姬芬芳

1999年開始的“黃金周”，在走過十五年后，一窩蜂的“擁堵式休假”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民休閑的需要，而由其所引發(fā)的蜂擁出行、交通擁堵、景區(qū)不堪重負(fù)、供需失衡、安全隱患、環(huán)境污染等一系列連鎖問題，也越來越成為公眾和社會(huì)“不能承受的痛楚”。由于黃金周屬傳統(tǒng)的走親訪友佳節(jié)，在國家取消五一黃金周后，上半年長線旅游的時(shí)間難以保證，國民大都把長線旅游時(shí)間集中安排在下半年的十一黃金周。而更多的人則因上半年無長假機(jī)會(huì)，下半年雖有國慶長假，卻怕太擁擠而不敢外出長線旅游。為此，恢復(fù)五一黃金周的呼聲一直持續(xù)不斷。某網(wǎng)站發(fā)起的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)90%的網(wǎng)友贊同恢復(fù)“五一”長假。

與已推行十五年“黃金周”相對(duì)應(yīng)的是，2008年出臺(tái)的帶薪休假條例雖已頒布六年，對(duì)很多人來說仍是“水中月鏡中花”，至今未能完全落到實(shí)處。據(jù)調(diào)查顯示，有60%的企業(yè)員工因?yàn)榉N種原因未能享受帶薪年假。在人口紅利的市場(chǎng)環(huán)境中，很多工薪族為了保護(hù)飯碗，只能無奈地放棄帶薪休假。因此，在帶薪休假不能切實(shí)成為勞動(dòng)者享有的真實(shí)紅利之前，“黃金周”這種強(qiáng)迫式的大范圍休假，至少保證了大多數(shù)勞動(dòng)者的基本休假權(quán)益。

關(guān)于現(xiàn)行休假政策存在的弊端，我們可以嘗試算一筆賬。

“黃金周”集體休假的經(jīng)濟(jì)賬。經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁認(rèn)為：每年長假的損失，保守估測(cè)約折合人民幣2000億元。每年兩次長假，加上假前假后人們的低效率、心態(tài)調(diào)整，約等于每年損失10個(gè)完整工作日。長假旅游，主要的人群構(gòu)成是年輕人，其中勞動(dòng)力約2億人。10天時(shí)間算下來，全國損失20億勞動(dòng)人員。如果城市人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)以每天百元計(jì)，即2000億元。估算損失上限，可達(dá)到2萬億，其中主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景點(diǎn)的低質(zhì)投資及超額損耗、消費(fèi)品質(zhì)的降低、環(huán)境污染等成本。伴隨著我國人口老齡化和勞動(dòng)工資的快速增長，長假的“機(jī)會(huì)成本”也會(huì)快速增加。取消計(jì)劃調(diào)配的長假，爭(zhēng)取彈性休假，從經(jīng)濟(jì)的角度講十分有必要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“休克賬”。如果把各個(gè)經(jīng)濟(jì)體（企事業(yè)單位、雇員單位）比作一個(gè)有心跳、需要呼吸氧氣的生命體，強(qiáng)制性的集體休長假（且在市場(chǎng)旺季）無異于一個(gè)人在劇烈運(yùn)動(dòng)后被長時(shí)間捂住鼻子，停止了心跳。假期結(jié)束后，重新給他緩慢地輸入氧氣，讓這個(gè)休克掉的經(jīng)濟(jì)體開始運(yùn)轉(zhuǎn)，恐怕需要幾天甚至更長時(shí)間才能恢復(fù)過來。

國民的“感知成本”。假期擁堵出行，景區(qū)票價(jià)虛高、欺客宰客，到處人山人海，從這些真實(shí)的情況來看，人們假期旅游比上班還累。拿周末拼湊長假的做法，不僅沖擊了公休日，使工薪族的生活作息被打亂，也使得人們的生活和工作質(zhì)量降低。

國民的“健康成本”。經(jīng)過不得不“休息”的長假，很多人患上假日綜合征。大家在長假之后出現(xiàn)各種生理或心理上的不適應(yīng)，工作效率低，甚至有不明原因的惡心、眩暈、腸道反應(yīng)、神經(jīng)性厭食、焦慮、神經(jīng)衰弱等，有甚者出現(xiàn)更為明顯的心理失調(diào)，甚至抑郁。

事實(shí)上，無論是民眾的聲音，還是這兩年國家的政策導(dǎo)向，都在由“黃金周”向帶薪休假過渡。國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)布的《國民旅游休閑綱要2013-2020年》，首次明確提出：“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)?！?014年8月9日的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)），在“重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表”中明確列出：由人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)牽頭，將

帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度?！兑庖姟访鞔_提出，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假的理念，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際，分段靈活安排帶薪年休假。2014年9月15日，運(yùn)行了14年的全國假日辦（全稱“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議”）被正式撤銷，成立了由副總理負(fù)責(zé)召集的“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議”，也是順應(yīng)從“黃金周”向帶薪休假轉(zhuǎn)變的需求，把需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情交回給市場(chǎng)，把需要國民自由選擇的假期還給國民，讓休假真正回歸“休假”，而不是“活遭罪”。

今后，我國假日制度的重點(diǎn)必然會(huì)向帶薪休假轉(zhuǎn)變，人為制造、計(jì)劃調(diào)配、拼拼湊湊的“黃金周”會(huì)逐漸取消，休假需要更加理性。黃金周存廢問題的焦點(diǎn)，并不是為了便于交通管理者緩解擁堵，也不是各種經(jīng)濟(jì)體減少利益損失，而應(yīng)從切實(shí)保障最廣大勞動(dòng)者的休假權(quán)益出發(fā)，著眼于提升國民的生活幸福感。國家也將通過增加分散的由企事業(yè)單位與員工自主調(diào)配的帶薪休假解決休閑訴求。清華大學(xué)教授蔡繼明建議全國人大立法固定放假規(guī)則，國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭示范帶薪休假，隨著帶薪休假的落實(shí)，將國慶節(jié)的法定假日調(diào)整為一天。蔡繼明的觀點(diǎn)雖然引起軒然大波，但是不無道理——將市場(chǎng)的事情交回市場(chǎng)，人性的東西回歸人性，需要立法的部分由政府大力推行，各司其職，各管其事。

目前我國職工平均年法定休息日約125天（法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天），超過全年時(shí)間的1/3，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。同世界其他國家和地區(qū)相比，我國法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均水平持平，但是自主靈活、雇員單位或員工自主安排的帶薪休假方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。一項(xiàng)針對(duì)世界62個(gè)國家和地區(qū)的法定節(jié)假日天數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些國家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均為19個(gè)工作日。我國的職工帶薪年休假平均為10個(gè)工作日，排在并列第59位，僅高于泰國和菲律賓。職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)的較大差距，也導(dǎo)致我國職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。國際上其他國家的節(jié)假日安排比較分散，通過調(diào)整節(jié)假日相鄰的周末形成連休的做法更為少見。

基于國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)的角度，讓節(jié)假日回歸理性，筆者有如下思考和建議：

嚴(yán)格執(zhí)行雙休，保障國民的休息權(quán)。立法并加大監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的切實(shí)落實(shí)，雇員單位如不能安排周休或調(diào)休，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行兩倍工資的發(fā)放規(guī)定。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)把該項(xiàng)目作為勞動(dòng)監(jiān)察的專項(xiàng)內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查，大力保障工薪族104天的周休日。

通過立法保障職工的帶薪休假權(quán)。人力資源和社會(huì)保障部把帶薪休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的專項(xiàng)內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，使帶薪休假落到實(shí)處，用帶薪休假結(jié)束“煎熬式”集體休假。侵犯員工帶薪休假權(quán)的企業(yè)，由所屬地區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政部門按照規(guī)定予以處罰;對(duì)拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

終止人為拼湊“長假”的做法。國家負(fù)責(zé)規(guī)定工薪族的合法休假天數(shù)，企事業(yè)單位、個(gè)人負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)營需要自主確定休假時(shí)間?！拔逡稽S金周”已經(jīng)在2008年被取消，建議國慶保留一天休假、取消“黃金周”，轉(zhuǎn)而用落到實(shí)處的帶薪休假保證工薪族的休假訴求（把休假天數(shù)調(diào)整至帶薪休假天數(shù)上）。讓員工根據(jù)自己以及企事業(yè)單位的經(jīng)營情況確定連休與否，如果可以連休，申請(qǐng)帶薪休假即可。這樣，如果上班族有出行訴求，一樣可以達(dá)到連休效果。如因經(jīng)營需求無法執(zhí)行帶薪休假，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予薪酬補(bǔ)償。

加強(qiáng)職工休息權(quán)益保障方面的法律援助，加強(qiáng)監(jiān)督稽查力度，確保帶薪休假的落實(shí)。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）明確下來的“人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)等作為責(zé)任部門，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程”，在操作上不僅是提上議事日程，而是要大力推進(jìn)，作為各地政府接口部門的考核項(xiàng)目，制定明確的實(shí)施步驟。

相信通過以上舉措，上班族會(huì)迎來親自設(shè)計(jì)的“黃金周”，各個(gè)企事業(yè)單位能夠結(jié)合所在行業(yè)的旺季淡季自在起舞，而不用擔(dān)心“被休克”，人為制造的擁堵出行、供需失衡、交通動(dòng)脈癱瘓的局面會(huì)得到改善，非假日旅游市場(chǎng)也會(huì)變得更加理性、更加健康，國民的生活幸福感也會(huì)得到提升。 ? ?責(zé)編/王奇