熊建輝+++藍文婷+++秦悅

摘 ? 要：近年來，歐盟教育技術發(fā)展的整體環(huán)境發(fā)生了改變，英國對教育技術的投入也發(fā)生了巨大的變化。為了更好地追蹤歐盟及英國教育信息化發(fā)展前沿趨勢，為中國教育信息化戰(zhàn)略與實施提供經驗參考，本刊就歐盟和英國教育技術發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和實踐問題，專訪了英國國家教育技術與標準中心高級研究員兼教育技術顧問、博爾頓大學袁莉博士。袁莉博士畢業(yè)于英國女王大學教育學院，多年來從事英國和歐洲教育技術創(chuàng)新研究，長期關注全球技術發(fā)展趨勢和教育創(chuàng)新實踐，參與了多項歐洲多文化與多語言團隊合作研究項目，并與歐洲各國和中國教育技術專家建立了廣泛的聯(lián)系和學術交流。袁莉博士主要負責和參與的項目包括各國教育信息化政策和戰(zhàn)略，教育和技術發(fā)展的趨勢及未來預測，破壞性創(chuàng)新和高等教育新模式，開放教育、開放教育資源和大型網絡課程，學習分析、電子課本和教育技術標準等。在訪談中，袁莉博士指出，隨著歐盟對教育技術項目投入的逐步縮減，英國的教育技術機構強調項目投入必須有產出，并真正為高校服務。與歐美高等院校面臨的財政緊縮狀況有所不同，中國政府對高等教育的經費投入正在逐步加大。因此，如慕課一類的教育信息化課程的焦點不在于探索新的經費保障機制，而在于如何實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的廣泛共享。

關鍵詞：教育信息化;政策;戰(zhàn)略;實踐;歐盟;英國;中國

一、歐盟通過激勵和支持機制

推動會員國教育信息化發(fā)展

《世界教育信息》：尊敬的袁博士，非常感謝您接受本刊的專訪。您多年來從事英國和歐洲教育技術創(chuàng)新研究，長期關注全球技術發(fā)展趨勢和教育創(chuàng)新實踐，參與了多項歐洲多文化與多語言團隊合作研究項目，并與歐洲各國和中國教育技術專家建立了廣泛的聯(lián)系和學術交流。首先，請您結合歐盟當前教育與培訓的發(fā)展情況，談一談教育信息通信技術（ICT in Education）在歐盟的發(fā)展情況。

袁莉：雖然歐盟看似是一個整體，實則各成員國的經濟、語言、文化發(fā)展完全不同。因此，歐盟的教育和培訓采取地方政府責任制，即成員國自負其責。在歐盟的教育和培訓中，信息通信技術（ICT）的運用主要強調計算機的配置和聯(lián)網、教育資源和服務的質量、教育技術研究的發(fā)展，以及如何有效地推動ICT的實踐。

歐盟在推動各成員國教育信息化發(fā)展進程中所做的貢獻主要是激勵和支持，即通過制定戰(zhàn)略和決策指導各成員國的教育信息化政策。歐盟通過多種項目提高各成員國發(fā)展教育信息化的意識，展示教育信息化潛在的優(yōu)勢;促進相關人員參與教育信息化，通過教育信息化為企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇，為社會創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

早在2009年，計算機和網絡在歐盟的普及率就已達到80%;如今，這一數(shù)據已達到100%。雖然計算機已經普遍走進歐洲的家庭，但是把計算機用于學習的家庭尚在少數(shù)。歐盟各成員國的相關政策也不盡相同，如英國政府強調保證低收入家庭能夠使用云網絡等。

所有歐盟成員國都有本國的教育技術政策，計算機在各國學校中的應用情況沒有太大差別，但是成員國都面臨著一些共同的問題，比如缺乏教育軟件（尤其是數(shù)學和科學學科教育軟件），缺乏教育技術的支持人員等。這些問題在中國也普遍存在。

近年來，ICT與各門學科的整合不斷加強，尤其是在語言學科的教學中運用得更多，但在許多中學，ICT仍然是一門獨立的課程。從2012年9月開始，英國政府對原有的中小學校ICT課程標準以及相應的考試規(guī)定進行了改革，從傳統(tǒng)的以辦公軟件為主的ICT課程內容轉向強調計算機科學課程的重要性。學校將有權將其換成業(yè)界和高校設計的全新課程。歐洲各國的教師主要通過崗前培訓獲得ICT方面的教學技能。如今，ICT在與學校和社區(qū)的合作、與家長的交流中均扮演著十分重要的角色。

二、從全球戰(zhàn)略高度規(guī)劃歐盟教育信息化發(fā)展

《世界教育信息》：那么，歐盟是如何看待和發(fā)展教育信息化的？未來關注的重點是什么？

袁莉：歐盟的教育信息化是通過“框架計劃”進行研究和發(fā)展的。歐盟希望與更多歐盟以外的國家進行教育信息化合作，并對未來的發(fā)展趨勢進行預測。歐盟認為，教育信息化將影響全球教育的發(fā)展，所以必須站在全球戰(zhàn)略的高度去看待教育信息化的發(fā)展。目前，歐盟已經支持了70多個教育技術促進學習（Technology Enhanced Learning，TEL）項目，其中我參與的有課堂創(chuàng)新技術（Innovative Technologies for Engaging Classrooms，iTEC）項目、教育技術促進學習未來導航（TEL-Map）項目、學習分析社區(qū)交流（Learning Analytics Community Exchange，LACE）項目等，這些項目都是通過歐盟第七框架計劃（Seventh Framework Programme，F(xiàn)P7）實施的。

對于未來的教育技術發(fā)展，歐盟關注的重點是怎樣使歐洲各國政府在教育技術的投資方面變得更有效、更持久和具有更大的沖擊力，怎樣使TEL項目的效果被大家所看到，使項目成果被真正采用，并對全球教育信息化產生積極的影響。

從這個角度出發(fā)，歐盟在兩年前資助了TEL-Map項目。TEL-Map項目的目標是增強我們對教育信息化未來發(fā)展的預測能力，從歐盟的角度預測各國TEL未來的發(fā)展，使教育技術投資的成果被更多人看到。通過TEL-Map項目建立一個以歐盟為中心的創(chuàng)新觀察平臺，以此來觀察全球教育技術的發(fā)展趨勢、教育創(chuàng)新趨勢，然后進行反饋和交流。

我們可以通過TEL-Map項目看出，教育信息化發(fā)展到一定階段以后，歐盟更注重的是成果以及未來的學習方式，從而繪制出教育技術的藍圖。通過這個藍圖讓整個歐盟的TEL機構共同參與，引導全球TEL的發(fā)展。

此外，我還想談一談由歐盟資助的教育技術項目LACE。該項目主要關注與教育政策相關的4個問題：第一，學習分析和數(shù)據挖掘是否能為教育政策提供更好的依據，為教學推薦有效的實踐途徑;第二，是否應該改變本國的數(shù)據收集和分析現(xiàn)狀，以便更好地利用學習分析和數(shù)據挖掘的優(yōu)勢;第三，是否支持第三方基于這些數(shù)據的學習分析和數(shù)據挖掘;第四，怎樣使學習分析和數(shù)據挖掘在學校的運用更令人滿意和有效。該項目也將探索一些與教師項目相關的問題：第一，學習分析和數(shù)據挖掘是否能夠幫助教師診斷和調整教學中的弱點，特別是在語言和數(shù)學教育中;第二，是否能用學習分析和數(shù)據挖掘評估學習，不需要文字解釋，比如能更真實地在場景中跟蹤學生的學習行為;第三，教師是否應該使用“智能教學系統(tǒng)”，如果應該的話，是否明確了學習目標;第四，學習分析和數(shù)據挖掘是否公平，是否與普世的價值觀和倫理觀一致。LACE項目希望給政策決策者、理論研究人員、技術開發(fā)人員和教育工作者提供一個平臺，并以歐盟為基礎，與國際社會進行廣泛地交流，找到真正的問題所在。

歐盟教育技術發(fā)展的整體環(huán)境發(fā)生了改變，各國曾經對教育技術改變未來的期待很高，把教育技術的發(fā)展放在戰(zhàn)略高度，然而實際上并沒有達到預想中的效果。就像以前沒有計算機的時候，我們總是認為當每個學生擁有了計算機，學校有了網絡，教育就會發(fā)生翻天覆地的變化，然而，當歐盟各國的互聯(lián)網普及率達到100%的時候，教育并沒有發(fā)生太大的改變。這是因為教育是與人相關的，體現(xiàn)更多的是社會問題，而不僅僅是技術問題。歐盟逐步縮減了對教育技術項目的投入，并且不再單獨對教育技術項目進行大規(guī)模投入，而是將其融入到整體項目中。之前，歐盟支持教育技術的主要部門為教育促進學習部。從今年開始，該部門已經被取消，所有教育技術方面的項目全部融入到了大型的歐盟項目中。在今后7年中，800億歐元研究創(chuàng)新項目的資金將不僅僅用于教育技術，還將用于包括氣候、新能源等各方面的研究。這種新變化主要是為了確保項目研究的課題能夠迅速落實，并且較快地獲得一些研究成果。

三、英國教育技術機構的職能向服務型轉變

《世界教育信息》：英國是如何推動教育技術發(fā)展的？近年來，英國的教育技術發(fā)展環(huán)境有何改變？

袁莉：英國一直以專業(yè)組織和機構推動教育信息化戰(zhàn)略、政策和項目的實施，我們比較熟悉的是英國教育傳播與技術署（British Educational Communications and Technology Agency，BECTA）。BECTA于1998年建立，由于戰(zhàn)略性調整，于2011年關閉。目前，英國一方面通過高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency，QAA）保障和評估英國高等教育的較優(yōu)標準和質量，提醒并鼓勵英國高校提高管理和教學質量;另一方面通過聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（Joint Information Systems Committee，JISC）推動教育技術發(fā)展，為高校提供服務。

JISC由國家通過4個資金委員會資助，分別是英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭資金委員會。在英國，所有與教育技術相關的資金都由JISC以項目資金的形式投入到各所高校。在過去的20多年里，JISC通過創(chuàng)新項目（如網絡學習、基礎設施建設、課程設計、數(shù)字修養(yǎng)等）支持英國高等教育的創(chuàng)新，將資金投入到具有戰(zhàn)略性發(fā)展的領域。為了把握好哪些是具有戰(zhàn)略性的領域，JISC建立了幾個創(chuàng)新支持中心，例如，英國圖書館網絡工程事物所（UK Office for Library Networking，UKOLN）主要關注圖書館方面的創(chuàng)新，科技與標準觀察中心（Technology and Standards Watch，Techwatch）主要關注未來的技術，開源軟件觀察（OSSwatch）主要關注開放資源系統(tǒng)，教育技術與互操作標準中心（CETIS）主要提供戰(zhàn)略咨詢、支持互操作性規(guī)范和創(chuàng)新項目。

JISC于1993年建立，在2013年進行了轉型。隨著歐盟對教育技術前期大批投入的停止，英國對教育技術的投入也發(fā)生了巨大的變化。繼2011年 BECTA關閉后，由于英國政府的教育資金短缺，JISC也面臨著資金的削減。從2013年開始，JISC轉變?yōu)橐粋€法人實體。與以前相比最大的區(qū)別是，現(xiàn)在JISC的項目投入必須有產出，并真正為高校服務。未來，英國的高校還要向JISC交納服務費。

