劉鳴華 （福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州350007）

LIU Ming-hua (Fujian Chuanzheng Communications College, Fuzhou 350007, China)

0 引 言

湄洲灣為福建省泉州市和莆田市之間的一個海灣，是天然深水海港。湄洲灣北岸為莆田市秀嶼區(qū)，南岸為泉州市泉港區(qū)，三面環(huán)山，灣口有湄洲島，具有風(fēng)流小、港闊水深、航道寬等特點，是中國重要的天然深水港口。是東南沿海以大宗散貨為主的新興港口，素有“中國少有、世界不多”的天然良港美稱。與臺灣隔海相望，距臺中港僅72 海里，是大陸離臺灣本島直線距離最近的港口。灣口外的臺灣海峽，是我國南北海運的要沖和諸多國際航線的必經(jīng)之路，具有拓展兩翼、對接?xùn)|岸的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

湄洲灣港是新興的港口，其港口航運服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提高，高端航運服務(wù)匱乏，市場服務(wù)體系不完善，這些因素在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是制約其發(fā)展的“瓶頸”。需要積極培育和集聚高端航運服務(wù)資源，提升航運綜合服務(wù)水平，促進(jìn)航運業(yè)快速發(fā)展。文章通過對抑制湄洲灣港影響因素的探討，提出解決策略，加快湄洲灣港海上運輸業(yè)的發(fā)展。希望通過本文的論述能為湄洲灣港海上運輸業(yè)的發(fā)展提供一點有益的思路。

1 港口航運服務(wù)體系定義

港口航運服務(wù)體系是指擁有航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道、集疏運網(wǎng)路等硬件設(shè)施，并擁有為航運業(yè)服務(wù)的金融、貿(mào)易、信息等軟件功能的港航服務(wù)體系。

港口航運服務(wù)體系由三部分組成：第一部分是航運生產(chǎn)服務(wù)，主要以航運和港口生產(chǎn)為核心的資本密集型服務(wù)行業(yè)，主要包括船舶運輸、港口服務(wù)；第二部分是航運市場服務(wù)，主要是為航運提供輔助服務(wù)的勞動密集型的行業(yè)，主要包括拖船作業(yè)、倉儲服務(wù)、船舶代理、貨運代理、報關(guān)、理貨、船舶供應(yīng)、船舶防污、船員勞務(wù)；第三部分是航運基礎(chǔ)服務(wù)，主要包括為航運生產(chǎn)提供金融、保險、法律、交易、信息、咨詢、船舶檢驗、航運教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性支撐服務(wù)的知識密集型行業(yè)。

2 湄洲灣港口航運服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

湄洲灣港是福建沿海以大宗散貨為主的新興港口，是一個深入內(nèi)陸約18 海里的半封閉狹長海灣，水域面積516 平方公里，海岸線總長289 公里，其中10 米以上天然深水岸線長達(dá)30 多公里，可建深水泊位150 多個[1]。灣口有湄洲島，兩側(cè)有東周半島和文甲岬角，常年風(fēng)平浪靜。灣內(nèi)無河流注入，水體含沙量低，平均潮差5 米左右，最大潮差7 米以上，具有“口小腹大”、不凍不淤的特點。

