林曉軍+李瓊俐

摘要：我國社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。宜昌市作為湖北省首批七個社區(qū)矯正試點市之一，在社區(qū)矯正工作上取得了良好的成果，成績名列湖北省前茅，但同時在實踐中也突現(xiàn)出了很多問題，本文希望通過對宜昌市社區(qū)矯正工作的研究，以點窺面，從宜昌市社區(qū)矯正工作的發(fā)展中反映出中國目前社區(qū)矯正工作的不足，并提出建議，以期促進(jìn)社區(qū)矯正制度在中國的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；宜昌市；提出建議

社區(qū)矯正制度并非我國的首創(chuàng)，它是一個“舶來品”，它是西方國家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，目的是以非監(jiān)禁的方式實行對罪犯人格的改造，其體現(xiàn)了對罪犯的人道化和社會化的矯正精神，社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有著更大的優(yōu)越性，因此已成為了西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也是世界各國刑罰體制改革發(fā)展的方向。社區(qū)矯正制度在我國起步較晚，離形成完善的制度還有很大距離，再加上我國國情復(fù)雜、群眾對社區(qū)矯正制度不了解等因素，社區(qū)矯正工作雖然發(fā)展迅速，但還面臨著很多問題。

一、 宜昌市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

自2003年“兩院兩部”頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，湖北省作為全國第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)開始開展社區(qū)矯正工作，宜昌市社區(qū)矯正試點工作開始于2005年1月31日，于伍家崗、西陵區(qū)等地率先試點，宜昌市是全省首批7個社區(qū)矯正試點之一，自試點以來，宜昌市社區(qū)矯正工作取得優(yōu)異成績，截至2013年8月底，全市社區(qū)矯正重新犯罪率遠(yuǎn)低于全省、全國平均水平，社區(qū)矯正工作考核已連續(xù)兩年位居全省第一。

（一）宜昌市社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)健全

宜昌市嚴(yán)格按照2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》開展社區(qū)矯正工作，市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市的司法行政工作，成立宜昌市社區(qū)矯正工作管理局專項指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作，各區(qū)司法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的司法行政事務(wù)，自2013年4月10日宜都市社區(qū)矯正工作管理局成立以來，各縣區(qū)的社區(qū)矯正工作管理局逐步成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作的管理，社區(qū)矯正服刑人員直接由當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?fù)責(zé)。另一方面宜昌市社區(qū)矯正工作也得到了有效的監(jiān)督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社區(qū)矯正工作操作規(guī)范》，比較全方位有重點地指導(dǎo)了全市的社區(qū)矯正工作的發(fā)展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平臺的發(fā)展，通過發(fā)放定位手機(jī)獲取服刑人員GPS位置的形式大大加強(qiáng)了對社區(qū)矯正服刑人員的管理，通過“E”通平臺，社區(qū)矯正工作人員能夠?qū)崟r了解社區(qū)矯正服刑人員的具體位置，檢查矯正人員是否有越境脫管的現(xiàn)象，并且可以對社區(qū)矯正人員通過短信電話高效率地下派工作和任務(wù)。

（二）宜昌市社區(qū)矯正對象的規(guī)模比較大。

截至2014年2月，宜昌市社區(qū)矯正服刑人員累計一共8346人，解除服刑人員一共5670人，現(xiàn)有的服刑人員一共2676人。在現(xiàn)有社區(qū)矯正服刑人員中，主要以男性為主并集中在18-45歲，其中漢族、農(nóng)村戶口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性別層面上，男性有2404人，女性有272人，男性在社區(qū)矯正對象比例上達(dá)到89.8%；在年齡層面上（如圖1所示），未成年人數(shù)為71人，十八到四十五周歲的有1811人，四十六到六十周歲的有693人，六十周歲以上的有101人，十八到四十五周歲的人占的比例為67.7%，未成年人占的比例為3%，未成年人的比例相對較少；在戶籍層面上，城鎮(zhèn)戶口的矯正對象有747人，農(nóng)村戶口的矯正對象有1929人，農(nóng)村戶口的矯正對象占總矯正對象的72%，幾乎是城鎮(zhèn)戶口比例的兩倍。

二、宜昌市社區(qū)矯正工作存在的問題

宜昌市社區(qū)矯正工作自試點以來，雖然各方面的工作取得比較良好的成績，但由于國內(nèi)關(guān)于社區(qū)矯正的立法還不是很完善，宜昌市在社區(qū)矯正工作各方面上都需要自己來摸索和探究，再加上宜昌是一個二線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，地區(qū)的發(fā)展差別較大，宜昌市社區(qū)矯正工作在具體實踐中出現(xiàn)的問題依然不少。針對社區(qū)矯正工作實踐中最突出的問題，總結(jié)出了以下幾點關(guān)于宜昌市在社區(qū)矯正工作發(fā)展中的不足。

（一）社區(qū)矯正工作缺乏相關(guān)經(jīng)費支持。

宜昌市在社區(qū)矯正工作的經(jīng)費保障制度建設(shè)上還是走在全省各地的前列的，截至2013年底，全市13個縣（市、區(qū)）已有12個縣（市、區(qū)）將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，共計74萬余元。但是在經(jīng)費的問題上還是存在兩點不足：第一，經(jīng)費的數(shù)量太少，部分地區(qū)的社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入仍然不足，許多基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費明顯缺乏，經(jīng)費的缺少也導(dǎo)致社區(qū)工作者的工資偏低，影響了社區(qū)工作者的工作積極性；第二，經(jīng)費的分配不合理，區(qū)域的經(jīng)費額差別較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣區(qū)經(jīng)費較充裕，地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費則相對缺乏，社區(qū)矯正經(jīng)費的分配和實際需要存在著較大的矛盾。

