念，即每個(gè)公民、不同的社會(huì)組織和非政府機(jī)構(gòu)都是國(guó)家治理的主體之一。因而，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也并非僅僅自上而下，而是應(yīng)該通過合理的權(quán)力配置，借助多元的渠道，調(diào)動(dòng)各主體參與國(guó)家治理的積極性和提高國(guó)家治理的能力水平。公民作為國(guó)家治理主體的一個(gè)重要組成部分，就要提高公民參與國(guó)家治理的能力和水平，在國(guó)家治理體系的建設(shè)中發(fā)揮作用。

一、公民在國(guó)家治理體系建設(shè)中的角色定位

治理對(duì)管理的取代，詮釋出公民在國(guó)家各領(lǐng)域的建設(shè)中所擁有的權(quán)利。公民不再是國(guó)家事務(wù)被動(dòng)的參與者，而是國(guó)家治理的主體；公民的權(quán)利不再是靜止的被賦予的狀態(tài)，而是公民權(quán)利的動(dòng)態(tài)行使，公民和其他社會(huì)組織同政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣在國(guó)家治理中扮演著主人翁的角色。

1.公民對(duì)政治權(quán)力和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)

公民對(duì)政治權(quán)力和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，為公民參與國(guó)家治理提供了前提。如果一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)國(guó)家公共治理仍舊存在著漠然的態(tài)度，那就很難形成全社會(huì)的法治思維模式。中國(guó)是一個(gè)注重社會(huì)關(guān)系、講人情的社會(huì)，如果這種根深蒂固的觀念得不到根本的改善，就會(huì)與法治觀念發(fā)生強(qiáng)烈沖突，增加國(guó)家治理的難度。法治能力主要由法治思維和法治方式兩大要素構(gòu)成。公民法治思維，主要是指將法治內(nèi)化為人的思維模式，用法律邏輯和精神來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題。具體而言，就是具有法律意識(shí)和“法律至上”的觀念。公民法治方式，主要是指運(yùn)用法律途徑維護(hù)自身權(quán)利，不侵犯他人權(quán)利，并對(duì)公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的方式。在國(guó)家治理體系中，公民積極參與國(guó)家建設(shè)，與政府建立相互信任、相互依賴和相互合作的關(guān)系，是公民作為國(guó)家治理主體的社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理公開、透明、對(duì)公民參與回饋、負(fù)責(zé)，是尊重公民國(guó)家治理主體地位的重要原則，妥善處理各種社會(huì)關(guān)系，提高國(guó)家治理能力是公民作為國(guó)家治理主體的主要任務(wù)。

2.公民政治參與的形式和程度是國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的重要標(biāo)志

在社會(huì)主義國(guó)家里，人民享有管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等社會(huì)事務(wù)的一切權(quán)利，政治參與是人民群眾享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，就是以公民廣泛的政治參與為基礎(chǔ)的。為此，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，至關(guān)重要的是要將民主在實(shí)際中付諸實(shí)踐。正如列寧指出的那樣：“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國(guó)家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用?！盵1]如果公民不能有效地參與社會(huì)政治生活，公民的政治權(quán)利和根本利益就無法得到保障，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。同時(shí)，公民有序的政治參與是決策者正確決策、避免和糾正決策失誤的重要條件。公民的政治參與還會(huì)促進(jìn)政府決策的高效化，尤其是在關(guān)系到公共安全事業(yè)政策的執(zhí)行時(shí)，往往需要公民的了解與支持，如若沒有公民的政治參與，則難以達(dá)成與公民的共識(shí)，在實(shí)施中也必將遇到阻力和不必要的麻煩，造成行政效率低下的后果。因此，在法治中國(guó)建設(shè)中，必須重視公民的法治能力培養(yǎng)，從而使公民在國(guó)家治理主體的位置上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.公民享有對(duì)公共權(quán)力的實(shí)施廣泛的和有效的監(jiān)督權(quán)