2.1 港航企業(yè)及輔助性行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

2.1.1 湄洲灣港港口及航道建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

2009～2013 年，先后建成了福煉30 萬噸級原油碼頭、福煉10 萬噸級成品油碼頭、泰山石化10 萬噸級碼頭、肖厝作業(yè)區(qū)4# 泊位、東吳作業(yè)區(qū)東1#、東2# 泊位等13 個泊位，新增港口吞吐能力4 600 萬噸/年，超過整合前湄洲灣南北岸吞吐能力的總和。截至2013 年底，全港共建成千噸級以上生產(chǎn)性泊位32 個，其中萬噸級以上泊位17 個，年設(shè)計貨物通過能力7 413 萬噸。港口及航道建設(shè)存在的主要問題：（1） 部分在建項目受征海征地影響進(jìn)展較慢，肖厝、羅嶼作業(yè)區(qū)整體連片開發(fā)受此影響較為明顯。（2） 以民營資本投入為主的碼頭建設(shè)項目由于企業(yè)資金、實力等方面影響，普遍進(jìn)展緩慢。（3） 湄洲灣公用航道建設(shè)資金缺口較大，部省補(bǔ)助資金難以滿足建設(shè)需求。（4） 港口配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。湄洲灣目前僅有漳泉肖鐵路通到港區(qū)，近期肖厝港區(qū)發(fā)往江西的煤炭鐵路運輸費用上調(diào)且火車車皮供應(yīng)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致了外省海鐵聯(lián)運量大幅減少。目前和未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)港口配套設(shè)施建設(shè)不足都將成為制約港口發(fā)展的重要因素。港口配套設(shè)施建設(shè)涉及公路、鐵路、航道、航空、水、電、港后方陸域資源等一系列問題。港口配套設(shè)施建設(shè)需要的資金量巨大，涉及的部門眾多、建設(shè)的周期很長，需要地方政府高度重視，要早規(guī)劃、早建設(shè)、大投入才能實現(xiàn)。如果不能早日解決這個問題，港口的發(fā)展就缺乏后勁。

2.1.2 湄洲灣港港口經(jīng)營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題

目前湄洲灣港口共有港口經(jīng)營企業(yè)46 家，其中經(jīng)營公共碼頭企業(yè)10 家，貨主碼頭企業(yè)8 家，港口裝卸業(yè)務(wù)企業(yè)6家，港口拖輪駁運服務(wù)企業(yè)2 家，其余20 家為經(jīng)營港口服務(wù)業(yè)[2]。存在的主要問題是：（1） 同質(zhì)化港口企業(yè)多、規(guī)模小。湄洲灣內(nèi)經(jīng)營公共碼頭企業(yè)的有10 家，公共碼頭企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)營業(yè)務(wù)大致相同，造成如下問題：①岸線資源浪費嚴(yán)重及布局分工不合理；②管理資源浪費嚴(yán)重導(dǎo)致企業(yè)總體管理成本大幅提高；③惡性價格競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤極低；④分散經(jīng)營導(dǎo)致企業(yè)效益差、效率低，企業(yè)規(guī)模無法做大導(dǎo)致對外競爭力明顯不足；⑤企業(yè)收入少導(dǎo)致企業(yè)在增加安全投入、設(shè)備更新、擴(kuò)大再生產(chǎn)、提高人員素質(zhì)等方面投入不足的問題突出；⑥企業(yè)小、散、多導(dǎo)致單個企業(yè)對外協(xié)調(diào)和服務(wù)能力低下，使貨物通關(guān)成本和物流成本大幅度提高。（2） 港口費收規(guī)則未及時修訂導(dǎo)致港口企業(yè)利潤低下，我國外貿(mào)部分港口費收規(guī)則目前還是1994 修訂的，已不符合現(xiàn)在的經(jīng)營實際。（3） 碼頭企業(yè)總體上競爭意識不夠強(qiáng)、競爭力較弱。

2.1.3 湄洲灣港水路運輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

湄洲灣港口管理局管轄有莆田水路運輸企業(yè)4 家；國內(nèi)水路運輸服務(wù)業(yè)4 家，其中3 家為國內(nèi)船舶代理企業(yè)，1 家為國內(nèi)船舶管理企業(yè)[2]。

2.1.3.1 水路運輸企業(yè)經(jīng)營虧損嚴(yán)重

近幾年市場不景氣，造成了航運市場貨源少，市場競爭激烈，船舶多貨源少運輸價格低下。再者近幾年柴油價格及船員工資不斷上漲，造成很多船舶入不敷出，虧損嚴(yán)重。

2.1.3.2 船舶融資存在的問題

由于莆田的銀行沒有以船舶抵押貸款業(yè)務(wù)，所以船運企業(yè)都是社會借款。社會借款利息高，對于原就虧本的船東來說無疑是雪上加霜，所以建議由政府出面與銀行協(xié)調(diào)船舶抵押貸款事宜。

2.1.3.3 船檢存在的問題

福建海船的檢驗機(jī)構(gòu)是全國僅有的兩個入社省份之一。由于非入社船檢機(jī)構(gòu)的船舶福建不接納，所以造成很多外省的船舶移不回來。比如湄洲輪船公司從浙江購回一條貨船，所有權(quán)已經(jīng)登記半年多了，不能船檢，國籍也辦不了，只能外移。

