文/趙媛 國土資源部信息中心辦公室

2014年對于中國地理信息產(chǎn)業(yè)來講是具有里程碑意義的一年。年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，7月18日國家發(fā)改委和國家測繪地信局又聯(lián)合印發(fā)《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），8月5日正式下發(fā)。有了更清晰的目標(biāo)、更規(guī)范的指引、更有力的政策支持，這一切似乎都預(yù)示著，地理信息這個冉冉升起的朝陽產(chǎn)業(yè)將迎來更美好的明天。

地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)布的背景

地理信息產(chǎn)業(yè)，是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，既包括 GIS（地理信息系統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)、航空航天遙感產(chǎn)業(yè)，也包括測繪業(yè)和地理 信息技術(shù)的專業(yè)應(yīng)用，還包括LBS（基于位置服務(wù)）、地理信息服務(wù)和各類新興技術(shù)及其應(yīng)用。

隨著市場經(jīng)濟在測繪、地理勘探、電子地圖、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多應(yīng)用領(lǐng)域的不斷深入發(fā)展，推動了中國地理信息產(chǎn)業(yè)的興起。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，中國地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的強勁勢頭。隨著地理信息資源開發(fā)利用的社會認知度不斷提高，社會需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和大眾并重，市場主體日趨多樣化，市場準(zhǔn)入、信息安全等方面的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，競爭有序的市場環(huán)境初步形成。

隨著中國自主建設(shè)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)日趨完善，一個以自主航天遙感對地觀測體系已經(jīng)初步形成，高分辨率遙感測圖衛(wèi)星實現(xiàn)了從無到有的跨越，地面接收、處理、分發(fā)、應(yīng)用體系基本形成?，F(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系進一步完善。地理信息資源共享和服務(wù)設(shè)施日臻完善，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫一期工程建成并投入試運行，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”正式為政府和社會提供服務(wù)。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完備，一條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條正漸漸清晰地展現(xiàn)在人們面前。

中央和國務(wù)院一直高度關(guān)注和支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，國家發(fā)改委向國務(wù)院提出《中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議》，李克強總理明確作出批示，要求開展地理信息產(chǎn)業(yè)政策研究、規(guī)劃工作。國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局立即積極會同國務(wù)院有關(guān)部門開展相關(guān)工作。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見后，依據(jù)該意見要求編制了這一規(guī)劃。

《規(guī)劃》具體的內(nèi)容解讀

行業(yè)產(chǎn)值將“擴容”三倍

《規(guī)劃》提出，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

近年來，中國地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也迅速擴張?！笆濉币詠恚乩硇畔a(chǎn)業(yè)服務(wù)總值年增長率達到30%左右。截至2013年底，企業(yè)達2萬多家，從業(yè)人員超過40萬人，年產(chǎn)值近2600億元。新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)增長點。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個日益完善的巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條漸漸清晰地出現(xiàn)在人們面前，它所帶來的不僅僅是一年數(shù)千億的產(chǎn)值，還將以其獨特的魔力改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

推進社會化應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)

“積極支持地理信息應(yīng)用服務(wù)類企業(yè)參與公益性地理信息服務(wù)，不斷拓展和深化地理信息社會化應(yīng)用服務(wù)，打造3～4家龍頭企業(yè)”。這是《規(guī)劃》的另一個看點。

地理信息似乎是一個離公眾比較遠的行業(yè)，但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其觸角已經(jīng)延伸到人們生活的各個領(lǐng)域。最為人熟知的可能就是衛(wèi)星導(dǎo)航了，這些年美國GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)基本已經(jīng)壟斷了整個衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，GPS已經(jīng)成了衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的代名詞。在移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展之后，類似于周邊信息搜索、“附近的人”等應(yīng)用，也讓我們看到這項技術(shù)的巨大潛力。

“早期地理信息的主要用戶是政府，主要應(yīng)用于軍事、國土資源、城市規(guī)劃、資源環(huán)境等部門。而今，地理信息及其支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)越來越廣，特別是個人消費市場的增加，相應(yīng)地促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！辟惖项檰栄b備產(chǎn)業(yè)研究中心分析師常春說。

關(guān)于“推進地理信息社會化應(yīng)用”，《規(guī)劃》具體提出，組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設(shè)施運維、網(wǎng)點布局等方面的作用。加大地理信息技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、商業(yè)智能、電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的位置服務(wù)產(chǎn)品。

六大重點領(lǐng)域，推進跨越發(fā)展

《規(guī)劃》提出了6個方面的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，包括“測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)”、“測繪地理信息裝備制造”、“地理信息軟件”、“地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)”、“地理信息應(yīng)用服務(wù)”、“地圖出版與服務(wù)”。

與國辦意見中地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大重點領(lǐng)域相比，此次《規(guī)劃》提出的六大重點領(lǐng)域，主要區(qū)別是將“促進地理信息深層次應(yīng)用”分為“地理信息應(yīng)用服務(wù)”和“地圖出版與服務(wù)”兩個部分?！兑?guī)劃》是對意見的進一步細化和充實，無論是意見還是《規(guī)劃》，將地理信息重點發(fā)展領(lǐng)域進行細分，都是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)更有針對性。

《規(guī)劃》提出，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點產(chǎn)業(yè)分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

扶強擎弱，開拓國際市場

《規(guī)劃》中，多次提到“打造龍頭企業(yè)”、“擁有一批國際影響力知名品牌”的目標(biāo)，這對于產(chǎn)業(yè)界是一個值得注意的信號。

地理信息產(chǎn)業(yè)是以地理信息資源開發(fā)利用為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張、核心競爭力的不斷提高，中國地理信息產(chǎn)業(yè)從無到有，已經(jīng)進入發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級的新階段。

“但同時，中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！庇袑＜冶硎?，中國導(dǎo)航定位及位置服務(wù)絕大部分依賴國外衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主要來自國外，地理信息高端技術(shù)裝備市場大多被發(fā)達國家占領(lǐng)，地理信息應(yīng)用服務(wù)總體水平與發(fā)達國家差距較大。此外，中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強、核心競爭力不高等問題。

《規(guī)劃》提出，到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。科技創(chuàng)新能力顯著增強，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。

《規(guī)劃》的出臺，從根本上為中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為產(chǎn)業(yè)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。