張香菊

（開(kāi)封市城區(qū)水利局，河南 開(kāi)封 475000）

豫東地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

張香菊

（開(kāi)封市城區(qū)水利局，河南 開(kāi)封 475000）

本文通過(guò)對(duì)豫東地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀的情況分析，找出了在基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制等方面的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策、措施和有效辦法。

農(nóng)田水利工程；承包責(zé)任制；財(cái)政投入；工程建設(shè)；管理方法

加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是國(guó)家加快發(fā)展新農(nóng)村全面建設(shè)的新措施。河南省豫東地區(qū)的廣大農(nóng)村也迎來(lái)了新時(shí)期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》在我省實(shí)施以后，開(kāi)封市轄區(qū)五縣一郊的廣大農(nóng)村也發(fā)生了很大變化，對(duì)于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食連年豐產(chǎn)、農(nóng)民逐年增收、都發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。為在新時(shí)期、新的形勢(shì)下如何探索出一條新的路子、掌握新方法、組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理積累了很寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 豫東地區(qū)農(nóng)村目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

在河南省貧窮落后的豫東地區(qū)象蘭考、杞縣、開(kāi)封、通許、尉氏等縣小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分都是上世紀(jì)60-70年代建成的，這些水利設(shè)施都有鄉(xiāng)政府和村集體投資興建，所有權(quán)也都?xì)w鄉(xiāng)政府和村集體所有，近年來(lái)隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，也隨著土地承包其性質(zhì)也發(fā)生了變化。還有一部分水利工程項(xiàng)目是由國(guó)家農(nóng)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金或村組合伙貸款興建的。近十年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策陸續(xù)出臺(tái)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村興辦水利項(xiàng)目的熱情高，興辦數(shù)量也逐年增多。興建水利工程項(xiàng)目出資方式也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民個(gè)人或者農(nóng)民之間聯(lián)合投資，由于各地情況不同、受各種因素影響不同、受客觀條件限制的程度也不相同，因此，在農(nóng)村水利工程建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，其主要表現(xiàn)如下：

1.1 農(nóng)村用水管理缺失。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地生產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念變得淡薄，不重視農(nóng)田水利工程的管理。由過(guò)去的集體管理，公平用水，現(xiàn)在變成個(gè)體用水，無(wú)序用水、無(wú)人愿意管理水。農(nóng)村水利工程老化失修、毀壞嚴(yán)重。有的灌區(qū)用水混亂，支渠以下造成“滲、漏、冒、跑”水嚴(yán)重，從而導(dǎo)致水利工程長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民只有在自己的承包地里進(jìn)行無(wú)序亂打井漫灌。大量開(kāi)采地下水，大量的水資源被浪費(fèi)；嚴(yán)重破壞了我們的生存環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。

1.2 自然蓄排水環(huán)境被破壞。由于一部分地區(qū)退耕還林做得不好，林地過(guò)度開(kāi)墾得不到遏制，致使水土流失十分嚴(yán)重，寶貴的植被也被破壞，大小水庫(kù)很難蓄水，湖泊、池塘淤積層越來(lái)越厚，蓄水量越來(lái)越少，又成為洪災(zāi)的隱患。

1.3 資金投入不足。嚴(yán)重制約農(nóng)村中、小型水利工程建設(shè)的問(wèn)題，仍然是地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，有些重點(diǎn)水利工程的維護(hù)與配套經(jīng)費(fèi)就很難落實(shí)。在全面推行新農(nóng)村建設(shè)方面，雖然一些小型水利項(xiàng)目在立項(xiàng)和資金補(bǔ)助方面給了部分傾斜，從目前的形式看，豫東地區(qū)廣大農(nóng)村大部分都處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口大，即使籌集一些資金，在很大程度上也不會(huì)完全用在農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備維護(hù)及配套上。雖說(shuō)國(guó)家政府財(cái)政上給了一部分補(bǔ)助資金，與農(nóng)村水利建設(shè)工程所需要的資金差距太大，還屬于杯水車薪，無(wú)濟(jì)于事。一些工程項(xiàng)目資金還得靠農(nóng)民自己解決。

