杜世智

摘 要：中國少數(shù)民族高等教育招生相關(guān)政策是基于中國基本國情，在中國特定的歷史背景下制定的，是國內(nèi)高等教育體系建立健全的重要環(huán)節(jié)，針對少數(shù)民族高等教育招生政策的研究具有重要的實際意義。系統(tǒng)論述少數(shù)民族高等教育的特征，深入研究目前國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策存在的主要問題，提出完善中國少數(shù)民族高等教育招生政策的一系列建議，研究結(jié)果為完善少數(shù)民族高等教育理論體系提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；高等教育；招生

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0263-02

隨著國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型進行的逐步加快，市場經(jīng)濟環(huán)境下，國內(nèi)的綜合國力與人民的生活水平都有了前所未有的提高，國家的建設(shè)更是需要大批的優(yōu)秀人才來加盟，但是地域發(fā)展不平衡的問題也隨即顯現(xiàn)出來，尤其是西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟文化差距更是突出。國內(nèi)為改變這種東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略等相關(guān)戰(zhàn)略，旨在提升西部的發(fā)展速度，保證中國整體的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，故針對集中在西部地區(qū)聚居的少數(shù)民族學(xué)生的教育尤為重要[1]。國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生是高等教育深化改革的第一步，關(guān)系到國民教育事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，針對少數(shù)民族高等教育招生問題的研究具有重要的實際意義。

一、國內(nèi)少數(shù)民族高等教育的主要特征

中國少數(shù)民族教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個開放系統(tǒng)，具有外部特征與內(nèi)部特征雙重特征。

1.國內(nèi)少數(shù)民族高等教育開放系統(tǒng)的外部特征。第一，管理體制多元化。在管理體制上，國家教育部門與民族事務(wù)部門聯(lián)合實行統(tǒng)籌規(guī)劃，對國內(nèi)少數(shù)民族教育事業(yè)實施宏觀管理。管理體制的多元化主要體現(xiàn)在國家行政部門與民族事務(wù)管理部門根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀，針對其規(guī)模總量進行控制，通過綜合協(xié)調(diào)少數(shù)民族教育與國內(nèi)普通高等教育之間的關(guān)系，合理安排少數(shù)民高等學(xué)校的專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，最大限度的提升少數(shù)民族高校的辦學(xué)積極性，整合少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)資源，提升少數(shù)民族學(xué)校的社會效益，同時，強化對少數(shù)民族高等教育的指導(dǎo)，予以最大限度的、合理的經(jīng)費支持。第二，服務(wù)區(qū)域化。世界各國一般將少數(shù)民族學(xué)校建立在少數(shù)民族人民聚居的地方，其目的是為少數(shù)民族地區(qū)人民的子女提供更為便捷的教育服務(wù)，少數(shù)民族學(xué)校建立的區(qū)域性主要服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)是少數(shù)民族高校與全國其他普通高校存在區(qū)別的根本性特征[2]。少數(shù)民族高校坐落于少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，其一，為國家培育出棟梁之才服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，全面推動少數(shù)民族地域的經(jīng)濟、政治、科技與文化的發(fā)展，為少數(shù)民族地域的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的知識服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，同時將生產(chǎn)、科研與教學(xué)有效結(jié)合，共同推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