受傳統(tǒng)等級(jí)觀念的影響，人們已經(jīng)習(xí)慣了處在權(quán)力客體的地位，缺乏主動(dòng)參與的精神，以及對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，正確的公民法治方式有待全面形成和進(jìn)一步跟進(jìn)。公民法治能力的提升，既包括法治觀念成為公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾時(shí)的主導(dǎo)觀念，也包括公民能夠運(yùn)用法治方式，依據(jù)法律維護(hù)和尊重權(quán)利主體的權(quán)利，在國(guó)家治理中自覺監(jiān)督公共權(quán)力的實(shí)施。在國(guó)家治理體系建設(shè)中，無論是依法執(zhí)政、依法行政，還是公正司法，都離不開公民對(duì)法治的理解和信服，也離不開對(duì)法治實(shí)施的監(jiān)督。否則，在缺乏普遍的法治心理基礎(chǔ)的社會(huì)里，任何法治建設(shè)都只能是一具空殼，只有提高公民法治能力，使公民從心理、思想、態(tài)度和行為上都能夠樹立起法治觀念，才能為法治中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，為國(guó)家治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治條件。

二、公民法治能力在推進(jìn)國(guó)家治理體系法治建設(shè)中的價(jià)值

國(guó)家治理體系的核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我們以往所理解的法治是自上而下的法律治理，但在國(guó)家治理體系中，公民同樣是國(guó)家治理的主體，人民當(dāng)家作主，不僅意味著人民是國(guó)家身份上的主人，也是國(guó)家治理的主人，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)在國(guó)家治理體系中的統(tǒng)一，除了提高國(guó)家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，也要提高公民的法治能力。公民法治能力的提升，在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中同樣具有不可替代的作用。

1.公民法治能力的提升能夠?yàn)閲?guó)家治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

環(huán)境對(duì)任何一個(gè)人，都既是一種激勵(lì)，也是一種約束，在全社會(huì)營(yíng)造文明的大氛圍中，實(shí)際上已經(jīng)形成了國(guó)家治理的客觀環(huán)境，良好的環(huán)境促使人們向善，促使人們成為一個(gè)有道德文明素養(yǎng)的公民。事實(shí)證明，一定時(shí)期的法律體系和道德范式總是取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及變革。社會(huì)越是能為公民的生活改善創(chuàng)造條件，公民就越把社會(huì)的事業(yè)當(dāng)成自己的事業(yè)。因此，進(jìn)行國(guó)家治理的環(huán)境建設(shè)，就要改變不文明的社會(huì)條件，使國(guó)家治理的客觀環(huán)境建設(shè)得到更好更廣泛的發(fā)展。國(guó)家治理所需要的良好社會(huì)環(huán)境，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，就要充分利用行政、輿論、教育等手段，發(fā)揮大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)等對(duì)法治建設(shè)的特殊滲透力和影響力，宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，塑造美好心靈，倡導(dǎo)科學(xué)精神，激勵(lì)人們積極向上，形成良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

社會(huì)環(huán)境、組織環(huán)境和家庭環(huán)境等各環(huán)境因素的變化，都會(huì)給生活在其中的每個(gè)人產(chǎn)生直接的影響。如社會(huì)物質(zhì)生活狀況、社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)劣、人際關(guān)系的融洽與否等。因此，環(huán)境制約著公民的法治水平，社會(huì)文化氛圍、文化傳統(tǒng)和政治制度等抑制著社會(huì)成員的法治水平。當(dāng)社會(huì)成員所處的環(huán)境是充滿友情、愛意和關(guān)心，洋溢著人與人的和諧、理解與真誠(chéng)的社會(huì)氛圍時(shí)，便會(huì)有利于公民正確人生觀、價(jià)值觀、法治觀的樹立。

2.公民法治能力的提升能夠?yàn)閲?guó)家治理提供良好的法治秩序

國(guó)家治理不僅是對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的管理，也是一個(gè)全面有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的概念，它包括正確處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國(guó)家與公民之間的關(guān)系，以及公民與公民之間的關(guān)系。提高公民法治能力，使公民在國(guó)家治理的過程中以法律的觀念和方式處理與國(guó)家、社會(huì)及與其他公民之間的關(guān)系，可有效保障公民權(quán)利，提高公民對(duì)權(quán)利的行使水平，防止國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的濫用等。將法治滲透到公民的生活方式，以法治協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，不僅能夠?yàn)閲?guó)家治理提供良好的社會(huì)秩序，更能促進(jìn)更高級(jí)的法治秩序的形成。

