2008年2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。從公布之日算起，有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，雖然推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)6年，但大多數(shù)省市這項(xiàng)改革還未真正啟動(dòng)。深圳卻開(kāi)始了這項(xiàng)被外界稱之為“破冰”的艱難改革。

“職業(yè)年金”的創(chuàng)新突破

2012年8月，深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏告訴記者，深圳市在實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老改革時(shí)，設(shè)計(jì)了一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即參照“企業(yè)年金”，并結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)設(shè)計(jì)了一個(gè)“職業(yè)年金”。“企業(yè)年金”是由企業(yè)的雇主來(lái)買單的，事業(yè)單位新人的“職業(yè)年金”也由其“雇主”即事業(yè)單位來(lái)支付。這就保障了事業(yè)單位的新人退休后有一個(gè)合理待遇，而企業(yè)人員也覺(jué)得事業(yè)單位人員享受“職業(yè)年金”并無(wú)不妥，心理上也能夠接受。

據(jù)介紹，這一“職業(yè)年金”的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費(fèi)比例為8%～9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳，并按月劃撥至參加人員“職業(yè)年金”個(gè)人賬戶?！奥殬I(yè)年金”的設(shè)計(jì)也有利于激發(fā)員工的工作創(chuàng)造力和積極性，如果在聘任期間工作表現(xiàn)突出，員工還可獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)的“職業(yè)年金”;反之，如果在聘用期間受到開(kāi)除處分或被判處刑罰，“職業(yè)年金”個(gè)人賬戶余額會(huì)按照原繳交渠道收回。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革難，一個(gè)重要原因是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員害怕被并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，失去國(guó)家保障，退休之后的養(yǎng)老待遇會(huì)大幅度“縮水”。王敏說(shuō)：“‘社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金的退休收益不會(huì)低于財(cái)政養(yǎng)老的收益，而且因?yàn)椤殬I(yè)年金屬于常年積累的個(gè)人賬戶，假定一個(gè)人在事業(yè)單位工作，退休沒(méi)兩年就去世了，那么財(cái)政養(yǎng)老他只拿了不到兩年的退休金，但在‘職業(yè)年金制度下，他的繼承人可以將賬戶內(nèi)所有的錢取走?！?/p>

“一步到位、無(wú)縫銜接”的改革

深圳推出事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經(jīng)兩年，改革進(jìn)行得非常順暢，沒(méi)有遇到什么阻力。許多“新人”甚至為自己有幸能搭上這趟“改革列車”叫好。

為何深圳能夠在全國(guó)率先啟動(dòng)這項(xiàng)改革，并順利實(shí)施？王敏認(rèn)為，這與深圳的特性有關(guān)。作為特區(qū)的深圳就是因?yàn)楦母锒Q生的，深圳人普遍具有比較強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新觀念。

另一個(gè)重要原因是深圳在公務(wù)員的管理和養(yǎng)老改革上先行進(jìn)行了比較成功的試驗(yàn)，給事業(yè)單位養(yǎng)老改革做了鋪墊。2010年，深圳市發(fā)布了《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行聘任制。在《辦法》發(fā)布前，新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行的是委任制，享受的是鐵飯碗。而聘任制公務(wù)員在聘期合同、職位條件、考核、晉升等方面都和以往委任制公務(wù)員有很大區(qū)別。最大的區(qū)別是實(shí)行合同管理，打破了公務(wù)員終身制。另一個(gè)區(qū)別表現(xiàn)在養(yǎng)老上，聘任制公務(wù)員和企業(yè)員工一樣，“參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度”。這個(gè)改革推出后，社會(huì)反響比較好，新入職的公務(wù)員也普遍能夠接受。

王敏說(shuō)，通過(guò)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的方式，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)完全一致，做到了“一步到位、無(wú)縫銜接”。

改革還面臨哪些困難阻力

深圳市人社局工資福利處副處長(zhǎng)劉靜姝告訴記者，深圳事業(yè)單位養(yǎng)老改革的困難和阻力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是深圳目前還需要引進(jìn)很多高層次人才，這些通過(guò)直聘、選聘方式選拔的人才，一般是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方級(jí)的重點(diǎn)人才，別的地方實(shí)行的是退休制度，他們的養(yǎng)老問(wèn)題與深圳新的養(yǎng)老制度還面臨著合理銜接的難題?！斑@個(gè)問(wèn)題可能只有在有了全國(guó)一盤棋的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案后，才能找到比較穩(wěn)妥的解決辦法?！眲㈧o姝說(shuō)。

二是如何把職業(yè)年金管好、運(yùn)營(yíng)好。劉靜姝說(shuō)：“每年新進(jìn)人員的‘職業(yè)年金，積累起來(lái)是一筆很大的資金，如何實(shí)現(xiàn)保值增值，合理保障新養(yǎng)老制度下公職人員的養(yǎng)老待遇，是需要研究的一個(gè)新課題。”

王敏認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有全局性，涉及問(wèn)題紛繁復(fù)雜，不是一地、一省單獨(dú)的制度設(shè)計(jì)可以解決的。只有從全國(guó)角度統(tǒng)籌考慮，讓各個(gè)群體，包括事業(yè)單位員工、公務(wù)員和其他群體之間的養(yǎng)老基本達(dá)到公平，改革才能順利推進(jìn)下去?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，深圳的改革僅具有‘破冰意義，要真正深化下去，不至于夭折，必須有更多的制度配套和更多的地方開(kāi)始試點(diǎn)，以帶動(dòng)全國(guó)性的制度變革。”endprint