劉也楠

摘 要：村級財務管理始終是村民關心的一個熱點問題，也是國家著力推進、完善依法管理、規(guī)范管理的一個重大財務管理問題。從現(xiàn)狀分析入手，針對存在的主要問題，提出進一步做好村級財務管理工作的若干建議。

關鍵詞：村級財務管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0140-02

長期以來，村級財務管理始終是村民關心的一個熱點問題，也是國家著力推進、完善依法管理、規(guī)范管理的一個重大財務管理問題，在一定程度上說，它是國家、集體和農民三者利益的結合點[1]，是保障農民主人翁地位的有效載體[2]。如何從現(xiàn)狀分析入手，針對存在的主要問題，采取切實有效措施，進一步做好村級財務管理工作，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、村級財務管理現(xiàn)狀

2006年10月，根據(jù)中央紀委第六次全會部署，財政部、農業(yè)部分別制定了《關于進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的暫行辦法》和《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法》，對于加強和規(guī)范全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務和村級財務管理工作起到了很好的作用。就浙江省而言，2006年3月，浙江省農業(yè)廳、監(jiān)察廳、財政廳為認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，加快推進社會主義新農村建設，深化完善財務公開和民主理財制度，切實加強村級財務管理，有效保障農村集體經濟組織和廣大農民群眾合法權益，結合浙江實際，研究制定印發(fā)了《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見》（浙農經發(fā)[2006]3號），其總體目標是“通過開展規(guī)范化建設，改進工作手段，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，努力開創(chuàng)會計委托代理程序規(guī)范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財?shù)轿?、財會人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的村級財務管理新局面”。同年12月，經浙江省委、省政府同意，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳發(fā)出了關于加強農村財務管理工作的通知（浙委辦[2006]118號），進一步明確了工作原則：“堅持民主管理，推進財務公開和民主制度，增強農民群眾民主管理意識和能力，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；堅持示范引導，及時總結經驗，樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用，提高農村財務管理水平；堅持發(fā)展和規(guī)范并舉，一手抓村級集體經濟發(fā)展，一手抓村級財務管理，以完善財務管理促集體經濟發(fā)展，防止集體資產流失，夯實新農村建設的物質基礎”。2009年1月，浙江省紀委、監(jiān)察廳、財政廳、農業(yè)廳，又結合浙江實際，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村合作經濟組織財務制度》、《村集體經濟組織會計制度》、《中紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》和《浙江省村經濟合作社組織條例》、《浙江省農村集體經濟審計辦法》，以及浙委辦[2006]118號和浙農經發(fā)[2006]3號文件等規(guī)定，制定了《浙江省違反村級財務管理規(guī)定行為責任追究辦法》，對于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作起到了很好的作用。

幾年來，通過一系列的措施，村級財務管理工作取得了明顯成效。實踐也充分表明，加強村級財務管理，通過民主理財和民主監(jiān)督，可以讓農民群眾充分了解集體財務活動，參與集體財務決策，在以下幾方面產生了很好的作用：

一是有利于保障農民群眾依法行使民主權利，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

二是有利于進一步促進農村財務管理工作的規(guī)范化、制度化建設，進一步強化村級財務管理的監(jiān)督約束機制。

三是有利于切實保障集體資產的健康安全運行，維護廣大農民群眾的切身利益，維護農村穩(wěn)定。

四是有利于進一步調動農民群眾積極性，為社會主義新農村建設發(fā)揮更大作用。

五是有利于有效防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進基層黨風廉政建設，加強村級干部隊伍建設，更好地為基層組織建設服務。

與此同時，我們也應清醒地認識到，村級財務管理中仍然存在一些突出問題，必須繼續(xù)采取有力措施，加以整改、規(guī)范。

二、村級財務管理工作存在的主要問題

1.村級財務管理還不到位，村民參與意識不強，村級內部也缺乏監(jiān)督。有些地方村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管還流于形式，群眾參與民主監(jiān)督的主動性也不高，一些本該由村民行使的民主權利，如重大事項的決策須經村民大會或村民代表大會通過等制度，如果沒有得到落實，村民也不去爭取或不敢爭取。村班子內部缺乏監(jiān)督力，部分財會人員不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，村級民主理財小組不能履行起應有的權利和義務，難以起到監(jiān)督作用。在村級財務管理工作中，對財會人員的監(jiān)督和管理往往也不夠，導致財會人員對財務管理工作比較隨意，不按規(guī)章制度辦事，甚至出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象。實行會計委托代理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員既負責村級財務管理，又同時兼具審計職能，承擔了“運動員”和“裁判員”之雙重角色，這在一定程度上削弱了對農村財務的監(jiān)管。

