全民共保平安林區(qū)齊心同建森林長興

◆撰文/湯 強

長興“五山二水三分田”，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積114.6萬畝，森林覆蓋率51.3%。今年以來，長興縣以建設(shè)“平安林區(qū)”為載體，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，加快推進森林長興建設(shè)，實現(xiàn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定，林農(nóng)安居樂業(yè)，促進了現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

完善機制，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

進一步完善組織機制、責(zé)任機制和獎罰機制，為“平安林區(qū)”建設(shè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

完善組織機制。2013年3月，長興縣根據(jù)“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作實際，及時下發(fā)《長興縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動實施意見》，調(diào)整了“平安林區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，縣林業(yè)局等19個有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“平安林區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）也建立了相應(yīng)的“平安林區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國有林場（林區(qū)）和行政村分別建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的護林員隊伍。

建立責(zé)任機制。長興縣組織制定“平安林區(qū)”考核標準，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、國有林場）及有關(guān)部門簽訂“平安林區(qū)”創(chuàng)建責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）與所屬行政村簽訂“平安林區(qū)”創(chuàng)建責(zé)任書，形成了縱向到底、橫向到邊的“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作責(zé)任機制。

健全考核機制。根據(jù)創(chuàng)建實際，及時調(diào)整《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“平安林區(qū)”考核辦法》、《行政村“平安林區(qū)”考核辦法》和《國有林場“平安林區(qū)”考核辦法》；同時，將“平安林區(qū)”考核納入“平安長興”、社會管理綜合治理目標責(zé)任制考核，并納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）和有關(guān)部門的年度綜合考核。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，研究布置創(chuàng)建工作。

加強宣傳，營造良好氛圍

組織開展多形式、全方位的創(chuàng)建宣傳教育活動，提高林區(qū)干部群眾的法制意識，為“平安林區(qū)”建設(shè)營造良好氛圍。

開展專題宣傳活動。先后組織開展“長興縣創(chuàng)建‘平安林區(qū)’暨2013森林消防宣傳月”、“愛鳥周”、“12·4法制宣傳日”和“世界濕地日”等專題宣傳活動。中共中央組織部和中央電視臺還先后來長興拍攝《親親鱷魚》和揚子鱷保護專題片。通過媒體宣傳，進一步增強了廣大人民群眾的“平安林區(qū)”創(chuàng)建意識，形成了“平安林區(qū)，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

加大林業(yè)普法宣傳力度。先后舉辦“平安林區(qū)”、森林消防等培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)人員1270余人；利用宣傳車流動宣傳170次，制作、維修和刷新森林消防警示牌、生態(tài)公益林宣傳牌80余塊，張貼宣傳標語、橫幅280條；發(fā)放各類宣傳資料1.2萬余份，編發(fā)平安創(chuàng)建簡報7期。

突出重點，強化源頭治理

以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標，強化源頭治理，營造良好的林區(qū)秩序。

開展專項行動，重點打擊犯罪。相繼開展“亮劍一號”、“亮劍二號”、“亮劍三號”、“天網(wǎng)行動”和“綠盾護林一號”等專項行動，出動執(zhí)法人員800人次；受理林業(yè)行政案件62起，查處61起，查處率98.3%；辦理林業(yè)刑事案件3起，刑事拘留4人，取保候?qū)?人次，挽回國家經(jīng)濟損失40余萬元，有效打擊了破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。

注重預(yù)防為主，保障林農(nóng)權(quán)益。積極開展維護林農(nóng)權(quán)益行動，共接待群眾來訪53批次，牽頭處理12345政府熱線6件，回復(fù)信訪交辦件5件，領(lǐng)導(dǎo)批示件3件。全縣發(fā)生山林糾紛28起，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會20余次，調(diào)解成功18起、正在調(diào)處9起、報縣政府裁決1起。通過及時解決矛盾糾紛，贏得群眾信任，穩(wěn)定了林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。

狠抓責(zé)任落實，促進安全生產(chǎn)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。組織安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對重點林業(yè)行業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查15次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改，并跟蹤督辦。同時，積極做好汛期防臺和安全行駛等工作，全年無安全責(zé)任事故發(fā)生。

鞏固成果，加強資源保護

堅持依法治林方針，強化森林資源保護、森林消防和林業(yè)有害生物防治等工作。

加強資源保護管理。全年辦理林地征占用項目32個，收取森林植被恢復(fù)費934.6萬元。審核發(fā)放林木采伐許可證132份，采伐蓄積9898.35立方米，伐中檢查20余次。加強古樹名木管理，完成全縣3400棵古樹名木復(fù)查建檔，新制作樹牌650塊。加大竹木運輸管理，依法查處違法運輸木材等林業(yè)行政案件125起。加強野生動植物保護管理，引導(dǎo)野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強狩獵管理，救護野生動物10次。加強對陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖單位以及監(jiān)測站的疫源疫病管理日常監(jiān)督，抓好禽流感監(jiān)測防控工作，開展野生鳥類攜帶H7N9禽流感病毒采樣和溯源排查。加強濕地建設(shè)和管理，指導(dǎo)仙山湖按照國家濕地公園規(guī)定建設(shè)，八都岕古銀杏長廊成功建成省級森林公園。綜合整治毀林開墾行為，加強對森林資源特別是25度以上陡坡地的保護，進一步恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)治山與治水的有機統(tǒng)一。

