李帥

摘? 要：防雷行政執(zhí)法工作在氣象行政執(zhí)法中占據(jù)重要的地位，是保證全面實(shí)施規(guī)章制度、法律法規(guī)的主要措施。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)氣象局防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，分析了當(dāng)前防雷行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi);行政執(zhí)法;執(zhí)法意識(shí);執(zhí)法機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：P429;X43????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ????????????文章編號(hào)：2095-6835（2014）23-0157-02

1? 防雷行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1? 執(zhí)法意識(shí)模糊

目前，新疆維吾爾族自治區(qū)氣象部門的部分管理人員及領(lǐng)導(dǎo)不能夠認(rèn)清防雷是“事業(yè)”，還是“產(chǎn)業(yè)”，更有一部分人將防雷行政執(zhí)法作為一種創(chuàng)收手段，為氣象部門的創(chuàng)收提供服務(wù);防雷行政執(zhí)法工作人員的“功利”觀念較為嚴(yán)重，難以擺脫收費(fèi)的意識(shí)誤區(qū)。在對(duì)案件進(jìn)行查處的過(guò)程中，更加注重是否能夠收到罰款，如果能收到罰款，則執(zhí)法的積極性相對(duì)較高。這種較為模糊的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法目的使行政執(zhí)法工作很難落實(shí)到位。

1.2 ?執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

受機(jī)構(gòu)及編制等多種因素的制約，新疆大部分氣象局并沒(méi)有專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，某些氣象局雖然具備，但是配備的專職執(zhí)法人員相對(duì)較少，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低且法律知識(shí)相對(duì)缺乏。對(duì)于縣級(jí)氣象局而言，其執(zhí)法力量比較薄弱，既沒(méi)有設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，也無(wú)力配備專業(yè)的執(zhí)法人員。

1.3? 執(zhí)法力度不夠

目前，各種各樣的信息設(shè)備及電子設(shè)備已經(jīng)逐步滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。很多弱電設(shè)備在投入使用之前并沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的防雷技術(shù)規(guī)范做好防雷設(shè)計(jì)和施工等工作。部分高層建筑物缺乏有效的防雷保護(hù)措施，還有部分建筑物忽略了側(cè)擊雷及雷電電磁脈沖的防護(hù)。空調(diào)、大型廣告牌和樓頂?shù)奶?yáng)能熱水器等都沒(méi)有作防雷接地處理，其防雷保護(hù)措施并不完善。部分單位防雷裝置的安裝不符合相關(guān)的規(guī)定要求，且存在拒絕定期檢測(cè)防雷裝置的安全性等情況。一些建筑工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)氣象主管機(jī)構(gòu)的審核就開始建設(shè)，并且在工程結(jié)束之后，未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收便投入使用，這些現(xiàn)象的存在致使雷電事故的發(fā)生較為頻繁。受執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法力度不夠、不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法、執(zhí)法不到位等多種因素的制約，該地區(qū)防雷減災(zāi)工作的要求與防雷行政執(zhí)法力度之間存在著較大的差距。

1.4? 執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度不足

目前，社會(huì)對(duì)防雷減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)有了一定的提高，但是在行政執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在部分相關(guān)部門不配合執(zhí)法的情況。這些部門不配合氣象局行政執(zhí)法部門解決問(wèn)題，導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法部門孤軍奮戰(zhàn)，從而大大增加了防雷行政執(zhí)法的難度。

1.5? 處罰辦案不規(guī)范

在處罰防雷行政案件的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)以下幾種辦案不規(guī)范的情況：①?zèng)]有足夠的行政處罰依據(jù);②執(zhí)法的程序錯(cuò)誤;③訴訟過(guò)程中存在嚴(yán)重的證據(jù)不足現(xiàn)象;④被查單位在執(zhí)法文書下達(dá)后拒絕簽收。

2? 防雷行政執(zhí)法工作的對(duì)策探討

2.1? 加大宣傳力度

新疆地區(qū)出臺(tái)防雷減災(zāi)法律法規(guī)相對(duì)較晚，社會(huì)認(rèn)知度也不高，不利于開展防雷行政執(zhí)法工作，因此，做好宣傳工作非常重要。在宣傳過(guò)程中，要重點(diǎn)宣傳一些優(yōu)秀單位或部門，提高宣傳效果;要抓住一些典型的雷電事故，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高民眾的防雷減災(zāi)意識(shí)。通報(bào)、曝光氣象執(zhí)法案件，宣傳防雷專項(xiàng)檢查情況等，不僅能夠擴(kuò)大影響力，還能夠引起社會(huì)的高度重視?？傊?，加大宣傳力度能夠提高民眾的防雷減災(zāi)意識(shí)，并為防雷行政執(zhí)法工作的順利開展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.2? 處理好“政、企、事”之間的關(guān)系

為了與防雷減災(zāi)工作的快速發(fā)展相適應(yīng)，氣象局重新對(duì)防雷執(zhí)法、防雷管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了布局，但是，部分單位沒(méi)有將這幾方面調(diào)整到位，也沒(méi)有完全將檢測(cè)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、管理分離開。因此，氣象部門要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，完全將“政、企、事”分開。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起防雷行政管理工作，真正做到“使群眾滿意，讓自己舒心”。

2.3? 強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的建設(shè)

提高防雷行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，可從以下幾方面入手：①注重學(xué)習(xí)與防雷減災(zāi)相關(guān)的法律法規(guī)。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以法定程序?yàn)橐罁?jù)，履行各項(xiàng)職責(zé)，行使各項(xiàng)職權(quán)。②執(zhí)法人員要不斷提高自身的行政執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在防雷行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員既要準(zhǔn)確、及時(shí)地找出防雷的薄弱環(huán)節(jié)、安全隱患和違章之處，又要明確被查對(duì)象違背了哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或法律法規(guī)。因此，執(zhí)法人員要針對(duì)防雷減災(zāi)工作在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及計(jì)算機(jī)、建筑、通訊等專業(yè)知識(shí)，提高自身的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。③執(zhí)法人員要積極參加與防雷行政執(zhí)法工作相關(guān)的學(xué)術(shù)討論活動(dòng)，增長(zhǎng)見識(shí)，拓寬視野，進(jìn)一步提高自身的行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。④做好執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育工作，倡導(dǎo)服務(wù)型的行政執(zhí)法，使“執(zhí)法為民”的觀念深入人心。⑤相關(guān)部門要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核的成績(jī)直接與執(zhí)法人員的利益相掛鉤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，盡快提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.4? 健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。各氣象部門要在明確各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)上建立防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并作進(jìn)一步完善。通常情況下，省級(jí)氣象局要成立法規(guī)處，并建立行政執(zhí)法大隊(duì);市氣象局要成立法規(guī)科，建立行政執(zhí)法中隊(duì);縣氣象局要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際狀況，如果條件允許，可以建立行政執(zhí)法小隊(duì)，如果條件不允許，可以選取一兩名兼職執(zhí)法人員與市氣象局相互配合，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.5? 規(guī)范處罰案件中的違法行為

防雷行政處罰必須遵循“合法”的原則，這就要求行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、執(zhí)法的程序和執(zhí)法的內(nèi)容等都要與法律法規(guī)的要求相符。另外，必須要有充足的處罰證據(jù)，處罰的條例也要恰當(dāng)。只有這樣，才能確保防雷行政處罰的合法性，進(jìn)而保證防雷行政執(zhí)法工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]蘭航，羅林勇，熊曉洪，等.高效防雷執(zhí)法探析[J].貴州氣象，2006（09）.

[2]易新明.氣象防雷行政執(zhí)法的技巧探析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012（02）.

〔編輯：劉曉芳〕

Lightning Efficient Administrative Law Enforcement Investigate

Li Shuai

Abstract： Lightning administrative law enforcement occupy an important position in the meteorological administrative enforcement， is to ensure the full implementation of the main measures regulations， laws and regulations. According to the actual situation of Xinjiang Uygur Autonomous Region Meteorological Bureau mine disaster reduction of administrative law enforcement， administrative enforcement process is analyzed in the presence of lightning current issues， and put forward some effective countermeasures.

Key words： mine disaster reduction; administrative law enforcement; consciousness of law enforcement; law enforcement agencies