建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活浙江林業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

◆撰文/仄 林

近日，中共浙江省委十三屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為積極推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)在浙江的實(shí)踐，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明了一條現(xiàn)實(shí)路徑。同時(shí)，《決定》明確了建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重點(diǎn)工作，并指出林業(yè)在其中承擔(dān)的主要任務(wù)，對(duì)我省林業(yè)工作提出了新的要求，賦予林業(yè)新的使命。

昂首闊步新征程

《決定》指出，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，近期要在以下4個(gè)方面取得突破。深入開(kāi)展“五水共治”、霧霾治理、城市交通擁堵治理、城鄉(xiāng)垃圾處理、浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興以及餐飲業(yè)污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，在回應(yīng)與人民群眾生活生命質(zhì)量密切相關(guān)、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上取得突破；深入開(kāi)展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育、重污染高能耗行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破；深入開(kāi)展綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)，在進(jìn)一步改善全省城鄉(xiāng)面貌上取得突破；深入探索建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線劃定、資源要素市場(chǎng)化配置約束激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管制度、考核評(píng)價(jià)體系調(diào)整等專項(xiàng)改革，在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系上取得突破。

《決定》中涉及林業(yè)的主要任務(wù)有：

優(yōu)化完善實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局。嚴(yán)格保護(hù)自然資源保護(hù)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)域等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺跡，嚴(yán)格禁止一切不符合主體功能區(qū)定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體，富有人文內(nèi)涵的示范工程，建成省域“萬(wàn)里綠道網(wǎng)”，增進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間有機(jī)聯(lián)系。

加強(qiáng)山川海洋自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)，確保錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)維持原生態(tài)。加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加大生態(tài)修復(fù)力度，大力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，加大森林資源保護(hù)力度，全面推進(jìn)平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，提高林分質(zhì)量和林木蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加快海岸防護(hù)工程和海島防護(hù)林體系建設(shè)，開(kāi)展濱海生態(tài)走廊建設(shè)。

著力推進(jìn)以治水為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，切實(shí)優(yōu)化“詩(shī)畫江南”人居環(huán)境。抓“五水共治”讓水更清，抓霧霾治理讓天更藍(lán)，抓土壤凈化讓地更凈。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，大力創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，積極推進(jìn)全省景觀森林建設(shè)，建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生福地。

加快打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境、資源方面學(xué)科研究和專業(yè)建設(shè)。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)山區(qū)林農(nóng)增收致富，積極構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

弘揚(yáng)具有浙江特色的人文精神。積極培育生態(tài)文化，結(jié)合浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日等紀(jì)念活動(dòng)，展示生態(tài)環(huán)保成就、普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)人文精神。大力弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)價(jià)值意識(shí)，形成政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)體系。積極開(kāi)展生態(tài)文化重大理論和應(yīng)用研究，繁榮“兩美”主題文藝創(chuàng)作，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會(huì)公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系。

《決議》還特別指出，為完成以上任務(wù)，一方面要建立完善“源頭嚴(yán)控”、“過(guò)程嚴(yán)管”、“惡果嚴(yán)懲”、“多元投入”的體制機(jī)制；另一方面，要切實(shí)強(qiáng)化組織保障，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格考核考評(píng)，推進(jìn)試點(diǎn)先行，引導(dǎo)全社會(huì)共同行動(dòng)。

揚(yáng)帆起航正其時(shí)

結(jié)合省委十三屆五次全會(huì)精神和《決定》要求，下一步，全省林業(yè)系統(tǒng)將以建成“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)開(kāi)展森林、濕地、物種等生態(tài)紅線劃定工作，并加強(qiáng)森林、濕地、物種保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)施林地用途管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約使用林地，確保到2020年全省林地保有量達(dá)到660萬(wàn)公頃；合理控制林木消耗，確保到2020年全省森林保有量達(dá)到600萬(wàn)公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。加大濕地的搶救性保護(hù)、修復(fù)和示范力度，加快建設(shè)濕地公園（保護(hù)區(qū)），嚴(yán)格控制對(duì)現(xiàn)有濕地的占用和破壞。完善自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）管理體系，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)植物，拯救極小物種，防止遺傳資源流失。