2.國內(nèi)少數(shù)民族高等教育開放系統(tǒng)的內(nèi)部特征。第一，基于少數(shù)民族為主要教育對象，針對少數(shù)民族的一系列問題展開研究。國內(nèi)少數(shù)民族高等教育以少數(shù)民族為主要研究對象是少數(shù)民族高等教育的重要特征。少數(shù)民族高等教育在教學(xué)語言、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及教學(xué)實踐上與全國普通高等教育存在著一定的區(qū)別，具有一定的獨特性，其目的是適應(yīng)少數(shù)民族特區(qū)特殊的區(qū)域文化，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟與文化的平穩(wěn)發(fā)展。針對少數(shù)民族問題的研究是少數(shù)民族高等教育區(qū)別與國內(nèi)普通高等教育的重要特征，國內(nèi)通過設(shè)置民族傳統(tǒng)科技與文化專業(yè)等，促進少數(shù)民族高等教育圍繞少數(shù)問題展開較為徹底的研究。第二，展開服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟、政治、科技與文化發(fā)展的專業(yè)教育。國內(nèi)少數(shù)民族高等教育設(shè)置少數(shù)民族科技與文化專業(yè)以及適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的專業(yè)教育來更好地服務(wù)于少數(shù)民族的可持續(xù)發(fā)展，是少數(shù)民族辦學(xué)實施高等教育的重要特征。通過設(shè)置與區(qū)域發(fā)展相匹配的專業(yè)教育，促使受教群體能夠有所學(xué)、有所用，同時能夠服務(wù)于少數(shù)民族地域經(jīng)濟與社會發(fā)展，弘揚、傳承少數(shù)民族地域文化。

二、國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策存在的主要問題

中國少數(shù)民族高等教育招生相關(guān)政策是基于中國基本國情，在中國特定的歷史背景下制定的。實踐證明，每一項少數(shù)民族高等教育招生政策的確立與實施都有效推進了國內(nèi)少數(shù)民族高等高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。隨著國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型進程的不斷加快，市場經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境背景下，國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策在實踐過程中逐步暴露出相應(yīng)的問題。

1.政府審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督評價機制有待完善。國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策受益于廣大少數(shù)民族地區(qū)，針對少數(shù)民族聚居、雜居區(qū)域?qū)嵤┑牧Χ茸畲骩3]。少數(shù)民族高等教育招生優(yōu)惠政策的制定其主要目的是服務(wù)于少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，照顧弱勢的少數(shù)民族成員，為其提供相應(yīng)的受教育機會。政策實施以來，一些長期生活在城市的民族考生通過各種關(guān)系將戶口轉(zhuǎn)回原地，在少數(shù)民族區(qū)域參加高考，享受同樣的加分政策；還存在以部門本來并非少數(shù)民族戶口，為了享受少數(shù)民族一系列的招生優(yōu)惠政策，通過一定關(guān)系將自己戶口改為少數(shù)民族戶口。高考移民的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國內(nèi)的招生秩序，侵犯了少數(shù)民族地域考生的權(quán)益與利益，這些本不具備享受招生優(yōu)惠條件的考生享受著城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時占有了少數(shù)民族弱勢群體的教育資源，給予少數(shù)民族弱勢群體帶來的極大的競爭力，使得其中一部分考生因此喪失受教育的機會?，F(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因始于各級政府對受益對象的審查、把關(guān)不嚴(yán)，相應(yīng)的監(jiān)督評價機制不夠完善，為保障少數(shù)民族地域考生的權(quán)利與利益，應(yīng)加大深大力度，建立健全科學(xué)、合理的監(jiān)督評價機制，為少數(shù)民族地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.高校落實少數(shù)民族招生政策執(zhí)行與管理未到位，教育與管理亟需規(guī)范化。高等院校是少數(shù)招生優(yōu)惠政策實施主體之一，在實施與落實少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的過程中，部分高校執(zhí)行與管理過程中和國家預(yù)期實施效果偏離。高校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策其受益名額有限，預(yù)科班成為社會精英群體與一些官員的競爭對象，預(yù)科班逐步成為服務(wù)于地方官員與社會精英人員的手段，同時預(yù)科班予以高額收費，嚴(yán)重違背了少數(shù)民族政策實施的本意，同時導(dǎo)致符合少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的考生沒有機會接受高等教育，失去通過高等教育途徑向上流動，學(xué)習(xí)高等教育知識，提升自身綜合理論與實踐能力，提高社會地位的重要機會。同時，目前各個高校在針對少數(shù)民族考生入學(xué)教育與管理存在一定的問題，少數(shù)民族的考生進入學(xué)校后，其民族語言與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與長期在城市生活的考生存在一定的基礎(chǔ)差距，高校應(yīng)該綜合測評民族考生的知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的課程，給予民族考生與社會其他考生同步競爭的緩沖期，全面考慮少數(shù)民族地區(qū)考生長期生活環(huán)境的民族性與特殊性，動態(tài)觀察民族考生的心理狀態(tài)變化，將民族考生有效融入學(xué)校大環(huán)境中來。endprint

