鄒麗玲

文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，探索和促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的途徑、方式和工作新思路，無論對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人文生態(tài)發(fā)展，都具有十分重要的意義。最近。我們以武平縣鄉(xiāng)村作為范例，通過問卷調(diào)查、走訪和田野考察等形式，對(duì)全縣十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和剖析，并就城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)有農(nóng)村文化建設(shè)存在問題

近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，先后投入資金興建了集圖書閱覽、健身、活動(dòng)、展覽和培訓(xùn)于一體的綜合文化站和戶外文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。部分民間傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)文化蓬勃發(fā)展，平川鎮(zhèn)紅東村每年都舉辦一次頗具特色的燒花節(jié)；萬安鄉(xiāng)每年農(nóng)歷正月二十六紀(jì)念魏侃夫、永平鄉(xiāng)十月十五打醮日等等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能利用民俗和傳統(tǒng)文化開展民間文化活動(dòng)。如平川鎮(zhèn)通過挖轉(zhuǎn)自掘、編排了彩球舞、舞船燈等民間特色文藝節(jié)目，并組建樂隊(duì)傳承十番音樂；東留鄉(xiāng)的提線木偶克服種種困難編排了許多傳統(tǒng)經(jīng)典劇目參加鎮(zhèn)村和縣里的各種演出；永平中湍村的民俗絕技“上刀山下火海”每年都吸引著上萬的觀眾參與。

盡管如此，城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村文化建設(shè)也面臨新的困局，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、農(nóng)村文化建設(shè)資金投入仍然不足。國(guó)家、省、市、縣制定了一系列的文化經(jīng)濟(jì)政策，并要求地方政府對(duì)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的投入幅度應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度，但不少縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樨?cái)力不足，對(duì)公益性文化事業(yè)的投入有限，對(duì)民間特色文化和民俗活動(dòng)開展的扶持資金不夠，部分鎮(zhèn)村一些正常的文化活動(dòng)無法開展。

2、部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)意識(shí)淡薄、甚至缺失，未能做到對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。他們甚至不知道新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，看得見，摸得著，體現(xiàn)政績(jī)明顯，長(zhǎng)期存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；同時(shí)亦存在畏難情緒，認(rèn)為文化建設(shè)不好搞，費(fèi)錢費(fèi)力不討好，從而勉為其難、虛于應(yīng)付。

3、鎮(zhèn)村文化建設(shè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部隊(duì)伍的年輕人極少，多數(shù)不具備與文化工作對(duì)口的專業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期以來都存在著編制少、隸屬關(guān)系不清的狀況。由于沒有把已經(jīng)作為“全民所有制文化事業(yè)”的文化站列入國(guó)家編制序列，沒有真正得到法定的認(rèn)可，導(dǎo)致文化站得不到應(yīng)有的位置，文化干部被混崗使用，難以評(píng)上專業(yè)技術(shù)職稱。處于這樣的境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用根本得不到充分發(fā)揮。村級(jí)文化協(xié)管員聘任管理制度也不夠健全，許多鎮(zhèn)村隨意指定或指定鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系戶為文化協(xié)管員，加之有些協(xié)管員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，難以完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，導(dǎo)致不少鎮(zhèn)村群眾的文化需求得不到滿足。

4、農(nóng)村文化人才隊(duì)伍缺失、老化，青黃不接且后繼乏力。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村有文體特長(zhǎng)的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)亦幾乎沒有專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的音、體、美教師，這對(duì)繁榮新農(nóng)村文化造成很大阻礙；在民間文化傳承方面也是后繼無人，目前的民間藝人已趨老化，接班人難尋，長(zhǎng)期下去一些寶貴的民間藝術(shù)很可能就會(huì)湮沒在歷史的長(zhǎng)河之中。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策和措施

城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)不是單純的文化工作任務(wù)，而是新形勢(shì)下村民整體素質(zhì)提升的生產(chǎn)力再造工程，是一個(gè)關(guān)于人力資本再造的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)迫切而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。我們必須按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。結(jié)合相關(guān)調(diào)查，我們特提出如下對(duì)策和建議。