處于一個(gè)開放的狀態(tài)中的中國(guó)，人們的價(jià)值觀和思維方式逐漸向多元化發(fā)展，對(duì)自身的認(rèn)知度越來越高，對(duì)政治和體制的敏感度也越來越強(qiáng)。在這種情況下，對(duì)人們的思想觀念和行為方式等一味地強(qiáng)行管制和放任自流都會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成一定的潛在的危機(jī)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中，關(guān)于依法治國(guó)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?！盵2]對(duì)于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大報(bào)告指出：“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”[3]實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的法治化，既是建設(shè)社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義的特色和優(yōu)勢(shì)之一，國(guó)家治理體系的建設(shè)必須形成堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)并發(fā)揮出巨大的威力，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同并共同遵守的行為規(guī)范。

3.公民法治能力的提升能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化進(jìn)程

法治的力量在于人民，人民群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)社會(huì)主義制度建設(shè)，自覺自愿地投身到推進(jìn)國(guó)家治理體系法治化的實(shí)踐中去，就能夠使法治中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生不竭的力量源泉。這種蘊(yùn)藏在人民群眾心中的覺悟和行動(dòng)會(huì)更加喚醒越來越多的公民自覺遵守國(guó)家的法律制度，形成維護(hù)社會(huì)秩序的意識(shí)。任何一個(gè)能夠參與正常社會(huì)生活的公民，都可以通過不同的渠道，獲得國(guó)家治理體系法治化的相關(guān)信息，良好的社會(huì)風(fēng)尚不是只靠法制宣傳日就可以養(yǎng)成，它需要全社會(huì)每一個(gè)人的持之以恒的努力。列寧指出：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量?！盵4]國(guó)家治理正是如此，自上而下的法治建設(shè)不是真正的法治化推進(jìn)，國(guó)家科學(xué)立法、依法行政和公正司法，只能是推進(jìn)國(guó)家治理法治化的一部分，全民法治能力的提升才是在一定程度上推進(jìn)國(guó)家治理的法治化進(jìn)程的決定因素。只有全民樹立法治觀念，自覺運(yùn)用法律思維看待和分析社會(huì)問題，自覺認(rèn)同國(guó)家法治建設(shè)，并能有意識(shí)地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。

三、在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中培育公民法治能力

在國(guó)家治理體系中，提高公民法治能力，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家順利開展各項(xiàng)工作的根本保證。國(guó)家治理體系的核心內(nèi)涵是要將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。公民參與國(guó)家治理，要依據(jù)黨的路線、方針和政策，通過提高法治能力來提高其參與水平，而只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能組織和支持人民管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，使各個(gè)國(guó)家治理主體在國(guó)家治理體系中協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

1.增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政治合法性的認(rèn)識(shí)

憲法和法律是執(zhí)政黨執(zhí)政地位合法性的依據(jù)。就我國(guó)的情況而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位是由憲法和其他一些相關(guān)的法律明文規(guī)定的，而它之所以能夠獲得并保持這種執(zhí)政地位，就是因?yàn)樗鼒?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是它的根本宗旨的集中體現(xiàn)，這一宗旨是中國(guó)共產(chǎn)黨取得并鞏固執(zhí)政地位的合法性前提。正是由于這一點(diǎn)，使黨贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)，從而使它獲得并保證了執(zhí)政的政治合法性。

社會(huì)主義國(guó)家政治合法性問題的解決離不開法治建設(shè)，對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家來說，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民群眾通過公共權(quán)力的活動(dòng)獲得了最廣泛的正義基礎(chǔ)，社會(huì)主義民主為廣大人民享有最廣泛的平等的政治權(quán)利提供了可靠的前提，人的全面發(fā)展成為最高政治理想。即使是這樣，但也同樣需要對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行政治規(guī)范和法治約束，因?yàn)槿说乃枷胍庾R(shí)不是自發(fā)地產(chǎn)生的，“這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去”[5]。發(fā)展社會(huì)主義民主政治為政治價(jià)值理想來完善具體的政治制度和規(guī)范，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的價(jià)值理念，是社會(huì)主義國(guó)家解決政治合法性問題，贏得社會(huì)成員廣泛認(rèn)同的根本途徑。從歷史唯物主義立場(chǎng)出發(fā)，只有社會(huì)主義民主才有可能使政治合法性問題得到完全的解決，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義國(guó)家里建立的是人類歷史上絕大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的政治統(tǒng)治的政權(quán)，建立的是實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人利益的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織。但這并不意味著社會(huì)主義國(guó)家可以忽視社會(huì)成員對(duì)公共權(quán)力的認(rèn)同，相反，社會(huì)主義國(guó)家仍然需要高度重視政治合法性問題。從政治合法性的角度來分析，我們就會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論，國(guó)家治理體系的建設(shè)對(duì)于政治生活是必要的，公共權(quán)力實(shí)施治理活動(dòng)來完善國(guó)家治理體系的建設(shè)是具有合理性的。