三、國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策完善研究

1.制定與完善少數(shù)民族高等教育招生政策相配套的機制。第一，規(guī)劃、制定嚴(yán)格的受益對象審查制度。各級政府與民族事務(wù)管理聯(lián)合制定少數(shù)民族地區(qū)高等教育招生政策，確保政策實施的信度與效度，強化政策的實施質(zhì)量。嚴(yán)格審查制度的質(zhì)量是保障少數(shù)民族高等教育招生政策實施的重要一步，是對少數(shù)民族地區(qū)受益考生負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)表現(xiàn)。第二，制定與完善對貧困少數(shù)民族學(xué)生的資助制度。針對少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后的基本現(xiàn)狀，國家各級政府以及高校聯(lián)合起來針對其經(jīng)濟弱勢群體予以資助，政府與學(xué)校應(yīng)設(shè)置少數(shù)民族專項獎、助學(xué)金，保證經(jīng)濟貧困的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。第三，建立健全完善的監(jiān)督評價體系[4]。國內(nèi)少數(shù)民族高等教育政策的制定與實施過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督評價體系對少數(shù)民族高等教育招生政策的執(zhí)行具有重要的實際意義。實踐中，可以通過組建專業(yè)的監(jiān)督評價考核隊伍，設(shè)立不同種類的民族政策監(jiān)督與評估體系，針對高校少數(shù)民族學(xué)生的招收數(shù)、教育狀況以及就業(yè)情況等做出專業(yè)評估，為國內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策的有效實施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.高等院校要嚴(yán)格執(zhí)行和落實中國少數(shù)民族高等教育招生政策。國內(nèi)高等院校是執(zhí)行與落實少數(shù)民族高等教育招生政策的執(zhí)行主體，在政策的落實與實施中發(fā)揮著重要的作用。高校嚴(yán)格落實與實施少數(shù)民族教育招生政策是高校應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。第一，高校要強化對受益對象的審查，遵循教育公平的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族考生的招生政策。面對社會各級群體應(yīng)該一視同仁，不能因為其地方官員或者是社會精英的地位給予受教育的機會，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家制定的少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策進行對象的審查與管理[5]。第二，高等院校應(yīng)嚴(yán)格把握高校少數(shù)民族專項基金制度的相關(guān)規(guī)定，確保實施對象符合受益標(biāo)準(zhǔn)，把這部分專項基金真正落實在資助貧困少數(shù)民族學(xué)生身上，為邊遠的民族考生、經(jīng)濟貧困的民族考生提供接受高等教育的機會，保證高等教育的公平、民族的平等，社會的和諧。實踐中，高校在制定學(xué)費方面應(yīng)從少數(shù)民族學(xué)生家庭的實際情況出發(fā)，嚴(yán)格遵循國家教育政策，結(jié)合少數(shù)民族地域經(jīng)濟發(fā)展情況與考生長期生活狀況等多方面進行綜合考慮，杜絕出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象發(fā)生；同時，高校應(yīng)建立健全落實少數(shù)民族招生的制度，組建經(jīng)驗豐富的監(jiān)督、評價隊伍，將招生過程責(zé)任落實到個人，層層把關(guān)，同時將招生資料存檔，嚴(yán)格執(zhí)行和落實中國少數(shù)民族高等教育招生政策，確保少數(shù)民族弱勢群體利益的實現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint