◎ 東方 李學鋒 （空軍〈航空大學〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

2013年，全球領(lǐng)先的專業(yè)服務公司——安永會計師事務所評選世界外商直接投資(FDI)受歡迎地區(qū)，俄羅斯排名第6。緊接著，美國《財富》雜志刊載文章稱，俄羅斯不僅地域廣闊，而且市場巨大。雖然腐敗問題時有發(fā)生，但這在許多歐美國家也在所難免，把俄羅斯當作投資風險國家，很多理由是站不住腳的。而且，盡管全球金融危機給世界造成了持久的破壞，但俄羅斯的經(jīng)濟表現(xiàn)仍然強勁，企業(yè)成長潛力大，投資獲得收益的可能性也很大。此評論一出，俄羅斯媒體立即爭相報道，似乎徘徊在衰退邊緣的俄羅斯經(jīng)濟，希望以此來完成經(jīng)濟大退步的逆襲。那么，隨著俄羅斯政府進一步改善國內(nèi)投資環(huán)境，俄羅斯真的可以成功吸引外資進入？

資源大國的誘惑

世界上沒有哪一個國家像俄羅斯那樣與中國有如此緊密的地緣關(guān)系。2013年3月，中國國家主席習近平任職后首次出訪，就選擇了俄羅斯。隨后，在雙方政府的推動下，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)更多新的變化。走進俄羅斯逐步成為中國企業(yè)“走出去”的一個新選擇。

中俄之間的經(jīng)濟互補性非常強，俄羅斯看重中方的資金優(yōu)勢。而對于中國企業(yè)來說，俄羅斯豐富的礦藏資源具有巨大的吸引力。俄羅斯作為世界第一自然資源的出口大國，擁有世界上30%的天然氣、10%的石油、30%的金剛石、27%的鎳、21%的鈀、16%的煤和8%的銅儲量。每年，俄羅斯向世界市場提供25%的天然氣和10%以上的石油。

為保證俄羅斯經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部很早就制定了到2020年俄羅斯礦產(chǎn)勘查與礦物原料基地再生產(chǎn)國家長遠發(fā)展規(guī)劃。實施調(diào)整后的規(guī)劃不僅能完成礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查任務，而且還能有效保證全俄羅斯社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，特別是為發(fā)展如東西伯利亞、北極烏拉爾地區(qū)、俄羅斯南部地區(qū)和遠東地區(qū)注入了新的動力。

俄政府認識到，俄羅斯資源開發(fā)企業(yè)的稅賦在世界上處于偏高水平。為此，俄羅斯正采取措施，一方面降低企業(yè)的稅賦負擔，另一方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵對木材和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。俄羅斯在遠東地區(qū)的自然資源十分豐富，但資源加工業(yè)不發(fā)達，設備普遍老化，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動力不足。俄方希望借助中方的資金和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)。例如雙方在林業(yè)開發(fā)方面的大型項目包括在阿穆爾斯克合資建立造紙廠，以及生產(chǎn)膠合板的企業(yè)和其他木材加工企業(yè)。俄方希望中國在獲取哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)資源的同時，幫助俄方發(fā)展這類加工企業(yè)。

不過，俄羅斯對中國投資者一直存在比較矛盾的心態(tài)，他們既歡迎中國的資金，又害怕中國因素在俄羅斯各個領(lǐng)域的過多存在。因此，盡管在中俄雙方政府的推動下，中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域簽署了一系列協(xié)議，但是中俄之間的經(jīng)濟合作，與雙方的地緣政治關(guān)系并不匹配。據(jù)公開數(shù)據(jù)，到2012年底，中國對俄直接投資僅接近50億美元左右，投資規(guī)模占中國對外投資規(guī)模不到1%。而俄羅斯對華投資更是在3000萬美元左右，不到中國吸引外資和俄羅斯對外投資規(guī)模的1/1000。為了維護所謂安全第一的合作模式，俄羅斯在遠東開發(fā)的一些項目中，只允許中國以成立基金的方式介入。

殼牌公司的悲哀

俄羅斯地域廣闊，資源豐富，預計到2050年將是世界上少有的靠自有資源滿足消費的國家之一。此外，2008年經(jīng)濟危機之后，俄羅斯迅速走出危機，其作為經(jīng)濟強國的成長性令人刮目相看。

然而，官僚化體制以及法律執(zhí)行過程容易走樣等頑疾，讓俄羅斯的投資環(huán)境大打折扣。尤其是對外企“賤價強買不成就羅織罪名沒收”的行徑，就連經(jīng)驗老道的國際企業(yè)也望而生畏。

