張軍紅

摘要：大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以使一個(gè)地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，可以獲得動(dòng)態(tài)的比較利益，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展的重要途徑。因此，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對延安具有重大的戰(zhàn)略意義。通過對當(dāng)前延安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素的分析，提出促進(jìn)延安發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的對策建議：把招商引資作為推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)；打好圣地品牌，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)合作；建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體；建設(shè)外貿(mào)出口基地，促進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級；加大支持引導(dǎo)力度，努力做好對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作。

關(guān)鍵詞：延安市；外向型經(jīng)濟(jì)；對策

中圖分類號：F062.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0083-02

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，延安在招商引資、對外貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作等方面保持了良好發(fā)展勢頭。但是，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，延安的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，對外開放對整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用還不明顯，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很艱巨。那么，在新形勢下，面對眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，延安如何開拓新領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，全方位、高水平擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)延安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，就成為一個(gè)需要認(rèn)真研究、努力探索的課題。

一、延安市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

外向型經(jīng)濟(jì)是指一國或地區(qū)為推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，積極參與國際分工和國際競爭，所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。與此同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)又可分為廣義和狹義兩種：廣義的外向型經(jīng)濟(jì)是指在世界范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)；狹義的外向型經(jīng)濟(jì)是指以國際市場為導(dǎo)向，以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

許多學(xué)者從理論上闡釋了外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理：亞當(dāng)·斯密的分工與專業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和“剩余產(chǎn)品說”；馬克思的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)的觀點(diǎn)；羅伯特遜的“外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”；大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本分工和貿(mào)易促進(jìn)增長的觀點(diǎn)；凱恩斯的對外貿(mào)易乘數(shù)論；熊賢良的“外貿(mào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制與條件”等理論分別從不同的角度闡述了外向型經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。[1]可以看出，一個(gè)地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以使資源得到優(yōu)化配置，可以獲得動(dòng)態(tài)的比較利益。改革開放以來，延安大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對外開放和招商引資工作取得了突破性進(jìn)展，“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益明顯，獲得了舉世矚目的成就，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）招商引資成效顯著

2013年，全市共簽訂招商引資合同項(xiàng)目352個(gè)，總投資2698.55億元，引進(jìn)資金2697.65億元。全年新簽合同項(xiàng)目248個(gè)，總投資1381.74億元，引進(jìn)資金1380.84億元。有201個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，到位資金208.31億元，合同開工率81.1%；續(xù)建項(xiàng)目到位資金202.39億元，全年招商引資項(xiàng)目總到位資金410.77億元。全年進(jìn)出口總額9597.5萬美元，比上一年增長44.9%，增幅居全省第一。“十二五”期間一大批涉及能源、交通、城建、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目相繼利用外資建成投產(chǎn)。全市引進(jìn)資金年均增長達(dá)到54.22%，到位資金年均增長達(dá)到39.14%，到位資金占全市固定資產(chǎn)投資的比例年均在20%左右，有效地彌補(bǔ)了延安在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金的不足。日本伊藤株式會(huì)社、美國西部能源、香港華潤集團(tuán)等國際知名企業(yè)和大唐集團(tuán)、上海綠地集團(tuán)、延長集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、正泰集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶延安，這標(biāo)志著延安招商引資工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）對外貿(mào)易快速發(fā)展

近十幾年來，延安市的對外貿(mào)易取得了突破性進(jìn)展。進(jìn)出口總值由2005年的1295萬美元增長到2013年的9597.5萬美元，全市享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)由2003年的4戶發(fā)展到2014年的65戶，其中取得進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到16戶。出口產(chǎn)品種類由2003年的3種發(fā)展到2014年的11種，出口的市場區(qū)域由歐美、日韓發(fā)展到東盟、南美、南亞、中東、非洲等地區(qū)?！笆濉逼陂g進(jìn)出口值年均增速達(dá)到16%以上，對外貿(mào)易多年來保持了高位增長。

（三）技術(shù)交流不斷擴(kuò)大

“十二五”期間，延安加大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的力度，初步形成了全方位對外開放的格局。先后與江蘇無錫市、深圳龍崗區(qū)、廣西北海市、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、泰國政府中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)、德國埃爾福特市締結(jié)了友好合作關(guān)系，使延安市的友好城市和友好合作機(jī)構(gòu)發(fā)展到23個(gè)，初步形成了以東部沿海城市為主的友好城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，形成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)定期互訪交流的機(jī)制，對全市扶貧開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技教育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)輸出等方面快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