1、加大資金投入，全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)政策。近年來，中央和省市政府頒發(fā)了一系列有利于新農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，我們應(yīng)不折不扣地執(zhí)行和兌現(xiàn)。我們應(yīng)制定新農(nóng)村文化扶持政策，認(rèn)真落實(shí)“文化事業(yè)資金投入率不低于同年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率”這一政策，進(jìn)一步加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，培育文化市場(chǎng)，扶植文化產(chǎn)業(yè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年抽出一定的資金用于發(fā)展新農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)確保文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加新農(nóng)村文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容而需要增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的問題，保證專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，合理分布，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文體活動(dòng)室等設(shè)施建設(shè)、運(yùn)作提供一定的資金保障?？h與文化工作相關(guān)的各部門如文體、教育、廣電等主管局和新華書店應(yīng)積極向上爭(zhēng)取文化政策性資金、設(shè)施、器材及書刊，用于扶持新農(nóng)村文化事業(yè)，以確保新農(nóng)村文化建設(shè)和各類文化活動(dòng)的順利開展。

2、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)干部應(yīng)強(qiáng)化新農(nóng)村文化建設(shè)的主體意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新農(nóng)村文化建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)向更深層次發(fā)展。要摒棄文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，搞得好不好，與縣、鎮(zhèn)、村工作業(yè)績(jī)考評(píng)關(guān)系不大的錯(cuò)誤思想和做法。建議各級(jí)政府都應(yīng)高度重視新農(nóng)村的文化建設(shè)，要把文化建設(shè)內(nèi)容分年度提出考核指標(biāo)，列入各級(jí)黨政的考核內(nèi)容，真正做到合理、適度、同步發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，把新農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，認(rèn)真制定文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和分類指導(dǎo)、實(shí)施意見，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、互促互動(dòng)、共同發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全文化機(jī)構(gòu)，形成文化建設(shè)有專人管、專人抓的工作格局，并把新農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

3、培育引進(jìn)人才，不斷強(qiáng)化新農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)。要搞好新農(nóng)村文化建設(shè)，有一支較高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。應(yīng)盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員，理順體制，落實(shí)編制，妥善解決其歸屬、工資待遇等問題，以充分調(diào)動(dòng)他們服務(wù)農(nóng)村文化工作的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。文體局和文化館、圖書館等單位要面向新農(nóng)村，面向農(nóng)民開展好服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化干部、文體骨干和文化專業(yè)戶的培訓(xùn)輔導(dǎo)，充分引領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)村文化能人開展文化活動(dòng)并使其發(fā)揮輻射作用。我們從現(xiàn)在起要有意識(shí)地解決農(nóng)村文化隊(duì)伍老齡化、人才斷層和青黃不接的問題。一是要善于發(fā)現(xiàn)人才，大膽使用新農(nóng)村文體能人，不斷發(fā)展專兼職結(jié)合的新農(nóng)村文化隊(duì)伍，并通過精心培育、加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，逐步提高新農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是積極扶持鎮(zhèn)村建立各類文體協(xié)會(huì)，并指導(dǎo)各類協(xié)會(huì)組織開展好文藝、棋類、球類等文體活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民積極參與，引導(dǎo)廣大群眾自覺形成健康文明的生活方式和良好的道德風(fēng)尚。三是從源頭抓起，加強(qiáng)新農(nóng)村藝術(shù)師資力量，農(nóng)村各中小學(xué)要辟建好文體第二課堂，設(shè)全上滿教好音、體、美等藝術(shù)課。四是著意引進(jìn)人才，建議用足并增加農(nóng)村文化事業(yè)編制，在人力資源招聘時(shí)，可優(yōu)先招收文化藝術(shù)專業(yè)人才和藝術(shù)體育類教師安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村學(xué)校。

4、加快陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的作用。我們要充分運(yùn)用省、市文化主管部門的相關(guān)扶持政策，積極行動(dòng)，按達(dá)標(biāo)要求迅速完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的恢復(fù)、擴(kuò)建和興建工作。我們應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)、個(gè)體工商戶和富裕農(nóng)民的積極性，大力采取“投、引、捐、集、融”資等多種形式相結(jié)合的方法，廣泛吸引社會(huì)資金投入新農(nóng)村文化事業(yè)，盡快構(gòu)建出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站（文化活動(dòng)中心）、各個(gè)行政村有文化（體育）活動(dòng)室、自然村里有文化活動(dòng)戶、農(nóng)家書屋等多層次文體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，把文化站經(jīng)費(fèi)、農(nóng)家書屋管理員工資列入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，以充分發(fā)揮這些文化陣地和文化設(shè)施的功能和作用，并加強(qiáng)管理，以制度形式解決擠占、挪用文化站房和文化設(shè)施現(xiàn)象，真正讓其用于文化，發(fā)展文化事業(yè)，開展文化活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的各類文化需求。