例如，2006年俄羅斯以環(huán)保為名，強迫“薩哈林二號”項目投資方英荷殼牌石油集團、日本三井公司和三菱公司出讓股權(quán)，俄羅斯天然氣工業(yè)公司借機對“薩哈林二號”實施控股事件，給人留下至今難忘的印象。俄羅斯政府先向殼牌公司施壓，使其放棄對“薩哈林二號”油氣田的控股權(quán)。在目的沒達到后，2006年9月，俄羅斯自然資源使用監(jiān)督局撤銷了殼牌石油公司在太平洋庫頁島的石油天然氣開發(fā)項目環(huán)境許可，理由是管道沿線的生態(tài)平衡遭到了破壞。俄羅斯自然資源部長還聲稱項目對環(huán)境造成了價值500億美元的破壞，威脅要刑事控告殼牌公司。殼牌公司不得不放棄對“薩哈林二號”油氣田的開采。2006年12月，殼牌公司在壓力下以40億美元的價位，向俄羅斯天然氣出口總公司出讓其在“薩哈林二號”項目中擁有股份的一半。

然而，在所有者發(fā)生變換之后，有消息說，環(huán)境問題并不像以前講的那么嚴重，實際上，錢才是引起俄對殼牌不滿的根本原因。俄羅斯與殼牌石油集團的能源合作項目簽署于上世紀90年代，當時的油價與現(xiàn)在不可同日而語。俄羅斯清楚，隨著能源價格的不斷上漲，如果再維持原來的產(chǎn)品利潤分成協(xié)議，必然損害俄的利益。但是，如果重新簽訂分成協(xié)議又會損害俄的國際聲望，于是俄羅斯便以環(huán)保為借口，以吊銷許可相威脅，最終達到強行收購薩哈林二號項目部分股權(quán)的目的。在這一過程中，俄羅斯自然資源使用監(jiān)督局發(fā)揮了巨大作用，一時間，幾年前這個默默無聞的機構(gòu)，一躍成為國家手中神通廣大的經(jīng)濟政策工具，干涉效果和給商業(yè)體系造成的壓力不比稅務機關(guān)等國家傳統(tǒng)部門小，甚至可以改變方案的實現(xiàn)進程。

浙江商人的郁悶

國際公司在俄羅斯遭受的風險與厄運，中國企業(yè)在投資俄羅斯時同樣難以幸免。2013年1月，國內(nèi)媒體集中報道一起事件：浙江民企經(jīng)營的俄羅斯一處林場——新洲材源木業(yè)公司，突遭查封，公司資產(chǎn)被強制拍賣，森林經(jīng)營權(quán)被提前收回。后來新洲材源木業(yè)公司以哈巴邊區(qū)檢察院無理查處林場和拍賣林場木材向法院提起訴訟，并聘請了俄方高級律師予以代理，但訴訟受理最終以檢察院拒不到庭為由，推遲開庭。

事情源起于2003年，浙商境外投資才剛起步。受黑龍江省政府邀請，新洲集團董事長傅建中到俄羅斯哈巴羅斯夫斯克考察，看中了一個林場項目。當時的木材價格很低，俄羅斯木興林業(yè)木場正處于停產(chǎn)狀態(tài)，俄羅斯當?shù)卣脖磉_了希望中方公司前來投資的迫切意愿。于是，新洲集團與黑龍江當?shù)匾患覈衅髽I(yè)成立了黑龍江新洲材源木業(yè)公司（新洲集團持股70%），并購了木興林場100%的股權(quán)，獲得24.7萬公頃林地49年的經(jīng)營權(quán)。

該項目是2003年中俄經(jīng)貿(mào)合作重大項目之一。從2004年到2006年的兩年間，新洲集團投資超過1億元，克服了勞工、采伐設備不足等各種困難，在木興林場修建起辦公樓、職工宿舍樓、油庫與儲木場、造材生產(chǎn)線等。此外，隨著基礎設施的逐漸完善，木興公司的采伐量開始逐年上升，從2004年的4千立方米，到2006年實現(xiàn)8萬立方米。這期間，木材的價格漲幅近一倍，投資價值顯露。森林資產(chǎn)經(jīng)過開發(fā)，估值從70億元飆升至150億元。

然而，天有不測風云，正當傅建中他們即將盆滿缽滿的時刻，噩夢降臨。2007年4月，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)檢察院以涉嫌盜采盜伐為由，查封了黑龍江新洲材源木業(yè)公司的全部資產(chǎn)，俄方稅務局以欠稅為由要求木興公司破產(chǎn)。5年來，傅建中多方奔走求助，中國政府也多次與俄方交涉，至今無果。