（四）投資環(huán)境日益改善

交通、通訊、城市供水、供電、文化教育、衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善；制定和修訂了一系列鼓勵(lì)客商投資的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了吸引力，行政審批事項(xiàng)大幅減少，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，建立了市縣兩級外商投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對損害投資軟環(huán)境的行為堅(jiān)決予以查處。實(shí)現(xiàn)了外商投資企業(yè)檢查備案制和掛牌保護(hù)制度，有效地保證了外來投資商合法權(quán)益。全面加強(qiáng)市政務(wù)大廳的功能建設(shè)，建立了精簡、統(tǒng)一、高效的政府運(yùn)行機(jī)制，為客商實(shí)行“一廳式”辦公和“一條龍”服務(wù)，使延安的投資環(huán)境有了明顯改善。

（五）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)成績凸顯

“十二五”期間，延安對外開放范圍不斷擴(kuò)大，由過去的單一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方位對外開放，開放主體由國有經(jīng)濟(jì)為主向非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展。一批有實(shí)力的外資企業(yè)參與到延安經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。外資項(xiàng)目對增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。一大批基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、通訊等產(chǎn)業(yè)通過引資得到了建設(shè)，一些過去長期不能快速發(fā)展的行業(yè)在開放中尋求到發(fā)展機(jī)遇。蘋果、羊絨、紅棗、紅小豆等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中擴(kuò)大了國際市場的知名度，外貿(mào)出口在增加農(nóng)民收入、提供富余勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用日益增強(qiáng)。廣大干部群眾在對外交流、招商引資中開闊了視野，更新了觀念。許多企業(yè)、單位在經(jīng)濟(jì)合作中推廣使用了新技術(shù)和先進(jìn)管理方法，提高了經(jīng)濟(jì)效益。外向型經(jīng)濟(jì)對延安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前制約延安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

通過對延安外向型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的深入分析和考量，可以看出與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比延安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還很低，究其根本，制約其發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面。

（一）先天自然條件差，缺乏引資的硬環(huán)境

延安地處陜北黃土高原內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，境內(nèi)以黃土塬溝壑為主、特殊的地理環(huán)境使延安轄區(qū)山大溝深、地形破碎、溝壑縱橫，交通不便。地理區(qū)位的劣勢對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量制約較大。另外，受資金、技術(shù)問題的制約，綜合交通運(yùn)輸體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系在短期內(nèi)難有大的改善，缺乏比較優(yōu)勢的投資“硬環(huán)境”，從而給“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施帶來相當(dāng)大的制約。

（二）干部思想觀念保守，制度改革滯后

一方面，市委、市政府把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)擺上戰(zhàn)略位置，外來投資商來延安投資的愿望也很強(qiáng)烈；另一方面，受地理環(huán)境、文化因素的影響，一些干部的觀念保守，用足用活政策、敢為人先的思想意識淡薄，缺乏超前意識和開拓創(chuàng)新能力，全社會(huì)還沒有完全形成“齊心協(xié)力抓開放”的社會(huì)氛圍。雖然政府近年來修訂了延安外商投資的優(yōu)惠政策，減少了行政審批事項(xiàng)，但由于部門既得利益的阻礙，制度改革不能深入開展。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)主體少，外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域活力不足

延安現(xiàn)有的外貿(mào)出口企業(yè)少，大都是新辦企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，競爭能力較弱，出口產(chǎn)品單一，質(zhì)量不高，全市外貿(mào)出口仍以農(nóng)副產(chǎn)品為主，外貿(mào)商品大多處于低端開發(fā)。

（四）對外協(xié)作的領(lǐng)域狹窄，招商引資工作滯后

目前，與延安締結(jié)友好合作關(guān)系的城市不少，但友好交流的方式基本停留在互相訪問、來往考察層面，與友好城市在橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和文化、技術(shù)、干部交流等方面的合作還不夠深入。招商引資項(xiàng)目策劃和促進(jìn)工作相對滯后，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目落地難依然比較突出，個(gè)別政府部門“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”的現(xiàn)象依然存在，損害投資軟環(huán)境的現(xiàn)象和行為仍時(shí)有發(fā)生。

三、促進(jìn)延安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

“十二五”時(shí)期是延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，同時(shí)也是構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵期。為此，延安應(yīng)統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇，通過不斷加大對外開放，努力促進(jìn)全市外向型經(jīng)濟(jì)上水平、上規(guī)模。

（一）把招商引資作為推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)