2.財務制度欠完善，執(zhí)行已有的制度又欠嚴格。當前村級財務管理之所以存在缺陷和不足，一個主要原因就是缺乏健全的財務管理制度。由于缺乏健全的制度約束，一些鄉(xiāng)村領導對待村級財務管理工作敷衍了事，村干部在進行財務預算和支出時比較盲目，無章可循，無法可依，更有甚者，利用虛假單據(jù)入賬套取公款，或采取收入不進賬等私設小金庫。每月進行一次的報賬、支取現(xiàn)金和銀行轉賬的審批，雖能在一定程度上規(guī)范村級集體資金的使用和支出，但仍無法很好地監(jiān)管到村級集體的收入資金，使得坐收坐支現(xiàn)象仍難完全杜絕，擠占挪用、公款私存、侵占集體資產利息、白條抵庫現(xiàn)象也時有發(fā)生。一些助理會計不及時錄入憑證，不及時對變動了的“三資（村級集體資金、資產、資源）”數(shù)據(jù)進行更新，不僅容易出錯，不利于監(jiān)管和及時發(fā)現(xiàn)問題，而且會導致集體資產流失。一些農村的財務公開隨意性大、不規(guī)范，有的雖然實行了財務公開，但只是敷衍，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間不定，村民對集體家底不清楚，對村干部不信任，甚至由此造成群體性上訪事件的發(fā)生。endprint

3.村級財會專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，財會人員業(yè)務素質偏低。在目前的村級財務管理體制下，村級財會人員在業(yè)務上雖歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門領導，但在行政上還要受村班子領導，許多村級財會人員除正常的財會工作外，還要參與村里其他多種事務管理，甚至把其他事務管理當成主業(yè)，從而影響了本職工作，影響了財會業(yè)務知識的學習。再者，財務工作性質比較特殊，行業(yè)性強，要求從事財會工作的人員相對穩(wěn)定，但村領導班子是三年一屆，隨著換屆，村級財會人員也有可能被調整。有些村財會人員幾年就換人，往往陷入培訓—換人—再培訓—再換人的循環(huán)之中，不僅造成財力、人力等方面的浪費，而且嚴重影響了高素質村級財會專業(yè)隊伍的建設。有些村干部不是從工作性質考慮，而是以個人情感選用財會人員，甚至出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。村級財會專業(yè)隊伍的不穩(wěn)定，反過來，又難以招到從事財會工作的合格人員。有的村委會換屆后，雖然財會人員比較穩(wěn)定，上級也按要求制訂計劃，落實經費，分級培訓，但也有因連任時間過長，年齡過大，學歷低，繼續(xù)培訓的效果差，而難以適應新的財務管理制度，達不到預期的培訓目標。

三、進一步做好村級財務管理工作的若干思考

1.進一步完善村級會計委托代理制，加強審計監(jiān)督工作。要依法明確村級會計委托代理關系、代理范圍和委托代理崗位職責，據(jù)浙江省農業(yè)廳、監(jiān)察廳、財政廳印發(fā)的《浙江省村級財務管理規(guī)范化建設意見》，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心以村社為單位設立總賬和明細賬，及時記賬、編制財務會計報表并反饋情況；代理會計認真審核原始憑證的合法合規(guī)性，填制好記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表；村集體經濟組織對本單位發(fā)生的各項收支認真填制或及時取得符合會計制度規(guī)定的原始憑證；村報賬員或出納及時報賬，并負責好有關報表填制及現(xiàn)金、存款等貨幣資金的收支辦理和保管工作”。同時，要加強審計監(jiān)督的力度，建立健全群眾監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督體系，村民主理財小組對各項收支進行審核監(jiān)督，要定期開展民主理財活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計要嚴格把好憑證審核關，縣級農業(yè)行政主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心、村集體經濟組織進行業(yè)務指導和工作檢查，對村集體經濟組織的經濟責任開展專項審計、監(jiān)督。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構建設，進一步完善村級財務管理制度，實現(xiàn)村級財務管理電算化、網絡化。各級黨委、政府要把抓好村級財務管理作為農業(yè)農村工作的一個重點，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為會計代理中心提供獨立的辦公場所和必要設施，合理配備代理會計，辦公經費和代理會計工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。要進一步完善財務管理制度，比如，建立健全財務公開制度、民主理財制度、財務預決算制度、大項開支報告制度、開支審批制度、收支結報制度、貨幣資金管理制度、收益分配管理審批制度、經濟合同管理制度、票據(jù)管理制度、工程項目招投標制度、債權債務管理制度、財產清查制度、會 計檔案管理制度等。要有效地運用現(xiàn)代技術，積極支持村級財務管理電算化和網絡化管理。

3.建好農村財會管理隊伍，開展培訓，切實提高與村級財務管理相關的各類人員的素質。要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心代理會計和村出納或報賬員隊伍，建立完善村民理財小組。同時，要針對不同的崗位，加強培訓，提高農村財會管理隊伍整體業(yè)務水平和素質。要對村干部進行有關政策和業(yè)務培訓，加強防范教育和警示教育，提高村干部的政策水平和執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。要加強對村民的法律教育和對村級財務有關管理規(guī)定的宣傳，增強村民保護自身合法權益的意識，進一步發(fā)揮村民在村級財務管理中的監(jiān)督作用。

參考文獻：

[1] 何林生.農村村級財務管理問題研究[J].中共福建省委黨校學報，2010，（12）：51-56.

[2] 劉曉冉.新形勢下完善村級財務管理探討[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2010，（6）：62-64.

[責任編輯 陳鳳雪]endprint