劉慶寶

（安徽省委黨校 管理學(xué)教研部，安徽 合肥230022）

任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口都有一定的數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征，但人口的本質(zhì)特征是結(jié)構(gòu)性特征。［1］人口結(jié)構(gòu)是指一定地域空間、一定時(shí)期內(nèi)，人口總體中不同屬性或要素之間的比例關(guān)系，如年齡、性別、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入、婚姻家庭等。從人口結(jié)構(gòu)內(nèi)涵來(lái)講，一般包括人口自然結(jié)構(gòu)、人口區(qū)域結(jié)構(gòu)和人口社會(huì)結(jié)構(gòu)：人口自然結(jié)構(gòu)是指人口年齡結(jié)構(gòu)和人口性別結(jié)構(gòu)；人口區(qū)域結(jié)構(gòu)是指人口分布和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)狀況；人口社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口的民族結(jié)構(gòu)、人口的宗教結(jié)構(gòu)、人口的教育程度結(jié)構(gòu)、人口的婚姻家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)、在業(yè)人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)、在業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)等。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安徽省人口結(jié)構(gòu)演變歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，同我國(guó)其他省份一樣，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展也走過(guò)了一段不平凡的道路。安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大體經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，其人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)變化。

（一）城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段（1949～1957年）

建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。由于安徽地貌以平原、丘陵和低山為主，平原與丘陵、低山相間排列。地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長(zhǎng)江和淮河自西向東橫貫全境，全省大致可分為五個(gè)自然區(qū)域：淮北平原、江淮丘陵、皖西大別山區(qū)、沿江平原和皖南山區(qū)。平原面積占全省總面積的31.3%（包括5.8%的圩區(qū)），丘陵占29.5%，山區(qū)占31.2%，湖沼洼地占8.0%。從人口自然分布的歷史來(lái)看，安徽省沿淮及淮河以北地區(qū)人口稠密，江淮之間及長(zhǎng)江以南地區(qū)人口逐漸減少。因此，自建國(guó)以來(lái)安徽省城鎮(zhèn)化就具有多樣性特點(diǎn)：地形上分為平原型城市與集鎮(zhèn)，沿江型城市與集鎮(zhèn)，以及山地型城市與集鎮(zhèn)；按照人口規(guī)模又分為中等城市、小城市和集鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展階段，安徽全省城市人口由1949年的77.3萬(wàn)人上升到1957年的150.9萬(wàn)人。1953年第一次全國(guó)人口普查時(shí)，城市人口比重低僅占全省人口總數(shù)的3.24%，加上集鎮(zhèn)人口，全省城鎮(zhèn)人口也只占全省總?cè)丝诘?.69%。當(dāng)時(shí)安徽省的城鎮(zhèn)化率也由1949年的3.8%上升到1957年的8.96%，并且出現(xiàn)了馬鞍山、銅陵等新興工礦城市。在這個(gè)階段，由于生育量上升，全省勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎赜?952年的51.19%下降到1957年的43.09%。同時(shí)，安徽全省在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比即從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口比重也由1952年的95.17%、2.85%、1.98%，調(diào)整到1957年的92.33%、3.45%和4.22%。

（二）城鎮(zhèn)化波動(dòng)發(fā)展階段（1958～1965年）

為了促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這個(gè)時(shí)期國(guó)家有計(jì)劃地從外省市調(diào)入大批科技人員支援安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從上海等地搬遷來(lái)一批工商企業(yè)和人員以改善安徽省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1953年至1960年，工商企業(yè)的興起以及馬鞍山、銅陵、淮北等新的工礦城市的建立，安徽城鎮(zhèn)吸引了大量人口。尤其是1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”，大批農(nóng)民被“招工”進(jìn)城，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹。以安徽城市人口為例，1953年中至1960年底，累計(jì)遷入城市的人口達(dá)到272萬(wàn)人，平均遷入率為218.0‰，凈遷移人口為111.8萬(wàn)人，平均凈遷移率為89.5‰，這個(gè)時(shí)期遷移人口占城市人口增長(zhǎng)總量的65.7%。此階段各城市人口遷移量差異較大，凈遷入人口最多的城市為合肥，其次是馬鞍山、淮南、蕪湖、蚌埠、安慶、銅陵、淮北和屯溪；凈遷入率較高的城市為淮北、馬鞍山、銅陵等新興礦區(qū)城市（如表1所示）。

在這個(gè)階段安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度先升后降出現(xiàn)了波動(dòng)。全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?957年的8.96%升至1958年的12.46%，1960年達(dá)到16.1%。由于1963年國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大調(diào)整，大批進(jìn)城的農(nóng)民被動(dòng)員回鄉(xiāng)，再加上城鎮(zhèn)人口下放農(nóng)村，此時(shí)安徽城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，1965年安徽省城鎮(zhèn)化水平降為11.5%。

在這個(gè)時(shí)期，全省在業(yè)人口的從業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化。1965年全省在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比依次調(diào)整為89.29%、3.96%、6.75%，相對(duì)于城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展的第一階段而言，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有所減少，第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加較為明顯，提升了2.5個(gè)多百分點(diǎn)。