推進(jìn)景觀森林建設(shè)。以綠化平原水鄉(xiāng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持平原綠化“擴(kuò)面”與“提質(zhì)”并重，結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，綠化、美化、彩化、珍貴化同步推進(jìn)，把生態(tài)治理與景觀美化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓浙江大地披上靚裝。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)森林一體化，深入開(kāi)展森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)森林城市群建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，擴(kuò)大綠化覆蓋面，提高綠化受益面，著力建設(shè)凸顯江南水鄉(xiāng)特色的森林生態(tài)景觀，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，增進(jìn)人民群眾的綠色福利和民生福祉。

打造千萬(wàn)畝“健康彩色森林”。把森林撫育作為美麗浙江建設(shè)的主途徑，以提高森林質(zhì)量、建設(shè)森林景觀為重點(diǎn)，著力打造千萬(wàn)畝“健康彩色森林”，以高速公路和國(guó)省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、森林公園等為重點(diǎn)，結(jié)合松材線蟲(chóng)病防治，開(kāi)展森林撫育和林相改造，啟動(dòng)木材儲(chǔ)備基地建設(shè)，實(shí)行沿線連片推進(jìn)，營(yíng)造高質(zhì)量、多功能的多彩景觀森林，為美麗浙江建設(shè)最大生態(tài)支撐。

建成一流的森林休閑養(yǎng)生福地。浙江省的“七山”優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置，給森林休閑養(yǎng)生業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。要依托我省豐富的自然生態(tài)資源和歷史人文資源，充分發(fā)揮森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、林業(yè)觀光園區(qū)等森林景觀資源優(yōu)勢(shì)，打造一批森林休閑養(yǎng)生示范基地、森林綠道、森林古道、森林人家等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提升“進(jìn)森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景”的森林休閑養(yǎng)生品牌，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的區(qū)域性森林休閑養(yǎng)生開(kāi)發(fā)新態(tài)勢(shì)，滿足人們走進(jìn)森林、親近自然的綠色期待。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采用頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐總結(jié)相結(jié)合的方法，提出發(fā)展思路、目標(biāo)和措施。立足富民為本、民生為重，堅(jiān)持藏寶于山、蓄富于民，著眼于發(fā)揮森林的多功能、多效益，以培育富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，確立“鞏固提高一產(chǎn)、培育壯大二產(chǎn)、積極發(fā)展三產(chǎn)”的發(fā)展思路，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化金融支撐、發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做大做強(qiáng)竹木產(chǎn)業(yè)、木本油料、珍稀干果、花卉苗木、野生動(dòng)植物、森林休閑等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

建立林業(yè)生態(tài)文明制度。呼喚綠色責(zé)任，把保護(hù)和發(fā)展森林資源、建立森林碳匯交易等納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，并建立起有效的制度，健全落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。探索綠色補(bǔ)償，探索建立森林、濕地資源征收補(bǔ)償制度，提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；探索建立濕地補(bǔ)償制度，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，科學(xué)劃定公益林保護(hù)等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)公益林分類分級(jí)差異化補(bǔ)償制度；加快建立與森林蓄積較快增長(zhǎng)、林地面積有效擴(kuò)張目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。開(kāi)展綠色考核，修訂完善《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《浙江省林地管理辦法》等地方法規(guī)規(guī)章，將森林、濕地、物種紅線保護(hù)列入對(duì)地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核，并建立責(zé)任追究制度。

弘揚(yáng)森林生態(tài)文化。通過(guò)弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，傳播正能量，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建。充分發(fā)揮我省自然森林資源和生態(tài)人文資源的作用，深入推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性植樹(shù)和“關(guān)注森林”活動(dòng)，重點(diǎn)打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、文化特色鮮明的森林生態(tài)文明示范區(qū)，做大做強(qiáng)樹(shù)文化、竹文化、茶文化、花文化等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以浙江文化和歷史文化名人為題材的影視、音樂(lè)、書畫等精神文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，把這些“活文物”、“活化石”、“活檔案”作為傳承生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。大力提倡生態(tài)價(jià)值觀，增強(qiáng)公民的生態(tài)責(zé)任感，為人們提供更多的了解自然、認(rèn)識(shí)自然、探索自然的場(chǎng)所，傾力建設(shè)森林生態(tài)文化繁榮之地。