存在的主要問題：（1） 航運企業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒有形成集團(tuán)化，抗風(fēng)險能力較弱。（2） 航運企業(yè)自身管理方式相對落后，企業(yè)在發(fā)展中仍然沒有留有足夠的儲備基金，應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生。

2.1.4 湄洲灣港相關(guān)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平有待提高

港口的相關(guān)服務(wù)業(yè)包括船代、貨代、拖輪、理貨、堆場等企業(yè)。港口相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，船舶和貨物代理業(yè)、公路和鐵路運輸業(yè)、法律保險和金融服務(wù)業(yè)、信息和物流產(chǎn)業(yè)等等服務(wù)于港口發(fā)展的行業(yè)在泉莆兩地還處于非常低等級的水平，很難適應(yīng)大港口發(fā)展的需要。如果這些服務(wù)行業(yè)不能夠同步發(fā)展，港口行業(yè)要真正做大做強(qiáng)是不可能的。許多港口主要是依靠港口企業(yè)做大后延伸服務(wù)范圍發(fā)展起來的，這也是港口發(fā)展需要。因此，需要培育出一批有能力延伸港口服務(wù)業(yè)的大型港口企業(yè)來發(fā)展港口。

2.2 集疏運通道建設(shè)滯后，影響經(jīng)濟(jì)腹地拓展

集疏運主要是指以港口為樞紐，完善公路、鐵路、航空和內(nèi)河航道一體化的陸上集疏運網(wǎng)絡(luò)和江海聯(lián)運的水上集疏運網(wǎng)絡(luò)。目前湄洲灣港口后方集疏運以公路為主，各港區(qū)通過沈海高速、莆永高速、324 國道、201 省道等與后方腹地便捷連接。疏港鐵路正在加緊建設(shè)，目前肖厝港區(qū)建有漳泉肖鐵路，連接江西等內(nèi)陸腹地的向莆鐵路已建成通車，湄洲灣南北岸疏港鐵路支線正在加緊建設(shè)中。

湄洲灣港傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)腹地僅為泉州、莆田、三明三地，以及江西部分中西部內(nèi)陸省份，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)腹地城市經(jīng)濟(jì)總量低，產(chǎn)業(yè)集群處于起步階段，重工業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例小，吸納外資外商的成效低，臨港產(chǎn)業(yè)增長絕對值小，更受福州港、廈門港“夾擊”，腹地的輻射范圍小成為湄洲灣港口物流發(fā)展的最大瓶頸。

存在的主要問題： 疏港鐵路支線建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響深水大型泊位碼頭的輻射以及海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)的發(fā)展；部分作業(yè)區(qū)的疏港公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了臨港工業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展。

2.3 港口信息化水平有待提高

湄洲灣目前信息化建設(shè)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施、一套政務(wù)辦公系統(tǒng)（門戶網(wǎng)站、視頻會議、辦公自動化等）、一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（包括港政航政管理、規(guī)費管理、港口安全信息管理、生產(chǎn)統(tǒng)計、船舶動態(tài)管理、船舶引航及調(diào)度等）、兩個支撐服務(wù)（地理信息服務(wù)和船舶位置定位服務(wù)）、一個數(shù)據(jù)中心。

網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)辦公系統(tǒng)已建成并投入運行，至今各系統(tǒng)運行情況良好。根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)及專業(yè)程度的不同，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及兩個支撐服務(wù)分為兩個合同承包建設(shè)：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與船舶引航調(diào)度系統(tǒng)（建設(shè)內(nèi)容涵蓋港口地理信息、船舶位置定位、船舶動態(tài)管理、船舶引航調(diào)度、海上視頻監(jiān)控等）。綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開發(fā)工作已完成，船舶預(yù)確報、港口安全信息管理、生產(chǎn)統(tǒng)計、危貨及特殊船舶申報等子系統(tǒng)已上線試運行。船舶引航調(diào)度系統(tǒng)也已經(jīng)建成運行。針對目前信息化建設(shè)情況，湄洲灣港航信息化建設(shè)仍存在以下幾方面問題：首先信息化基礎(chǔ)相對薄弱。港口基礎(chǔ)信息網(wǎng)還不完善，各類信息資源的整合、交換和共享有待建設(shè)和完善。其次港口信息流還未發(fā)揮應(yīng)有的作用，目前湄洲灣港貫穿港口管理部門、口岸單位、碼頭企業(yè)、海運企業(yè)、倉儲運輸企業(yè)、貨主/貨代、金融單位等的信息流通道還未完全建立，信息流未能為港口發(fā)展發(fā)揮有效推進(jìn)作用。

2.4 航運金融服務(wù)發(fā)展滯后

開展航運貸款的金融機(jī)構(gòu)少、業(yè)務(wù)范圍窄，航運企業(yè)貸款困難。船舶抵押貸款、租賃貸款是沿海省市航運企業(yè)的主要融資方式。船運保險發(fā)展欠缺，港航企業(yè)證券融資不足等。

除以上存在的問題外，還存在多頭管理、高端人才緊缺、進(jìn)港航道受限等問題。需要探討各種策略來應(yīng)對，加快湄洲灣港水上運輸發(fā)展。

3 加快建設(shè)現(xiàn)代港口航運服務(wù)體系策略

3.1 提高港航企業(yè)及輔助性行業(yè)服務(wù)水平

3.1.1 加快港口、航道建設(shè)，完善港口配套設(shè)施

加快建設(shè)大型深水泊位，形成秀嶼、東吳、興化灣南岸三大港區(qū)為主的莆田港口總體發(fā)展格局，促進(jìn)吞吐量的快速增長。需要通過以下幾個措施解決港航建設(shè)問題：（1） 需要地方政府協(xié)調(diào)大力支持推進(jìn)養(yǎng)殖征遷，確保項目順利實施。（2） 需要地方政府安排落實港口及航道建設(shè)并加大配套資金投入，做大做強(qiáng)湄洲灣港區(qū)。主要通過：①設(shè)立港口發(fā)展專項資金，用于港口公共設(shè)施、配套項目建設(shè)以及各種獎勵。對各港區(qū)公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制實行投資共擔(dān)、利益分享辦法。②鼓勵投資港口開發(fā)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外大型港航企業(yè)來港口投資建設(shè)和經(jīng)營港口，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對港區(qū)用地和港口規(guī)費及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。出臺港口設(shè)施建設(shè)財政貼息貸款鼓勵政策，對重點工程、骨干項目、高新技術(shù)項目優(yōu)先給予支持。（3） 加快湄洲灣公用航道擴(kuò)建工程、莆頭5萬噸級航道工程、石門澳航道工程和東吳15 萬噸級航道工程等航道建設(shè)工作，保障船舶進(jìn)出港航行安全。適時啟動石門澳支航道、興化灣南岸及三江口港航整治前期工作，與石門澳、興化灣南岸綜合開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分滿足港口發(fā)展的需要。加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。（4） 完善港口配套設(shè)施。加大港區(qū)道路、碼頭、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進(jìn)碼頭建設(shè)，完善堆場、錨地、航道等公共服務(wù)設(shè)施配套，全面提升各港區(qū)綜合服務(wù)水平和貨物通暢能力，不斷擴(kuò)大港口吞吐能力。

總之，要優(yōu)化港口布局，推動港口功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步完善沿海港口布局，推動區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)，強(qiáng)化港口的輻射功能；加快港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造，完善煤、礦、油、箱等主要貨類運輸系統(tǒng)，提升港口現(xiàn)代化水平。提高港口資源利用效率，加強(qiáng)岸線管理，積極發(fā)展公共碼頭；實行合理分工和差異化發(fā)展、錯位發(fā)展；鼓勵以市場為導(dǎo)向、以港口企業(yè)為主體的港口資源整合化。

