陳惟杉 郭振華 郭建立

洛陽市新安縣曾是國家級貧困縣。1990年，新安縣的財政收入僅為3000萬元;2004年，新安縣經(jīng)濟綜合實力由1995年的全省第76位上升到全省第13位，而2005年又一躍升至全省第8位，成為河南省“十強縣”。

在從貧困縣到工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變過程中，新安于上世紀90年代提出并逐步明晰的“三大戰(zhàn)略”，即工業(yè)強縣、旅游富民、科教育人發(fā)揮了重要作用。新安縣委常委、宣傳部長曲萬濤對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，新安的發(fā)展是一張藍圖繪到底，幾任領(lǐng)導(dǎo)班子堅持“不折騰”的結(jié)果。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，新安也面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，對于一個工業(yè)強縣來說，其困難并不亞于當(dāng)年摘掉貧困縣的帽子。新安縣委書記王玉峰向記者表示，自己的信心來自于新安的三大戰(zhàn)略已經(jīng)在新的形勢下找到了切實的載體。

工業(yè)轉(zhuǎn)型：拉長煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈

上世紀90年代初，新安首先依托本地豐富的煤炭資源優(yōu)勢，走工業(yè)化道路，先后建成了新安電廠、金屬鈉廠、電解鋁廠等一批企業(yè)。也正是從那時起，工業(yè)成為新安的“立縣之基”，其中尤以煤電鋁這一產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展為擺脫貧困縣的關(guān)鍵。

2013年，工業(yè)占新安縣生產(chǎn)總值的比重為70.4%，工業(yè)稅收連續(xù)多年對縣級財政收入的貢獻率達到60%以上。從產(chǎn)業(yè)角度進行觀察，能源、有色金屬、化工、建材和裝備制造業(yè)這五個產(chǎn)業(yè)在2013年完成銷售收入481億元，占規(guī)模工業(yè)銷售收入的51.7%，其中，以鋁行業(yè)為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)銷售收入248.5億元，占據(jù)上述五個產(chǎn)業(yè)銷售收入總額的51.7%。

談及鋁行業(yè)在新安的地位，新安縣信息與工業(yè)化局局長曾祥瑞向記者表示，從鋁石，到氧化鋁粉，到電解鋁與鋁材，再到鋁的深加工，“從礦石到終端產(chǎn)品，新安擁有河南最完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

煤電鋁這一工業(yè)發(fā)展路徑不僅使新安摘掉了國家級貧困縣的帽子，也培育出了一家全國500強企業(yè)——萬基控股集團。其經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)已覆蓋煤炭、電力、冶金等多個領(lǐng)域，2013年其總資產(chǎn)與總收入雙雙突破200億元，截至今年，以第495名的排位連續(xù)8年入圍中國企業(yè)500強。

然而，被新安當(dāng)?shù)厝朔Q為“工業(yè)航母”的萬基，今年前10個月主營收入同比下降7.65%，處于持續(xù)下滑態(tài)勢當(dāng)中。據(jù)一位接近萬基的人士介紹，今年8月，萬基一天需要的資金量為2500萬元到2800萬元，而每天流入企業(yè)的資金大概只有2100萬元，資金缺口達400萬元到700萬元，這樣算下來，企業(yè)一個月的虧損過億。

上述人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，當(dāng)時萬基的兩項主營業(yè)務(wù)，發(fā)電與電解鋁，都面臨著原料供應(yīng)不足的窘境，“有時候，原材料供應(yīng)到了‘等米下鍋’的地步，一旦供應(yīng)不上，企業(yè)就沒法運轉(zhuǎn)了，經(jīng)營壓力巨大！”

以萬基為代表的鋁行業(yè)的困局，也折射出了新安在新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。一方面是去產(chǎn)能過剩背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新安承擔(dān)了壓縮氧化鋁粉與電解鋁產(chǎn)能140萬噸與60萬噸的任務(wù)，新安縣委書記王玉峰坦言，由于上游鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩，因此只要企業(yè)沾到“鋁”便很難從銀行獲得貸款，導(dǎo)致部分企業(yè)融資困難。另一方面，新的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)也給新安的企業(yè)帶來了不小的壓力。王玉峰表示，達到節(jié)能減排的新標(biāo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是痛苦的，但他也對記者說，新常態(tài)就是要將經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力量由生產(chǎn)要素的大量投入轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新，而新安要利用好這個機會。