就此事，黑龍江、浙江兩省政府部門以及中國駐哈巴羅夫斯克領(lǐng)事館、貸款方國家開發(fā)銀行介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)俄方此次行為預謀痕跡非常明顯。俄方檢察院先查扣了與林場有關(guān)聯(lián)的運輸公司的車輛，以一張假護照簽證嫁禍于黑龍江新洲材源木業(yè)公司，單方認定林場涉嫌盜采盜伐。然后封貨物，查賬目，使林場不能正常運行和按時繳納稅費，再以欠稅費為由解除森林租賃合同，收走黑龍江新洲材源木業(yè)公司最核心的森林資產(chǎn)，人為造成“資不抵債”，逼迫黑龍江新洲材源木業(yè)公司破產(chǎn)拍賣。而最要緊的是，此非孤案。此前，中國人投資的森楓公司，也曾遭遇猶太州稅務局突檢，收走財務專用電腦主機，下達罰款2400萬盧布，理由是偷稅漏稅，最后幸好憑俄籍會計打贏該稅務官司，避免了破產(chǎn)拍賣的命運。俄羅斯目前遠非法治化的市場經(jīng)濟國家，中國企業(yè)投資俄羅斯總是無法擺脫政治、經(jīng)濟與行政權(quán)力夾雜著的特殊風險，從經(jīng)濟環(huán)境來看，投資俄羅斯，風險極大。

中小企業(yè)慎入

處于轉(zhuǎn)型期的俄羅斯經(jīng)濟，市場機制尚不健全，經(jīng)濟體制不夠規(guī)范。雖然改革的決心很大，但“冰凍三尺非一日之寒”，在短期內(nèi)，俄羅斯投資環(huán)境難有根本性的改觀。因此，國內(nèi)民營企業(yè)進入俄羅斯市場，須加倍小心。

首先，俄羅斯缺乏系統(tǒng)性的引資計劃，政府層面的政治改革相對滯緩，高度集權(quán)的中央經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，法律法規(guī)模糊繁雜。目前，俄羅斯最讓人擔憂的是以法律法規(guī)作為政策掩護的主要對外策略仍然沒有擺脫蘇式官僚的積習。時間長,收費高,以及繁文冗雜的行政命令，嚴重干擾正常的經(jīng)濟事務活動，使合作項目進展深受影響。

其次，盡管俄羅斯尋求經(jīng)濟合作的鼓聲敲得震天響，但俄羅斯對于國內(nèi)市場的保護卻有增無減。俄羅斯既想在經(jīng)濟戰(zhàn)略層面加強與世界各國的合作，又不允許外國投資者的影響力超越其對國內(nèi)市場的掌控，加上透明度不高，保護力不強，使俄羅斯市場的風險特征更加顯著。作為實力欠佳的中小型企業(yè)，為了避免可能的經(jīng)濟窘境，最好遠離俄羅斯。

再次，俄羅斯是一個性格鮮明、個性十足的民族。俄羅斯人經(jīng)常有出人預料之舉，常常令整個世界震驚。在俄羅斯根深蒂固的民族情結(jié)中，“強國自尊意識”是最核心和最主要的意識。在國際關(guān)系中，俄羅斯總是以“老大哥”和“救世主”身份自居，而把其他友好國家視為“小兄弟”和“被拯救者”。在經(jīng)貿(mào)事務談判中，常常把對方的含蓄和謙虛當作軟弱可欺，把自己的觀點強加于人。當前，俄羅斯社會處于轉(zhuǎn)型動蕩時期，政治經(jīng)濟危機連續(xù)不斷，綜合國力和國際地位不僅與美國無法相比，甚至連原來的“小兄弟”也超過了俄羅斯而走在了前頭。于是，“大俄羅斯民族主義”的特性，便以非理性的方式，反常地外化出來。尤其在同中國的經(jīng)貿(mào)合作中，時常把正常的易貨貿(mào)易說成“吃虧貿(mào)易”，把必要的資源出口說成“原料附庸”，把正常的勞務出口，說成鄰國的“人口擴張”。因此，對于中小企業(yè)而言，赴俄投資，除了要進行詳盡的技術(shù)、財務、商務和法律調(diào)查之外，還要對俄羅斯的文化、風俗、宗教以及項目所在地的社區(qū)情況做深入了解，缺少任何一個環(huán)節(jié)的調(diào)查和評估，都有可能給項目運作帶來致命的風險。