3.1.2 提高港口經(jīng)營企業(yè)服務(wù)水平

通過港口整合才能解決上述問題，整合就是要實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制定收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，要通過整合培育大型港口企業(yè)、減少惡性競爭、提高企業(yè)效益、延伸港口服務(wù)鏈，最終實現(xiàn)港口的跨越式發(fā)展，把港口建設(shè)成為服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型樞紐港口和生態(tài)文明港口。整頓口岸收費項目，治理改善口岸收費環(huán)境，降低客戶運營成本，形成港口價格優(yōu)勢；進(jìn)一步加強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)公司企業(yè)內(nèi)部管理，降低運營費用；健全和完善價格優(yōu)惠機(jī)制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠；凡涉及港口或口岸行政收費的單位和部門，國家明文規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的按照下限標(biāo)準(zhǔn)收費，沒有明文標(biāo)準(zhǔn)的，一概不收費，形成并保持在東南沿海乃至南方港口中的價格比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對船東和貨主的吸引力。增強(qiáng)全員的服務(wù)意識，提高港口服務(wù)水平。

3.1.3 提高航運企業(yè)服務(wù)水平

主要通過以下四個方面解決航運企業(yè)存在的問題：（1）整合航運企業(yè)資源，擴(kuò)大航運企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。（2） 借鑒中遠(yuǎn)、中外運等龍頭企業(yè)的管理模式、管理理念、服務(wù)理念，提高航運服務(wù)水平。（3） 上級主管部門在船舶檢驗方面，引入競爭，打破一家獨大的船舶檢驗機(jī)制?！癈CS”和“ZC”船舶檢驗標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，船舶檢驗證書要相互認(rèn)可，避免由于企業(yè)運力遷入遷出而重復(fù)檢驗，無形中增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4） 鼓勵開展外貿(mào)運輸。對進(jìn)駐莆田港的國際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一次性搬遷費用資助；對新開通的以莆田港為出發(fā)港的港、澳、臺航線和日、美、歐等國際航線，持續(xù)經(jīng)營一年或一年以上的航運企業(yè)，給予一定的獎勵，獎勵從各級“港口發(fā)展專項資金”中支付。（5） 鼓勵貨主從莆田港進(jìn)出口貨物，以提高航運企業(yè)的效益。

總之，要提高航運綜合競爭能力。優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，擴(kuò)大船隊規(guī)模，提高船隊現(xiàn)代化水平。推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化方向發(fā)展，大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，積極推進(jìn)郵輪、游艇和水上旅游客運發(fā)展。積極支持港航企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范貨主投資航運業(yè)，發(fā)揮骨干航運企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵航運企業(yè)與大型貨主優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作，提升保障經(jīng)濟(jì)安全運行的能力和水平。積極推動實施啟運港退稅試點方案，推進(jìn)船舶特案免稅登記政策的常態(tài)化，研究推進(jìn)與國際接軌的海運稅費政策，積極參與國際海運合作和重要海上運輸通道合作。

3.1.4 提高相關(guān)輔助業(yè)服務(wù)水平

（1） 盡快出臺船舶港口服務(wù)類經(jīng)營市場的準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。為進(jìn)一步完善國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理，促進(jìn)港口服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善國際航行船舶港口供應(yīng)市場管理工作的通知》 （國辦發(fā)〔2009〕57號），其中“第二點，完善配套政策。交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)管制度和具體辦法，制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保證服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對國際航行船舶港口供應(yīng)市場的管理”。但相關(guān)規(guī)定出臺滯后，湄洲灣港船舶港口服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營許可經(jīng)短暫放開后暫時停止，隨著國際航行船舶港口供應(yīng)需求快速增長，申請從事船舶港口服務(wù)的企業(yè)較多，為完善船舶港口服務(wù)類經(jīng)營市場的準(zhǔn)入機(jī)制，做好相關(guān)審批工作，上級有關(guān)部門要盡快出臺具體的指導(dǎo)意見。（2） 全方位推進(jìn)港口物流鏈體系建設(shè)。除了推動港口裝卸、倉儲、航運和船代、貨代等比較單一物流服務(wù)外，還要加強(qiáng)配送、商貿(mào)、加工增值服務(wù)、包裝、交易、信息處理、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競爭力，對地方經(jīng)濟(jì)形成有效地集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。積極推進(jìn)鐵水、公水聯(lián)運發(fā)展，統(tǒng)一聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定聯(lián)運數(shù)據(jù)信息傳輸、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)運統(tǒng)計，推進(jìn)聯(lián)運統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度建設(shè)，提高物流管理水平和服務(wù)效率。（3） 進(jìn)一步發(fā)揮船代、貨代、拖車公司在貨主、船公司之間的紐帶作用。（4） 鼓勵國際大型跨國配送中心和貨代公司總部落戶莆田港，享受市政府確定的重點物流項目相應(yīng)的優(yōu)惠政策并給予一次性搬遷費用資助；對在莆田成立的貨代公司，給予一定的獎勵。

加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升船舶管理、船舶交易、無船承運、船舶代理、客貨運代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善船舶委托管理制度，加強(qiáng)對船舶管理公司的監(jiān)管；完善引航、理貨等港口服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)引航機(jī)構(gòu)建設(shè)和理貨市場監(jiān)管；積極發(fā)展與國際航運相配套的貿(mào)易、金融、船舶租賃和船舶燃油、淡水、食品、維修、物料等供應(yīng)服務(wù)；加強(qiáng)海事法律服務(wù)；加快培育船代、貨代、信息、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，使各港區(qū)成為集通關(guān)服務(wù)、商務(wù)辦公、休閑商業(yè)于一體的口岸通關(guān)大平臺；大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，建立并完善與之相適應(yīng)的市場機(jī)制。依托國際航運中心建設(shè)發(fā)展航運咨詢、信用評級、運價指數(shù)衍生品交易等高端航運服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)航運信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 加快集疏運系統(tǒng)的建設(shè)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地

加快航空、鐵路、公路、水路港口集疏運體系的建設(shè)，強(qiáng)化各種運輸方式間的銜接，特別是發(fā)展海鐵聯(lián)運，已成為國內(nèi)主要港口穩(wěn)定和拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地的有效途徑。因此必須全方位推進(jìn)交通疏港通道等配套設(shè)施建設(shè)，形成海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快疏港鐵路建設(shè)，建設(shè)福廈和湄洲灣港口鐵路支線，積極推進(jìn)興化灣南岸港口鐵路支線建設(shè)，規(guī)劃通往各主要港區(qū)的鐵路運輸專用線，爭取莆田鐵路早日與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)運行，融入國家鐵路運輸大動脈。加快疏港高速公路建設(shè)，建設(shè)湄永高速公路莆田段、福泉高速公路莆田段拓寬工程，扎實開展福廣線高速公路莆田段、興化灣南岸至尤溪高速公路項目建設(shè)，形成與港口匹配、快速便捷的高速公路集疏運網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口帶動效應(yīng)。加快疏港干線公路建設(shè)，做好省道201、202、306 線和有關(guān)縣道的建設(shè)或改造，推進(jìn)湄洲島跨海通道、仙游環(huán)山區(qū)公路建設(shè)，完成仙港、荔港、城港、涵港和沁嶠五條通港大道及羅嶼大橋建設(shè)，連接港區(qū)和城區(qū)，暢通港城互聯(lián)通道，實現(xiàn)莆田港各港區(qū)與城市主要通道的無縫對接。積極籌建莆田機(jī)場，開辟更多的國際航線。爭取在石門澳作業(yè)區(qū)布點莆田至臺中鐵路輪渡項目，推動海峽兩岸海鐵結(jié)合的通航，融入臺灣海峽國際海運樞紐中心。省、市、縣級各級政府財政要加大對疏港通道等基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點解決好疏港通道建設(shè)資金缺口難題。

拓展港城腹地。努力拓展海向腹地，依托省際和國際航線，加強(qiáng)與廈門港、寧波港、上海港、臺中港等大港口的合作，引進(jìn)國際性大型航運企業(yè)，爭取加盟國際航運中心。推進(jìn)各港區(qū)水域?qū)ν饧暗拈_放工作，創(chuàng)造條件，吸引因航線配船配箱需要生存的國際中轉(zhuǎn)箱，提高中轉(zhuǎn)效率，降低中轉(zhuǎn)成本，逐步形成對周邊集裝箱樞紐港的比較優(yōu)勢。積極拓展內(nèi)陸腹地，通過四通八達(dá)的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，將莆田港的經(jīng)濟(jì)腹地向福建中西部、江西、湖南及我國中西部地區(qū)延伸拓展。沿鐵路線、高速公路線鋪開物流網(wǎng)點，在重點貨源生成地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)同港口企業(yè)加大攬貨組船工作，吸引更多貨源從湄洲灣港中轉(zhuǎn)和進(jìn)出口，使湄洲灣港成為內(nèi)陸省市最便捷的出?？诤蛢?nèi)陸港。鼓勵莆田企業(yè)從本地口岸出口，逐年減少莆田港的集裝箱流失。順應(yīng)海峽西岸“大港口”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵上述地區(qū)從湄洲灣港“借港出海”。