《世界教育信息》：您剛才提到，聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會在2013年進行了轉型，那么您所在的機構英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會教育技術與互操作標準中心發(fā)生了哪些變化，其主要職能是什么？

袁莉：我所在的機構CETIS是由英國JISC資助發(fā)展的組織，由英國博爾頓大學教育控制論研究所（IEC）管理日常事務。CETIS負責向英國高等教育和繼續(xù)教育組織提供有關教育技術標準的建議和服務，支持教育技術的創(chuàng)新性和互通性。在過去的15年中，CETIS一直為英國教育技術創(chuàng)新提供戰(zhàn)略咨詢、戰(zhàn)略指導，參與國家和國際標準委員會的工作，觀察教育技術發(fā)展創(chuàng)新的新趨勢，引導教育技術發(fā)展。CETIS代表JISC參與全球學習聯(lián)盟（Information Management System，IMS）的工作，并負責開放技術標準在英國高校的應用與推廣。在這一過程中，CETIS逐漸成為具有世界知名度的國際組織。從2013年開始，隨著JISC轉型，CETIS變成了一個獨立的機構，擴大了教育技術咨詢服務的范圍，并更加廣泛地參與歐盟相關的合作項目。 新的CETIS將繼續(xù)為JISC和英國高校教育技術創(chuàng)新提供支持和服務。

CETIS一方面要把握教育技術發(fā)展的前沿趨勢，另一方面要從更加寬泛的角度思考新技術對高校、對教育的影響，而不僅僅是從技術發(fā)展的角度。CETIS的教育技術專家，對每項新技術給高校和教育帶來的影響做出全面的分析報告。這些報告很有特色，得到了英國高校和相關人員的高度肯定。例如，在2013年初CETIS及時發(fā)表了具有權威性的慕課（MOOC）報告，使英國高校的決策者對這一網絡學習的新形式有了較為全面的認識。

四、中國高校當前推進慕課發(fā)展的重點

是實現(xiàn)優(yōu)質教學資源廣泛共享

《世界教育信息》：近年來，慕課引起了社會各界的注意，全球范圍內已有很多高校加入了慕課的行列。您認為，慕課對高等教育意味著什么？現(xiàn)階段中國教育行政管理部門和高校應該對此做些什么？

袁莉：慕課之所以會引起廣泛的關注，是因為它能夠提供免費、開放、前沿性的課程。這些課程可以降低高等教育的成本，并很可能導致高等教育現(xiàn)存模式的瓦解。正因如此，一些頂尖大學開始建立開放學習平臺并將其課程放在網上。新的商業(yè)運作也逐漸啟動，Coursera是由美國斯坦福大學的2名計算機科學系教授創(chuàng)辦的以盈利為目的的公司，旨在同世界頂尖大學合作，在線提供免費的網絡公開課程。Coursera的首批合作院校包括斯坦福大學、密歇根大學、普林斯頓大學、賓夕法尼亞大學等美國名校。皮爾森集團（Peason）、谷歌等一些大公司也計劃進軍高等教育，其中一部分就傾向于采取基于慕課的方式。英國開放大學成立的Futurelearn公司旨在將英國著名高校免費、開放的網絡課程推向世界。

近年來，越來越多的高等教育機構加入了開放教育的行列。2009年，英國啟動開放教育資源計劃，成功地開發(fā)了一大批免費開放的教學資源，但是，該計劃始終沒有找到開放教育資源可持續(xù)發(fā)展的途徑。隨著資金的大量投入，批評開放教育資源的聲音也越來越多，其中之一就是開放教育資源依然沒有影響大多數(shù)高校的傳統(tǒng)商業(yè)模式或日常教學。然而，慕課已經引起了投資者和計劃進入高等教育市場的大企業(yè)的商業(yè)興趣，并且開啟了高等教育變革的戰(zhàn)略討論，使現(xiàn)有的網絡教育提供者重新思考網絡學習和開放教育在未來高校發(fā)展中的作用和意義。