（二）社區(qū)工作人員短缺且素質(zhì)參差不齊。

新制度的建設(shè)和完善，需要大量的人力物力的投入，而制度的工作隊伍建設(shè)尤為重要，社區(qū)矯正制度作為一種非監(jiān)禁的新興行刑制度，因其工作的性質(zhì)而對社區(qū)工作人員的要求比較高，一般要求社區(qū)矯正工作人員有著廣泛的教育學(xué)、心理、法學(xué)等專業(yè)背景。宜昌市社區(qū)工作人員隊伍的建設(shè)發(fā)展較快，但是依然存在一些問題，一方面社區(qū)工作人員短缺嚴(yán)重，據(jù)了解，目前宜昌市社區(qū)矯正工作人員共有200多人，這與全市一共2600多名的現(xiàn)有社區(qū)矯正人員形成了鮮明的對比，而且這200多名的社區(qū)矯正工作人員還包括眾多社區(qū)矯正工作的管理人員，這說明實際上工作在一線的工作人員面臨著較大的人手壓力。另一方面社區(qū)矯正工作人員的科學(xué)文化素質(zhì)跟不上，現(xiàn)在工作在一線的社區(qū)矯正工作人員都只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，沒有進(jìn)行過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

（三）社區(qū)矯正的宣傳工作不足。

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁行刑方式，相對于傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正，它是直接把對犯人的矯正搬進(jìn)了居民的社區(qū)，所以如果不做好社區(qū)矯正制度的宣傳工作，將可能引起群眾對社區(qū)矯正的誤會。所以社區(qū)矯正的宣傳普法工作相當(dāng)重要。宜昌市從社區(qū)矯正試點以來已經(jīng)有八個年頭，但社區(qū)矯正對廣大的群眾來說依然是一個陌生詞，幾乎接近80%的人不知道或者不了解社區(qū)矯正，而同樣也高達(dá)83%的人表示社區(qū)服刑人員會影響社區(qū)的安全，這些數(shù)據(jù)都很明顯表明社區(qū)矯正的宣傳工作做得不充分或者宣傳效果不好。

三 、對完善宜昌市社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)對社區(qū)矯正經(jīng)費投入和創(chuàng)新經(jīng)費保障制度

隨著社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn)，經(jīng)費投入與需求的矛盾問題就越來越突出，所以加強(qiáng)對社區(qū)矯正的經(jīng)費的投入和創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度顯得尤為重要和迫切。現(xiàn)有的社區(qū)矯正經(jīng)費的主要來源是地方政府的預(yù)算，而問題就恰恰出現(xiàn)在這里，因為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡就注定了各地社區(qū)矯正經(jīng)費水平的不一樣，而且我國社區(qū)矯正還明顯地存在著不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正對象占的比例較多的現(xiàn)象，所以針對這點，我國就有學(xué)者提出了實行“省級財政經(jīng)費為主，縣級財政經(jīng)費為輔”的社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度，也就是說在社區(qū)矯正經(jīng)費的組成中，主要的經(jīng)費由省級財政部門提供，次要的經(jīng)費由當(dāng)?shù)乜h級的財政部門提供。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)

社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點，這就對社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。就目前來看，社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)主要存在數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題，其主要原因是社區(qū)矯正工作尚未形成良好完善的社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)制度。對此，筆者以宜昌為例提出以下建議：第一，統(tǒng)一社會工作者的招聘標(biāo)準(zhǔn)，提高工作者的待遇和工資水平，提高工作者的地位。第二，加強(qiáng)對現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)，積極鼓勵和引導(dǎo)工作者參加心理咨詢師等證件的培訓(xùn)和考試，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５穆?lián)系，促進(jìn)工作者的再學(xué)習(xí)能力的提高，同時社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對參加培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼；第三是鼓勵社會人士的參與，增加社區(qū)矯正志愿者的數(shù)量。

（三）大力加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作

一個新的制度的實行必須要有群眾基礎(chǔ)，如果一個新的制度沒有廣大的群眾基礎(chǔ)就好像一棵新生的樹沒有扎根的土壤一樣。在中國，社區(qū)矯正制度似乎還不為群眾所了解，甚至還有所誤解，這固然與社區(qū)矯正制度在中國實行時間較短有關(guān)，但更多的是社區(qū)矯正的宣傳工作做得不足。針對這點，社區(qū)矯正的宣傳工作需要做到全方位、多層次和有針對性。多以活動的形式展開社區(qū)矯正的宣傳，除了一般的常規(guī)宣傳外，還可以定期組織一些群眾普法活動，請律師或大學(xué)教師為社區(qū)群眾做普法的專題講座，還可以以傳單、法制小冊子的形式挨家挨戶地派發(fā)宣傳。

中國的社區(qū)矯正制度由于實行時間較短，且本身的國情復(fù)雜，故在實踐中問題層出不窮，除上述的經(jīng)費、隊伍建設(shè)、宣傳等現(xiàn)時比較突出的問題外，社區(qū)矯正還存在著立法不夠健全、矯正對象評估機(jī)制不完善、對未成年社區(qū)矯正對象重視不夠等眾多問題。筆者認(rèn)為，現(xiàn)時中國的社區(qū)矯正制度建設(shè)，應(yīng)該在借鑒西方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況，大力并堅持推進(jìn)現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作，深入發(fā)掘未發(fā)現(xiàn)的問題，努力探討和完善各項制度，筆者也相信，在國家和政府的努力建設(shè)下，在不久的將來，中國一定會擁有自己的成熟的完善的社區(qū)矯正制度。

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作者簡介：林曉軍（1992-），男，廣東陽江人，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2012級學(xué)生。

李瓊俐（1994-），女，湖北宜昌人，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2012級學(xué)生。