3.3 加強(qiáng)信息化服務(wù)體系建設(shè)

行業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)多方力量，共同建設(shè)面向“大物流、大通道、大港口”的信息服務(wù)平臺。規(guī)劃建設(shè)集物流、信息流、資金流為一體的“數(shù)字港口”綜合應(yīng)用平臺，通過信息化推進(jìn)港口現(xiàn)代化建設(shè)。以數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)河水運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點，更加注重提升科學(xué)決策水平和公共服務(wù)能力及政務(wù)效能；建設(shè)多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種運輸方式無縫銜接；以交通電子口岸建設(shè)為重點，推動口岸信息化數(shù)據(jù)共享，提高口岸便利化水平。首先為加快湄洲灣港航業(yè)信息化水平，縮短與國內(nèi)先進(jìn)港口的差距，相關(guān)政府部門應(yīng)加大港航信息系統(tǒng)、公共信息獲取、公共信息服務(wù)等方面的建設(shè)投入與補(bǔ)貼，為不具備信息系統(tǒng)建設(shè)條件的中小微企業(yè)提供基本的應(yīng)用系統(tǒng)支持。積極推進(jìn)建設(shè)貫穿港口管理部門、水運經(jīng)營人、港口企業(yè)、航道、口岸單位、倉儲運輸企業(yè)、船代、貨代、金融單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成全國交通電子口岸物流信息平臺和港航數(shù)據(jù)中心。

3.4 加強(qiáng)船舶融資、海事保險等航運高端服務(wù)業(yè)建設(shè)

積極拓展航運金融市場，重點發(fā)展航運結(jié)算市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場、航運保險市場，開展航運債券期貨試點，加快航運業(yè)與金融業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立航運金融服務(wù)體系。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，促進(jìn)航運金融、保險機(jī)構(gòu)落戶福州，支持福州開展航運金融、保險、融資租賃等高端航運服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券。

3.5 人才培養(yǎng)

大力推進(jìn)水運人才隊伍建設(shè)。建立和完善船員培養(yǎng)、聘用、流動和管理制度，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的船員隊伍，不斷壯大海員隊伍。廣招和培養(yǎng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才，形成一支具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)運作、港口管理等方面豐富知識和經(jīng)驗的高素質(zhì)港口人才隊伍。加強(qiáng)航運經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代物流、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域急需緊缺人才及水運復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立和完善港航管理、工程管理、應(yīng)急管理、危險品管理等水運職業(yè)資格管理制度，不斷提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化水平，人才培養(yǎng)對構(gòu)建港口服務(wù)體系具有重要意義。

總之，要建設(shè)湄洲灣港口服務(wù)體系。湄洲灣港口管理局應(yīng)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南北岸發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口開發(fā)與集疏運體系建設(shè)；打造以大型液散、能源商貿(mào)運輸為主體的肖厝港區(qū)，以大型液散、能源儲備運輸、船舶修造為主體的斗尾港區(qū)，以發(fā)展LNG、散雜商貿(mào)運輸為主體的秀嶼港區(qū)，以大型干散、能源商貿(mào)運輸為主體的東吳港區(qū)；努力把湄洲灣港建設(shè)成為服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)中西部腹地，為臺灣提供中轉(zhuǎn)服務(wù)，面向亞太的門戶港口和中轉(zhuǎn)基地，成為海峽西岸有影響力的大型液體散貨中轉(zhuǎn)、重型石化及內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸為特色的主樞紐港。同時促進(jìn)航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、船運保險、海事仲裁、航運信息咨詢服務(wù)等高端現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升航運地位和港口競爭力。

[1] 福建省湄洲灣港口管理局. 港口概況[EB/OL]. (2013-12-27)[2014-08-30]. http://www.mzwgk.gov.cn/gkgk/gkjs.html.

[2] 福建省港航管理局. 福建省水路運輸及港口航道2013 年統(tǒng)計年鑒[Z]. 2013.