2.提高公民法治能力與依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政結(jié)合度

在法治化進(jìn)程中，依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、司法公正和公民自身知法守法，每一環(huán)節(jié)都不可缺少，并且緊密相關(guān)。在國(guó)家治理體系的法治化建設(shè)中，只有保證每個(gè)主體都依法辦事，依法管理和參與國(guó)家與社會(huì)事務(wù)，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。要通過多種平臺(tái)，加大公民法治培訓(xùn)。公民法治能力的培養(yǎng)可以通過多種途徑，利用多種平臺(tái)；加強(qiáng)法治教育，開展法治宣傳，使公民加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等信息媒介進(jìn)行法治報(bào)道，增強(qiáng)公民對(duì)法治的關(guān)注度；通過講座、活動(dòng)和各種法律組織，為公民提供更多法治學(xué)習(xí)和法治踐行的機(jī)會(huì)。拓寬平臺(tái)，加大公民法治培訓(xùn)，是提高公民法治能力的直接路徑。

2013年2月，中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志提出“要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“新十六字方針”和“三個(gè)共同推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的法律體系的建立和完善，改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力、治理國(guó)家的觀念。推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治建設(shè)，最根本的是樹立法律權(quán)威，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，使法治深入人心。由此可見，增強(qiáng)公民法治能力，首先就要使其具備法治觀念，學(xué)會(huì)如何通過法律思維進(jìn)行思考，公民在形成法治思維的過程中，要不斷學(xué)法、自覺守法，摒棄傳統(tǒng)觀念的影響，在國(guó)家和社會(huì)的治理中要以合法為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以求真為處事原則。同時(shí)，公民要在法治思維的指導(dǎo)下進(jìn)一步改進(jìn)法治方式，從學(xué)法守法到知法用法，進(jìn)行公共權(quán)力監(jiān)督，全面提高公民參與法治建設(shè)的能力。

3.在推進(jìn)制度建設(shè)的過程中培育公民法治能力

推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化是時(shí)代發(fā)展的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化符合廣大人民的意愿。公民參與國(guó)家治理，增強(qiáng)自身法治能力，并非僅僅依靠公民的自覺意識(shí)，它需要社會(huì)的全面推進(jìn)，特別是相關(guān)制度的配合。在黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，全面深化改革的總目標(biāo)除了第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還依然包括完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二者是相互包含，又相互促進(jìn)的，在國(guó)家治理體系中鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與國(guó)家治理，就要建立相應(yīng)的社會(huì)制度加以保障，使公民的權(quán)利落到實(shí)處。同樣，只有在制度匹配和相對(duì)健全的環(huán)境下，公民法治才能真正踐行，比如通過建立信訪制度、輿情監(jiān)督制度等，才能保證公民進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，切實(shí)培育公民的法治能力。

自黨的十一屆三中全會(huì)決定在我國(guó)實(shí)行改革開放以來，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開放30多年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的可喜成績(jī)，由于工作重心原因，用法律治理國(guó)家方面始終未能得到重視，十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將傳統(tǒng)的自上而下的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和社會(huì)共同法律治理理念，是重大的思想解放和理論創(chuàng)新，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的利器，使制度和體制機(jī)制更加完善，決策更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能。

黨的十七大報(bào)告從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)指出：“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵6]這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要方針。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要認(rèn)真研究和分析我國(guó)法制建設(shè)中需要解決的突出問題及矛盾，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。到黨的十八大，進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”[7]。推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)進(jìn)一步深化改革的新目標(biāo)和新思路。公民作為國(guó)家治理的主體，其如何參與、以何種姿態(tài)參與國(guó)家治理是需要我們進(jìn)行深入探究的。公民法治能力的培育，是公民參與國(guó)家治理，發(fā)揮主體性作用的重要途徑，必然為我國(guó)的法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，并為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。

我國(guó)不斷推進(jìn)法治化進(jìn)程，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)造了法治條件，但在法律體系建成之后，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步建立和完善我國(guó)的法治體系，從黨的依法執(zhí)政，到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，再到全民守法，使法治化的進(jìn)程把握法治建設(shè)的每一環(huán)節(jié)。因而，提高公民的法治能力是促進(jìn)法治體系建立、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要實(shí)施路徑。

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