12月14日，萬基與江蘇峰業(yè)科技環(huán)保集團股份有限公司舉行2×300MW發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵工程特許經(jīng)營簽約儀式，嘗試采用BOT模式，即由專業(yè)的環(huán)保公司對項目進行投資、建設(shè)、運營，并承擔(dān)環(huán)保達標(biāo)排放的任務(wù)。王玉峰對記者說，國家在今年7月下發(fā)了火電廠脫硫、脫酸的新指標(biāo)，“而這次引進第三方進行治理，改變了過去誰污染誰治理的思路，是一次創(chuàng)新。”

除了在節(jié)能減排領(lǐng)域嘗試新的治理模式，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程中，技術(shù)創(chuàng)新不可或缺。王玉峰表示，在電解鋁產(chǎn)能過剩的背景下，新安正在鼓勵萬基向產(chǎn)業(yè)鏈的下端整合，做產(chǎn)品的深加工。記者在萬基鋁箔車間看到厚度為0.0055mm的“雙零箔”，據(jù)鋁箔車間負責(zé)人介紹，這種厚度為頭發(fā)絲的二十分之一的鋁箔被廣泛用于香煙包裝，以及各種食品包裝之上。目前這種“雙零箔”的年產(chǎn)量已經(jīng)達到2萬噸，其中60%至70%銷往海外市場，其國內(nèi)市場正在積極開拓中。

萬基努力增加自身產(chǎn)品附加值的背后，是新安工業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，由過去依靠資源逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的下游轉(zhuǎn)移，特別是拉長煤電鋁這一新安傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，而這一思路在現(xiàn)實中的載體便是兩個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前新安正在縣城西側(cè)布局以鋁鈦產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的千億級別的新安產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，而在縣城東部靠近洛陽市區(qū)的地區(qū)，新安通過承接洛陽市的高端裝備制造業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)500億級的洛新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

新安縣委宣傳部副部長王學(xué)新向記者介紹，兩個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各自特色鮮明，并且在內(nèi)部形成關(guān)聯(lián)，可以更好地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，以洛新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為例，在已經(jīng)入駐的300多家企業(yè)中，相互之間有關(guān)聯(lián)的企業(yè)占到總數(shù)的90%以上。

“第四產(chǎn)業(yè)”旅游業(yè)：富民突破口

如果查看三大產(chǎn)業(yè)各自占新安生產(chǎn)總值的比重，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)所占比僅為6%，工業(yè)則達到了76%，剩下的18%為第三產(chǎn)業(yè)。相比于農(nóng)業(yè)對于GDP較少的貢獻，新安50萬人口中有38萬是農(nóng)業(yè)人口。

由于新安的地形以丘陵為主，新安的人均耕地面積僅7分地，再加上“十年九旱”的氣候條件，以小麥和玉米為主要作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直很薄弱，龍?zhí)稖洗宓拇迕颀R好國告訴記者，自己種的作物不要說帶來收益，有時連自家吃都不夠。縣政府一位工作人員向記者介紹，為了幫助農(nóng)民脫貧，新安縣政府曾經(jīng)提出過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，但實際效果并不理想。

面對如何富民的問題，新安找到的突破口就是發(fā)展旅游業(yè)。王玉峰將旅游業(yè)稱作“第四產(chǎn)業(yè)”，他表示，旅游業(yè)其實很綜合，可以將一二三產(chǎn)業(yè)都囊括其中，他向記者舉例說，目前在新安煤礦的采煤區(qū)正在利用被淘汰下來的設(shè)備開展工礦游，把地下的采煤現(xiàn)場1：1復(fù)制到地面。

