孟凡剛

（山東省鄒平縣住房保障和房產(chǎn)管理局，山東 鄒平256200）

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

孟凡剛

（山東省鄒平縣住房保障和房產(chǎn)管理局，山東 鄒平256200）

【摘要】房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記是房地產(chǎn)檔案管理的重要組成部分，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理，對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)屬檔案管理的規(guī)范化、數(shù)字化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。本文重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了具體的改進(jìn)措施，希望對(duì)提升房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；權(quán)屬；檔案

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理工作顯得越來(lái)越重要，在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作中出現(xiàn)了新矛盾和新問(wèn)題。怎樣使房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記檔案管理工作更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于群眾成為我們面臨的新課題。

1　房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理存在的主要問(wèn)題

房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理是房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬信息的重要載體，它涉及到房地產(chǎn)備案登記、產(chǎn)權(quán)抵押、房產(chǎn)交易、財(cái)產(chǎn)糾紛等方面，與人們的生活息息相關(guān)。由于房地產(chǎn)權(quán)屬管理檔案信息量大、涉及內(nèi)容多、信息變動(dòng)頻繁，使房地產(chǎn)權(quán)屬檔案存在的問(wèn)題也較為突出。

1.1房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理，缺乏規(guī)范性

隨著房地產(chǎn)業(yè)和住房商品化的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案變得越來(lái)越重要，檔案數(shù)量也越來(lái)越多，僅靠傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)房地產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在是各級(jí)交易中心業(yè)務(wù)受理沒(méi)有統(tǒng)一性和規(guī)范性，所需材料、證件、需備案材料沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，交易窗口在受理業(yè)務(wù)時(shí)收什么材料，檔案室就存什么材料，對(duì)于哪些檔案應(yīng)該提供哪些材料沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，檔案資料是否齊全、是否規(guī)范、是否準(zhǔn)確、是否具備經(jīng)得起法律法規(guī)推敲的證明材料，國(guó)家缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2檔案管理軟件不能滿足當(dāng)前實(shí)際工作需要

目前，由于軟件功能不完善，部分單位還沒(méi)有建立起房地產(chǎn)權(quán)屬交易網(wǎng)，當(dāng)事人還無(wú)法通過(guò)提供產(chǎn)權(quán)人姓名、身份證號(hào)等條件查詢到相關(guān)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息。同時(shí)在房地產(chǎn)權(quán)屬紙質(zhì)檔案和電子檔案內(nèi)容一致方面還不完善，因房產(chǎn)的買賣、贈(zèng)與、抵押、查封、繼承與遺贈(zèng)等變動(dòng)較快，在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案不斷的轉(zhuǎn)移和變更下，存在電子檔案更新及時(shí)變動(dòng)快，而紙質(zhì)檔案變更不及時(shí)現(xiàn)象，容易造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的電子信息與房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案現(xiàn)狀不一致。由于房產(chǎn)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，造成你用你的軟件，我用我的軟件，所建立的軟件系統(tǒng)無(wú)法統(tǒng)一，并且軟件公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)也存在技術(shù)差異，致使在實(shí)際工作中也存在著軟件經(jīng)常出錯(cuò)、不好用、設(shè)計(jì)不合理、應(yīng)用不方便等現(xiàn)象，使得數(shù)字化管理系統(tǒng)沒(méi)有起到理想的效果。

1.3房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記窗口設(shè)置不合理，人員業(yè)務(wù)能力弱

因房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)與權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)分設(shè)，具體業(yè)務(wù)分窗口辦理，群眾和業(yè)主到大廳辦業(yè)務(wù)分得太細(xì)，有時(shí)一個(gè)窗口忙不過(guò)來(lái)，其他窗口卻沒(méi)事，咨詢業(yè)務(wù)也要找相關(guān)科室，造成工作人員全局業(yè)務(wù)不熟悉，相關(guān)業(yè)務(wù)不能在窗口一次性辦理完，不能提供一站式服務(wù)。這就使得房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員只熟悉本窗口的業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)權(quán)屬登記窗口分設(shè)的現(xiàn)狀，在一定程度上影響了日常管理、業(yè)務(wù)提升和規(guī)范化管理工作。

1.4質(zhì)量管理和糾錯(cuò)機(jī)制不完善

為了加強(qiáng)辦件質(zhì)量管理，提升業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確度，有些地方建立了房地產(chǎn)交易登記管理制度和相關(guān)的工作紀(jì)律，對(duì)辦件過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題制定了相應(yīng)的處罰措施，但是我們最終的目的不是處罰，而是最大限度減少差錯(cuò)，由于房管部門(mén)重視力度不夠，大部分沒(méi)有真正建立質(zhì)量管理體系和事后監(jiān)督檢查機(jī)制，雖有些管理制度，但大部分執(zhí)行的不是很到位，執(zhí)行力不夠。