加強森林消防工作。縣政府專門召開森林消防會議，層層簽訂責(zé)任狀，落實森林消防行政首長負責(zé)制。針對元宵、清明等森林消防形勢嚴峻的時期，縣森林消防指揮部及時召開會議并下發(fā)文件，全面部署森林消防工作。在森林防火緊要時期，落實森林消防督查和森林火險隱患大排查，檢查森林消防重要路段109處，排除隱患3個。加大投入，強化森林消防裝備保障，森林消防經(jīng)費列入縣公共財政預(yù)算?？h政府撥付專項資金70萬元，實施“引水上山”工程。

加強林業(yè)有害生物防治工作。突出抓好松材線蟲病防控、“綠盾護林”檢疫執(zhí)法等工作，全縣清理松林除治面積12.2萬畝，共清理病、枯死疫木超7.2萬株，計533.6萬公斤，比2013年減少383.3萬公斤，有效遏制松材線蟲病擴散蔓延趨勢，實現(xiàn)了枯死木清理和發(fā)病面積雙下降。

加強生態(tài)公益林管理。全縣已建成生態(tài)公益林面積超35.23萬畝，重點生態(tài)公益林補償資金468.96萬元，縣財政配套補償資金411.92萬元，按照規(guī)定組織編制了2013年度公益林補償清冊，及時發(fā)放損失性補助資金739.94萬元。

深化內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

將林權(quán)制度改革、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林文化建設(shè)等納入“平安林區(qū)”創(chuàng)建考核內(nèi)容，推動創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

深化林權(quán)制度改革。一方面，進一步完善集體林權(quán)制度主體改革；另一方面，繼續(xù)深化配套改革，建成林權(quán)地籍管理信息系統(tǒng)，完成林權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核算。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，推動林權(quán)抵押貸款增量擴面。全縣流轉(zhuǎn)林地6000畝，辦理林權(quán)抵押貸款登記550萬元，森林綜合保險55萬畝，爭取林木旱災(zāi)補助款120萬元。深化行政審批改革，辦理林業(yè)許可事項3220件，行政許可集中辦理率達100%。

推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)。扎實開展去冬今春綠化工作，新增城鄉(xiāng)綠化近2.9萬畝。積極推進“四邊”綠化，完成公路、鐵路、河道綠化和林相改造。全力推進太湖森林公園建設(shè)，完成苗木種植3500畝。組織實施環(huán)境整治綠化提升工程，牽頭負責(zé)“水土保持修復(fù)提升工程三年專項行動”和圖影濕地“河長制”綜合治理工作。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快泗安省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，新增蘭特園藝等省級精品園3個。加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織編制《花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺《花卉苗木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實施意見》；成功舉辦2013中國（長興）花木大會和花木推介會（常州）；建設(shè)中國（長興）花木城和華東花木電子商務(wù)平臺；全縣花卉苗木銷售額達26億元。積極拓展林產(chǎn)品市場，組織涉林企業(yè)參加“中國花卉博覽會”等推介活動。

推進生態(tài)文明建設(shè)。精心組織義務(wù)植樹活動，先后組織“千名干部齊種樹，太湖公園添新綠”等植樹活動，全縣義務(wù)植樹65.7萬株，參加人數(shù)6.6萬余人。加快森林系列創(chuàng)建，建成省級“森林村莊”8個、市級“森林城鎮(zhèn)”1個、市級“森林村莊”29個、市級“森林單位”3個。

大力強化林業(yè)支撐建設(shè)。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策和技術(shù)服務(wù)，組織落實“林區(qū)道路建設(shè)”等涉林政策5項，實施花卉苗木提質(zhì)增效工程，開展珍貴樹種進村行動，發(fā)放珍貴樹種苗木6萬株。全年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)20期，受訓(xùn)人員1200余人，現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)50余次，涉及林農(nóng)1000多人，發(fā)放技術(shù)資料2300多份。完成10批次林產(chǎn)品省級質(zhì)量安全監(jiān)測，抽檢合格率100%。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成森林公安辦公用房建設(shè)，投入資金400多萬元，建筑面積1200平方米。依法行政，無一起林業(yè)執(zhí)法行政復(fù)議和訴訟的案件。

下一步，長興縣將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進“平安林區(qū)”建設(shè)工作，為建設(shè)“太湖望縣、錦繡長興”作出新的貢獻。