解放思想，更新觀念，把招商引資作為推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。改進(jìn)招商引資體制，動(dòng)員全市各級、各部門和社會(huì)各界力量參與招商引資工作，形成工作合力，引發(fā)裂變效應(yīng)。突出招商引資重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變招商引資思路，從單純引資向引進(jìn)技術(shù)、人才和管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)單項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，將日常招商與節(jié)會(huì)招商相結(jié)合，全力提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量。

（二）打好圣地品牌，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)合作

充分發(fā)揮延安革命圣地、民族圣地的優(yōu)勢，積極尋求同世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)合作，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。對新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)可采取“一企一策”、“一業(yè)一策”的扶持措施，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼、審批服務(wù)等方面再給予優(yōu)惠，形成“大項(xiàng)目支撐、集團(tuán)化引領(lǐng)、園區(qū)化承載”的發(fā)展模式。抓住國家出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與周邊市區(qū)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力尋求與榆林、鄂爾多斯、寧東地區(qū)“能源金三角”的合作，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)加速崛起。深入推進(jìn)與沿海友好地市的交流協(xié)作，加強(qiáng)資源、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素的融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性對接，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)

建立招商引資項(xiàng)目宣傳推介預(yù)評審機(jī)制，優(yōu)惠政策決策機(jī)制，落地建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。細(xì)化招商工作分工，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，改革招商引資工作用人制度，實(shí)行工作崗位、工作效益與勞動(dòng)報(bào)酬相掛鉤的收入分配方式，吸引一批懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的人才充實(shí)到招商隊(duì)伍，多渠道收集招商引資信息，跟蹤國際大企業(yè)投資動(dòng)態(tài)，提高招商引資的專業(yè)性和針對性。建立常年招商工作機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭旭v點(diǎn)招商，籌劃廣州、上海、香港“延安招商代表處”，分區(qū)劃片、定點(diǎn)招商，推進(jìn)招商工作專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體

建設(shè)以延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，能源化工產(chǎn)業(yè)園為骨干、各縣產(chǎn)業(yè)園為支撐的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。加快延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)的步伐，按照國家級開發(fā)區(qū)的要求，重新確定開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積、產(chǎn)業(yè)定位、管理機(jī)制。鼓勵(lì)各縣區(qū)和各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)與東南沿海大企業(yè)、大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)“業(yè)主開發(fā)型園區(qū)”“整體轉(zhuǎn)移型園區(qū)”、“合作開發(fā)型園區(qū)”、“飛地型工業(yè)園區(qū)”等多種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所建園區(qū)與市內(nèi)園區(qū)享受同等待遇，建立園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展中遇到的重大問題，推進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化和惡性競爭，逐步形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）建設(shè)外貿(mào)出口基地，促進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級

圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)，到“十二五”末，建成以鮮蘋果、果汁、雜糧、羊絨為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，以聚乙烯、聚丙烯為主的精細(xì)化工產(chǎn)品出口基地，以電機(jī)、抽油機(jī)為主的裝備制造出口基地，以腰鼓、民歌演出為主的文化旅游產(chǎn)品出口基地等四大基地，力爭培育年出口量1000萬美元的龍頭企業(yè)3家，年出口量100萬美元的骨干企業(yè)20家。對各類外貿(mào)出口基地進(jìn)行認(rèn)定、授牌、監(jiān)管，推進(jìn)外貿(mào)出口基地建設(shè)，并在質(zhì)量可追溯體系、公共服務(wù)平臺建設(shè)方面優(yōu)先給予資金和技術(shù)支持，促進(jìn)出口產(chǎn)品優(yōu)化升級。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、出口高新技術(shù)產(chǎn)品、在省內(nèi)有一定影響的外貿(mào)出口企業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營資質(zhì)，開展設(shè)備、技術(shù)自營進(jìn)口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大全市進(jìn)口總額，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大支持引導(dǎo)力度，努力做好對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作

積極支持延安有實(shí)力的企業(yè)大膽“走出去”，在境外進(jìn)行項(xiàng)目投資，承包境外工程，發(fā)展跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)。逐步建立支持企業(yè)“走出去”的金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，完善對外投資企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和信息通報(bào)制度。依托延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、各縣區(qū)職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地對勞務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)外派勞務(wù)基地。探索外派勞務(wù)信用擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)輸出范圍，建立穩(wěn)定的境內(nèi)外勞務(wù)輸出渠道和長期合作機(jī)制。加強(qiáng)政府對外交流，積極發(fā)展與國際援助相對應(yīng)的民間機(jī)構(gòu)，爭取國際組織、外國政府及民間機(jī)構(gòu)的無償援助，及時(shí)落實(shí)國際無償援助項(xiàng)目配套資金。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]