1.4 工程質(zhì)量得不到保證。由于廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員原因，一些中、小型農(nóng)田水利工程，不得不用素質(zhì)偏低、操作技能不夠?qū)I(yè)的農(nóng)民施工隊(duì)來(lái)承擔(dān)，工程質(zhì)量難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)的實(shí)際效果是很難達(dá)到的。例如：某縣投入上百萬(wàn)元興建一條幾十千米U型引黃灌溉支渠，交工不到3年，就發(fā)生嚴(yán)重的水泥剝落、部分水泥板沉陷漏水等現(xiàn)象；某鄉(xiāng)3年規(guī)劃鑿農(nóng)田灌溉機(jī)井340眼，在第3年完成鑿井任務(wù)的同時(shí)，第一年鑿的100眼機(jī)井中，有20眼機(jī)井建筑物地板塌陷。因此，缺乏科學(xué)的方法對(duì)水利工程施工的管理，會(huì)降低農(nóng)田水利工程使用壽命，也很難發(fā)揮這些水利工程正常的使用功能，給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.5 農(nóng)村強(qiáng)壯勞動(dòng)力短缺。農(nóng)民工進(jìn)城長(zhǎng)期打工，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利工程建設(shè)帶來(lái)很大影響。據(jù)調(diào)查：在開(kāi)封縣某個(gè)村莊，全村人口3 006人，530戶，老人843人，占總?cè)丝诘?8%；強(qiáng)壯勞動(dòng)力1 210人，占總?cè)丝诘?0%；兒童953人，占總?cè)丝诘?2%；強(qiáng)壯勞動(dòng)力1210人中外出長(zhǎng)期打工人數(shù)為856人，短期外出打工人數(shù)為340人，因家中有病人離不開(kāi)人數(shù)為14人；外出打工人數(shù)占強(qiáng)壯勞力的98.9%；只有1.1%壯勞力在家，60%的老人和兒童承擔(dān)不起小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，只有花錢雇傭勞動(dòng)力，無(wú)形中增加了工程施工的成本。

2 解決農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 科學(xué)規(guī)劃。其一，市、縣兩級(jí)水利部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)田水利規(guī)劃調(diào)研小組，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行調(diào)研，摸清本地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)方面的實(shí)情，再由市、縣兩級(jí)水利規(guī)劃科研部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，市級(jí)水利勘察設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣級(jí)水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施。其二，做出可行性對(duì)比分析報(bào)告和工程實(shí)施規(guī)劃。要對(duì)全縣中、小型農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程及設(shè)施存在的問(wèn)題，要有全面細(xì)致的總體分析，找準(zhǔn)根本原因，提出建設(shè)任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)，對(duì)于施工方法、步驟提出明確的要求。其三，在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由縣水利部門負(fù)責(zé)，再對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府依據(jù)綜合規(guī)劃內(nèi)容，詳細(xì)制訂出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。其四，要因地制宜調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建水利積極性。首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)到村、組和具體的山塘、河壩、溝渠項(xiàng)目上，促使各村組依據(jù)規(guī)劃，明確本村有多少建設(shè)項(xiàng)目、包括新建項(xiàng)目，維修項(xiàng)目，改建項(xiàng)目；這些項(xiàng)目需要多少錢、多少人員能夠完成任務(wù)、才能滿足本村村民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，要達(dá)到施工和資金管理上的透明。最后達(dá)到從規(guī)劃開(kāi)始就讓農(nóng)民參與中、小型農(nóng)田水利建設(shè)全過(guò)程，讓農(nóng)民明白水利工程建設(shè)是為自己謀福祉，徹底改變農(nóng)民過(guò)去被動(dòng)興修水利的狀態(tài)。

2.2 調(diào)整管理模式。在以往的水利工程建設(shè)中，主要靠各級(jí)政府發(fā)動(dòng)，依靠農(nóng)民自力更生，土法上馬，肩挑手提清理淤泥、疏通水渠；這些都屬于勞動(dòng)強(qiáng)度高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的工程建設(shè)。建立由政府引導(dǎo)，村、組基層為具體管理的新模式。達(dá)到最終實(shí)行政府宏觀調(diào)控、綜合管理，農(nóng)民具體負(fù)責(zé)的新機(jī)制的目的。

2.3 加大財(cái)政支持力度。政府可以制定出新的政策、新的方案對(duì)于那些偏遠(yuǎn)的地區(qū)、特別困難的地區(qū)在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中多給予政策扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與修塘修堤筑壩，真正讓農(nóng)民在建設(shè)中受益更大，盡量使農(nóng)民少承擔(dān)一些項(xiàng)目建設(shè)資金，多付出一些勞動(dòng)。在政府的指導(dǎo)下，盡快地改變農(nóng)村小型水利面貌。使農(nóng)民籌集資金做到心中有數(shù)，政府補(bǔ)助、農(nóng)民個(gè)人籌集兩項(xiàng)結(jié)合，看是否能完成任務(wù)。從而引導(dǎo)農(nóng)民在中、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，學(xué)會(huì)量力而行地開(kāi)展工作?？傊?，要想使農(nóng)民從被動(dòng)到主動(dòng)參與水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，自主轉(zhuǎn)換角色，就必須由政府來(lái)制定合適的政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民。

2.4 保證農(nóng)民建立自主機(jī)制的穩(wěn)定性。農(nóng)村的中、小型水利工程基礎(chǔ)性建設(shè)，屬于龐大的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、從建到管任務(wù)繁重。依靠廣大群眾的力量才能夠順利完成任務(wù)，才能把中、小型水利建設(shè)工作搞好。要想實(shí)現(xiàn)水利工程有人建，運(yùn)行起來(lái)有人管，那就必須建立自主機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而，使中、小型水利工程得以良好的循環(huán)。解決方式如下：其一，實(shí)行三權(quán)分離。通過(guò)對(duì)中、小型水利工程的承包和租賃的經(jīng)營(yíng)方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)三者的分離。真正的實(shí)現(xiàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的管理方式。這樣，可達(dá)到兩個(gè)目的：一個(gè)是可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)、管理的責(zé)任人，分工更加明確了。第二個(gè)是可以通過(guò)收取租賃費(fèi)、承包費(fèi)、落實(shí)好工程的維修管理費(fèi)用。其二，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，管理維護(hù)水利工程及用水的問(wèn)題，群團(tuán)組織可以合理地收取費(fèi)用，再用這些水費(fèi)來(lái)維護(hù)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行。這樣一來(lái)農(nóng)民受益多了，農(nóng)民的心也齊了，農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行也得到保證了，這些工程的作用也得到充分發(fā)揮了。

2.5 要鼓勵(lì)有成就的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)即實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值，又能夠照顧家中的老人盡孝道，還能為本村閑置人員提供就業(yè)崗位，留住一部分強(qiáng)勞力在農(nóng)田水利基本建設(shè)中發(fā)揮作用。

綜上所述，農(nóng)田水利基礎(chǔ)性建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，在實(shí)施這些工程的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，遇上新問(wèn)題，作為一種新生事物還會(huì)受到挫折，只要我們敢于探索、勇于創(chuàng)新、克服困難，在實(shí)踐中建立健全各種規(guī)章制度，建立健全新的管理機(jī)制，廣大農(nóng)村中、小型農(nóng)田水利建設(shè)就能得到健康發(fā)展。

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1671-0037（2014）07-35-1.5

張香菊（1966.4-），女，中專，工程師，研究方向：水利工程。