與歐美高等院校面臨的財政緊縮狀況有所不同，中國對高等教育的經費投入正在逐步加大。因此，國內高校對慕課的焦點不在于探索新的經費保障機制，而在于建設優(yōu)質的網絡課程，探索新的教學方式，實現(xiàn)優(yōu)質教學資源的廣泛共享。中國正在實施的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確提出：在開發(fā)應用優(yōu)質數(shù)字教育資源和構建信息化學習環(huán)境方面，要建立政府引導、多方參與、共建共享的開放合作機制。中國政府已經在優(yōu)質課程建設方面投入了大量的資金，建成了國家級精品課程3000余門。為了進一步擴大這些課程的共享力度和社會輻射范圍，在前期精品課程建設的基礎上，教育部已在“十二五”期間開始建設國家級精品資源共享課，并由高等教育出版社主管的“愛課程”網站統(tǒng)一進行課程資源的運行、更新、維護和管理。目前，“愛課程”網站的精品共享課程具有明顯的“開放內容”特征，但“開放教學”特征還比較弱，缺乏必要的教學團隊來引導和支持學習者的學習過程。如果“愛課程”網站計劃發(fā)展成慕課網站，那么除了需要進一步加強慕課學習平臺建設之外，還需要借鑒慕課已有的商業(yè)運行模式，探索新的商業(yè)模式，并與高校加強合作，推動慕課的可持續(xù)發(fā)展。對于一些師資力量薄弱的高校，國外大量優(yōu)秀的慕課則是促進其校內教學質量提高和信息化的動力。這些高?？梢钥紤]將國外優(yōu)秀的慕課和本校課程教學結合在一起，通過混合教學的方式來改善和提高校內教與學的水平和質量。

中國政府和高校大力發(fā)展慕課，不僅能進一步推動高等教育領域的精品資源共享工作，促進國家數(shù)字教育資源公共服務平臺建設和對國家教育云服務模式的探索，還有助于構建能適應不同社會群體學習需求的靈活的個性化學習環(huán)境，推動面向終身學習和學習型社會的信息化支撐服務體系的建設。

五、中國教育信息化推進工作優(yōu)勢獨特

《世界教育信息》：對于中國的教育信息化發(fā)展，您有什么看法和建議？您覺得中國教育信息化如何更好地加強國際合作交流？

袁莉：教育信息化是一個國際性的問題，剛才我提到的包括英國在內的歐洲國家所面臨的問題，也是中國所面臨的。我在英國的主要工作就是觀察國際教育技術發(fā)展的趨勢，幫助英國高校和歐洲的一些教育機構更好、更快地應對教育技術發(fā)展，做一些前瞻性的教育研究。通過參與歐洲的教育信息化項目，我了解到這些項目其實是為了搭建一個平臺，及時反饋和交流教育政策和實踐。現(xiàn)在，國內外有很多高校的研究人員在做理論研究。純理論性的研究需要花費大量時間，而教育信息化的發(fā)展非常迅速，我們需要了解一些前瞻性的報告和文章，然后進行交流。在國內，教育部教育管理信息中心就是一個很好的平臺，能夠及時把握國際教育信息化發(fā)展趨勢，并從戰(zhàn)略的高度將新的教育信息化政策、研究、實踐和發(fā)展動態(tài)傳遞到中國，縮短人們接收國際信息的時間差，這對促進中國教育信息化的發(fā)展有著實質性意義。與歐盟相比，中國教育信息化工作的推進有著獨特的優(yōu)勢。我在做歐盟委員會資助的TEL-Map項目的時候發(fā)現(xiàn)，雖然這個項目的目的是召集各國教育的決策者、 研究人員和教育工作者共同繪制未來教育技術發(fā)展的藍圖，但由于各國的參與者都是大學或組織機構從事研究的人員， 在具體執(zhí)行和推進中難度還是很大的。如果這個項目在中國進行，可能在各方面得到的重視程度和效果都會不一樣。歐洲和英國在教育技術項目的規(guī)劃和評估方面都很規(guī)范。在CETIS，我參與了一些JISC創(chuàng)新項目的制定和實施，如開放教育資源、課程設計等。我認為，英國在教育技術創(chuàng)新項目的立項和管理方面還是有很多值得借鑒的經驗的， 特別是在項目的申請、評選和成果的分享等方面。歐盟的很多項目都非常強調成員國之間的合作，以及與歐盟以外的國家的合作。 這也為中國加強國際合作提供了機會，一方面是在具體的教育技術領域的理論研究上加強合作，如教育資源和先進的技術開發(fā)和應用;另一方面，對一些具有戰(zhàn)略性、前瞻性的項目也要及時關注，搭建一個合作的平臺，及時把握國際教育技術發(fā)展的新動向，反饋和交流新的成果。這樣才能全面提高中國教育信息化建設水平。