5、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造我縣新農(nóng)村特色文化。農(nóng)村有著豐富深厚的文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)必須繼承并弘揚(yáng)我縣農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，打造新農(nóng)村的特色文化。對(duì)有價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)積極挖掘、整理，并加以繼承、弘揚(yáng)。我們還應(yīng)加以創(chuàng)新，讓其承載更多更豐富的新內(nèi)容，變舊文化為新文化；結(jié)合具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特色的農(nóng)民藝術(shù)、食品和農(nóng)產(chǎn)品，以打造新農(nóng)村的特色文化，并通過有效開發(fā)，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)培育出一大批文化名鎮(zhèn)、名村和名品。同時(shí)，我們也要引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“以文養(yǎng)文”，為新農(nóng)村文化建設(shè)增添后勁。

6、整合文化資源，積極開創(chuàng)農(nóng)村文化活動(dòng)新路。當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村文化資源和文藝載體日趨豐富，電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等資源我們應(yīng)予充分開發(fā)和利用，農(nóng)村廟會(huì)和農(nóng)民自娛自樂的演出等我們要充分加以引領(lǐng)和疏導(dǎo)。我們應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織的文化影響力、號(hào)召力和凝聚力，要整合各類文化資源，創(chuàng)造條件、加強(qiáng)宣傳，通過“藝術(shù)扶貧”工程、“農(nóng)家書屋”工程和“全民健身”工程的實(shí)施和推進(jìn)，學(xué)校文化資源與鎮(zhèn)村文化資源互補(bǔ)共享，使廣大農(nóng)民了解掌握更多的文化、科技信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富農(nóng)民生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。文化、體育和教育部門要積極組織開展新農(nóng)村群眾文化活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。讓新農(nóng)村文藝調(diào)演和體育比賽等活動(dòng)成為檢驗(yàn)和促進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的平臺(tái)，成為新農(nóng)村廣大文體愛好者展示才能的舞臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要堅(jiān)持組織開展好農(nóng)民書畫展、文藝會(huì)演和農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，行政村還可結(jié)合文明創(chuàng)建工作搞些成才榜、功德榜和能人榜等文化宣傳，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)、覆蓋廣大農(nóng)村，有效抵制農(nóng)村封建迷信、黃、賭等不法活動(dòng)的蔓延，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民營(yíng)造自演自賞、自娛自樂和強(qiáng)身健體，崇尚科學(xué)、文明的文化氛圍。我們要積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，要不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，文藝工作者要把新農(nóng)村建設(shè)中的新人新事創(chuàng)作、編排成農(nóng)民喜聞樂見的文藝作品深入鄉(xiāng)、村巡回演出。要建立“常下鄉(xiāng)”規(guī)劃，不拘泥于形式，改進(jìn)服務(wù)，變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng)，變“送”文化為“種”文化。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村文化、家庭文化、農(nóng)村校園文化，推進(jìn)新農(nóng)村文化普及工作，提高農(nóng)民群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。

總之，目前農(nóng)村文化建設(shè)中重建輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于無管理人員經(jīng)費(fèi)的保障，以至于許多場(chǎng)所、設(shè)施得不到有效利用，農(nóng)村文化仍然處在荒漠之中一點(diǎn)綠的狀態(tài)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化基礎(chǔ)有一定差異，為此，對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一進(jìn)度，應(yīng)該結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定不同的規(guī)劃，分類推進(jìn)和實(shí)施；加之，繁榮和發(fā)展新農(nóng)村文化事業(yè)，非一朝一夕之事，不能畢其功于一役。我們建議，可本著先點(diǎn)后面、先試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)后普及推廣的原則，在一縣率先選擇2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10到20個(gè)不同類型的行政村作為試點(diǎn)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、文藝社團(tuán)建設(shè)、文藝人才培訓(xùn)等方面，花1年、甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間做好新農(nóng)村文化建設(shè)的推進(jìn)試驗(yàn)工作。通過實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷完善，然后逐步在其他鎮(zhèn)、村進(jìn)行推廣，從而使我縣新農(nóng)村文化建設(shè)工作能夠更快推進(jìn)，取得更大成效。