本刊記者 藍(lán)穎春

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，中國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)即將全面實(shí)施?！八畻l”最早叫“水計(jì)劃”，為了與已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，故改為“水十條” 。據(jù)悉，這項(xiàng)計(jì)劃總投資預(yù)計(jì)超過2萬億元，草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

潔凈的水是人類健康的保障條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)水污染防治取得一定進(jìn)展，但是一些水體喪失環(huán)境功能，部分地區(qū)民眾飲水安全受到威脅，水環(huán)境問題仍然十分突出，壓力持續(xù)加大。為加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，有必要制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

水環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中國(guó)水污染防治存在三個(gè)問題：一是地下水污染問題還沒有得到有效的控制：二是一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重；三是在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)飲用水源高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。以北京為例，19個(gè)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。

環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。

雖然近幾年來，全國(guó)地表水尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對(duì)于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

“但全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示。

具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是就整個(gè)地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類水體所占比例較高，全國(guó)約10%，有些流域甚至大大超過這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達(dá)39.1%。二是流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿意度高。三是涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭的治理，帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

三大廢水污染源仍在逐年增長(zhǎng)

近年來，中國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001～2012年，中國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。

中國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中，城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是中國(guó)廢水排放量增加的主要原因。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001～2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數(shù)量及污染物含量相對(duì)小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點(diǎn)是排放數(shù)量絕對(duì)大，但截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對(duì)大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對(duì)成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對(duì)水環(huán)境的影響屬量化污染。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，中國(guó)水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國(guó)第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。環(huán)保部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。

“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量?！钡郧嗾f，根據(jù)環(huán)保部的測(cè)算，這些總量必須要削減30%到50%，中國(guó)的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。

擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍降低治污成本

據(jù)記者了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，中國(guó)或?qū)⑦m度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時(shí)，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。中國(guó)還將推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級(jí)改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購(gòu)服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

“目前中國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式，通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

駱建華認(rèn)為，實(shí)行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理，降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中、可控，而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。