《世界教育信息》：近期，中國全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)的建設成為社會關注的焦點。據悉，學籍系統(tǒng)已經在全國聯(lián)網并穩(wěn)定運行。對于學生數(shù)據庫的建設，英國是怎樣做的，存在著哪些問題，有什么值得借鑒的經驗？

袁莉：英國的學生數(shù)據庫主要包括學生考試和測驗的結果，學生在公立學校不同階段的評估，學生在特殊教育、高中和?？平逃A段的評估數(shù)據，私立學校的學生信息等。此外，數(shù)據庫還包括學生的個人信息，如性別、民族、母語、是否享受學校免費午餐、是否需要特殊教育、退學情況等。另外，英國還出版了關于使用學生數(shù)據的相關規(guī)定和指導性文件。

2013年，英國發(fā)布了一個關于學生數(shù)據管理的分析報告——《英國教育部信息系統(tǒng)的數(shù)據分析評估》（Department of Education UK Analytical Review： Data Systems），非常值得我們關注。該報告分析了英國在學生數(shù)據管理中存在的一些問題：第一，因為通過不同的系統(tǒng)搜集和傳遞數(shù)據，所以當數(shù)據發(fā)生改變的時候，需要新的系統(tǒng)、新的文件、新的操作去支持;第二，因為同樣的數(shù)據被不同的人在不同的階段改變或檢查后不能反饋到最初的數(shù)據機構，要與越來越多的機構打交道，所以增加了人工成本和費用;第三，學校擁有的數(shù)據與教育部和地方教育委員會的數(shù)據不一致，即原始數(shù)據和最終數(shù)據的差異較大;第四，教育部、地方教育部門和院?；ㄙM了大量的資源和精力去檢查和確認數(shù)據，而不是去運用數(shù)據;第五，檢查和收集數(shù)據的過程太慢，從收集到運用數(shù)據需要18個月的時間，導致發(fā)現(xiàn)危險和問題的時間滯后，延誤了及時做出決定的時機。

英國新的數(shù)據分析系統(tǒng)發(fā)展的藍圖是：數(shù)據能夠自動從一個系統(tǒng)轉移到另一個系統(tǒng)，不需要人工干涉;數(shù)據隨時更新，成為日常工作中的一部分;所有需要使用數(shù)據做決定的人，都可以得到他們所需要的數(shù)據。以上這些值得中國同行在推進教育管理信息化時參考。

編輯 李廣平 潘雅

采訪整理：熊建輝，教育部教育管理信息中心世界教育信息雜志執(zhí)行主編、副研究員、教育學博士（電子郵件：xiongjianhui@moe.edu.cn）;藍文婷，教育部教育管理信息中心世界教育信息雜志特約記者、中央民族大學管理學院學生（通訊地址：北京市海淀區(qū)中關村27號;郵政編碼：100081;電子郵件：592673849@qq.com）;秦悅，教育部教育管理信息中心世界教育信息編輯部（電子郵件：qinyue@moe.edu.cn）