1.5權(quán)屬登記的信息沒(méi)有得到充分公開(kāi)

現(xiàn)在房地產(chǎn)部門(mén)普遍對(duì)房地產(chǎn)檔案信息查閱設(shè)置規(guī)定比較嚴(yán)格，多數(shù)城市房地產(chǎn)登記信息未實(shí)現(xiàn)公開(kāi)查詢，一般情況下只允許司法部門(mén)及產(chǎn)權(quán)人查閱，當(dāng)事人想要了解自己的房地產(chǎn)信息有關(guān)交易、抵押、查封等情況比較困難，房屋權(quán)屬登記信息的不公開(kāi)已落后與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。

2　房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理的對(duì)策

2.1制定統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理規(guī)范

針對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作，一是我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析研究，根據(jù)工作實(shí)際不斷分析新問(wèn)題、積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新新機(jī)制；二是相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)盡快制定出科學(xué)、規(guī)范、有效、操作性強(qiáng)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法。規(guī)范應(yīng)涉及范圍廣、盡可能細(xì)化到歸檔范圍、所需材料、具體規(guī)格、保管期限等具體到每項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容、在具體工作中還要便于操作，使權(quán)屬檔案管理人員有法可依、有章可循。

2.2建設(shè)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案專用智能化系統(tǒng)

根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作需要，研發(fā)符合房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理的專用系統(tǒng)軟件，在沒(méi)有專用系統(tǒng)軟件前，先要對(duì)原登記管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的全方位快速檢索的目的，研發(fā)建設(shè)“三維GIS數(shù)字房管系統(tǒng)”，系統(tǒng)要按照房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、辦公、檔案、服務(wù)一體化設(shè)計(jì)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，將三維GIS技術(shù)應(yīng)用到房產(chǎn)管理中，建立 “以圖管房、以房管檔、圖檔合一、圖文表一體化”的管理模式，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)也為今后全國(guó)房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.3加強(qiáng)辦件質(zhì)量管理，建立事后監(jiān)督抽查糾錯(cuò)機(jī)制

要建立和完善事后監(jiān)督抽查糾錯(cuò)機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際制定出臺(tái)事后監(jiān)督抽查糾錯(cuò)機(jī)制，制定具體的事后監(jiān)督抽查管理辦法，成立專門(mén)的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)辦件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，由領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人實(shí)行定期、不定期對(duì)所辦理的業(yè)務(wù)按照比例進(jìn)行抽查，查看相關(guān)檔案材料是否符合相關(guān)規(guī)定、并對(duì)紙質(zhì)檔案跟電子檔案進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有資料不全、證件有誤等現(xiàn)象及時(shí)安排專人進(jìn)行補(bǔ)救，建立質(zhì)量檢驗(yàn)臺(tái)帳，把錯(cuò)案責(zé)任制真正落到實(shí)處，把錯(cuò)案消滅在萌芽之中，保證檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

2.4精簡(jiǎn)辦理流程，提升隊(duì)伍素質(zhì)

科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程，通過(guò)引入科學(xué)、規(guī)范的數(shù)字智能化系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)全面共享，設(shè)置科學(xué)、合理、有效的受理流程，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)從受理、審核、登簿、發(fā)證到歸檔的一體化管理、一站式服務(wù)。同時(shí)加大工作人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，讓工作人員要熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理程序、所需資料等，同時(shí)，房產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理人員要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能。

2.5檔案管理信息數(shù)字化

要建立檔案管理數(shù)字信息化平臺(tái)，做好房產(chǎn)檔案的信息收集、公布、利用工作。通過(guò)信息平臺(tái)建立起房產(chǎn)權(quán)屬檔案查詢系統(tǒng)，為人們提供快捷、有效、正確的信息查詢服務(wù)，通過(guò)檔案查詢系統(tǒng)能夠按房產(chǎn)證號(hào)、產(chǎn)權(quán)人姓名、身份證號(hào)碼等查詢到房屋的變更和基本信息。

總之，“房產(chǎn)”關(guān)系到人們的切身利益，關(guān)系到人們的日常生活，各級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理，加強(qiáng)信息化公開(kāi)，加大干部隊(duì)伍建設(shè)，為群眾提供更多更好的房產(chǎn)檔案服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中健康有序發(fā)展。

【作者簡(jiǎn)介】

孟凡剛（1971-），男,漢族，本科學(xué)歷，研究方向：檔案管理。