旅游業(yè)的發(fā)展更直接給百姓帶來了實惠。守著國家5A級景區(qū)入口的龍?zhí)稖洗澹郧耙驗樨毨ч]塞，是有名的“光棍村”，當(dāng)?shù)亓鱾髦吧角嗨G實在好，只見大哥不見嫂”的戲言，村民李三賴當(dāng)年正是由于找不到對象才到別的村做了“倒插門”女婿。

而隨著2005年龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)開發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕耖_始普遍經(jīng)營起餐飲與旅店，村支書李斌向記者介紹，目前全村500多人中超過90%在從事與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，而李三賴也帶著妻子、孩子回到了村中經(jīng)營農(nóng)家樂，目前村中共有農(nóng)家賓館45家，年收入以10多萬元占多數(shù)，最高的甚至可以達到30萬元以上。

預(yù)計2014年底，新安縣將接待游客727.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入16.15億元。王玉峰表示，新安希望通過未來3年的時間實現(xiàn)旅游收入30億元。

發(fā)展職業(yè)教育：一個高中生解決一個貧困戶

其實無論是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是發(fā)展旅游業(yè)，都離不開人才，在“科教育人”的口號背后，是新安縣政府與社會多年來對教育持續(xù)的重視。

據(jù)新安縣教育局局長賈長河介紹，自1997年國家開展“兩基”教育起，新安的民間便開始形成重視教育的傳統(tǒng)，當(dāng)時在新安興起了集資辦學(xué)的風(fēng)潮，很多老百姓賣棺材、賣嫁妝集資辦學(xué)，學(xué)校成為新安很多村子里最好的建筑。而如果從政府投入的角度來講，2013年新安的教育經(jīng)費為5.1億元，占全縣財政支出的23%多，高于省里要求的18%。

重視教育最直接的結(jié)果便體現(xiàn)在高考成績上，如果從考上本科的人數(shù)與升學(xué)率兩方面綜合考慮，新安從2006年開始，已經(jīng)連續(xù)9年位居洛陽市9縣的第一位。

如果說高招是一座“獨木橋”，那么新安職業(yè)教育的發(fā)展便是在努力將“獨木橋”變成“立交橋”。賈長河表示，在2000年時，縣立職業(yè)高中從農(nóng)村遷往縣城，同普通一高并行建立同等規(guī)模的學(xué)校，也正是從那個時期開始，新安職高的規(guī)模與質(zhì)量一直處于全市第一，并且已經(jīng)連續(xù)15年在對口升學(xué)率與就業(yè)率兩個方面排名全市第一，全省前三，而目前職業(yè)高中與普通高中學(xué)生人數(shù)比為1：1。

其實，職業(yè)教育的普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系密不可分。賈長河向記者介紹，新安電力集團（即現(xiàn)在的萬基控股集團有限公司）在2000年后發(fā)展迅速，擁有30多個子公司，員工規(guī)模達到2萬人以上，這就需要大量地招工。對于學(xué)歷的最低要求被定為高中畢業(yè)，而電力集團員工每月兩三千元的薪水往往可以幫助一個家庭擺脫貧困，新安也就此有了一個高中生解決一個貧困戶的說法，家長們也形成習(xí)慣——至少要供孩子到高中畢業(yè)。目前新安的高中普及率為96%，而國家要求到2020年高中普及率達到90%，新安已經(jīng)提前10年完成了這個目標(biāo)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動教育普及的同時，職業(yè)教育也開始主動開設(shè)到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前洛新與新安一東一西兩個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各規(guī)劃了一所職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，分別為洛陽科技職業(yè)學(xué)院與豫西職業(yè)學(xué)院，兩所學(xué)院的學(xué)籍規(guī)模均為1萬人，其中洛陽科技職業(yè)學(xué)院已經(jīng)有了6000多名學(xué)生，而豫西職業(yè)學(xué)院也將于明年建成。

王玉峰表示，新安希望將職業(yè)教育打造成產(chǎn)業(yè)，并在未來3到5年內(nèi)完成招生兩萬人的目標(biāo)，他表示，招來一個人接受教育比拉來一噸煤來燒要好得多，因為一個人會把諸如人脈資源的很多資源帶來，比一噸煤釋放出的經(jīng)濟效益要高很多。