表1 1953年中至1960年底合肥等9座城市人口遷移狀況

（三）城鎮(zhèn)化停滯階段（1966～1978年）

1966年發(fā)生的“文化大革命”給我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯不前，安徽也不例外。這個(gè)階段安徽省城鎮(zhèn)人口只是自然增長(zhǎng)，再加上大批城鎮(zhèn)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)和干部下放農(nóng)村勞動(dòng)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢，1978年全省城鎮(zhèn)化水平只有12.6%，僅比1965年上升了1個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)階段，在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第一產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重依然偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)偏低，尤其是第三產(chǎn)業(yè)畸輕，1975年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重僅為3.79%，只略高于1952年，為歷年來(lái)最低水平。

（四）城鎮(zhèn)化逐步發(fā)展階段（1978～2002年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，城鎮(zhèn)化開(kāi)始處于逐步發(fā)展階段，中國(guó)由此踏上了強(qiáng)國(guó)富民之路。1978年底，安徽省有11個(gè)建制城市，城市市區(qū)人口390萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口256萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘谋戎胤謩e為8.3%和5.4%。之后伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，一批新興城市相繼建立，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一部分中等城市發(fā)展成為大城市，一批縣級(jí)市升格為地級(jí)市。1979～1986年，安徽先后設(shè)立宿州、滁州、巢湖、黃山和亳州5個(gè)縣級(jí)市；1987～1991年先后設(shè)立地級(jí)黃山市、安慶市，以及縣級(jí)宣州市、貴池市，恢復(fù)縣級(jí)市界首市。1992～1998年相繼設(shè)立天長(zhǎng)、明光、寧國(guó)和桐城4個(gè)縣級(jí)市；1992～2000年，阜陽(yáng)、宿州、巢湖、六安、池州、宣城相繼撤地設(shè)市。期間，縣級(jí)亳州市也從阜陽(yáng)劃出成為地級(jí)市。2000年安徽省將城鎮(zhèn)化列入安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。這一年安徽城鎮(zhèn)化水平提升到27.81%，2002年更是首次突破30%，達(dá)到了30.7%。1985～2002年，安徽省城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)0.98%，已步入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

這一時(shí)期安徽省城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)政策落實(shí)，大部分下放人員及上山下鄉(xiāng)青年于1981年前后陸續(xù)返城，此時(shí)的人口遷入量較大。1978年至1981年安徽省城鎮(zhèn)每年的人口遷入量都在20萬(wàn)上下。1983年起，國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行開(kāi)放搞活政策，城鎮(zhèn)人口遷移量更是呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1978年至1985年，安徽省城鎮(zhèn)累計(jì)遷入人口達(dá)156.7萬(wàn)人，年均遷入率為38.7‰；累計(jì)遷出人口為89.6萬(wàn)人，年均遷出率為22.1‰，累計(jì)凈遷移人口67.2萬(wàn)人，年均凈遷移率為16.6‰。在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，1978～2000年，隨著農(nóng)村改革的成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展，一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，該階段安徽省從事第一產(chǎn)業(yè)人口所占比重逐年下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)人口所占比重則呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢(shì)（如表2所示）。［2］

表2 1978～2000年安徽省在業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（五）城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期（2002年至今）

隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在城鎮(zhèn)謀劃布局上，安徽省委省政府先后制定和實(shí)施《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1995～2010年）、《安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》（2001～2010年），有力促進(jìn)了全省城鎮(zhèn)布局的調(diào)整和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前已形成以合肥為核心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈；以馬蕪銅為核心的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；以淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南為核心的沿淮城市群（已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分）；基本構(gòu)成了“三片多極”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。到2010年安徽各級(jí)城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)990多個(gè)，其中設(shè)市城市22個(gè)，縣城56個(gè)，建制鎮(zhèn)900多個(gè)。全省大城市、中小城市、縣城、建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)比大致是1：3.4：11.2：183，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)序列呈“金字塔”式分布，在城市拓展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的雙向作用下，基本實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年安徽城鎮(zhèn)化率首次突破40%，達(dá)到40.5%。2012年，安徽省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.5%，比2008年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，安徽人口社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整，呈現(xiàn)出新的變化態(tài)勢(shì)。作為農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來(lái)安徽省外出務(wù)工人員逐年增加，尤其是流向省外半年以上人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，已由2008年的954萬(wàn)人增加到2012年的1 157萬(wàn)人。農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，安徽農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員快速向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。［3］據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末安徽農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1 413.8萬(wàn)人，比2003年減少446.8萬(wàn)人，年均下降2.7%，占全省農(nóng)村從業(yè)人員的比重由2003年的65%降至46.4%，下降了18.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降約1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中皖北的宿州、阜陽(yáng)、亳州等農(nóng)業(yè)大市分別下降27.4個(gè)、23.6個(gè)和21.9個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯超過(guò)全省?？傮w而言，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中安徽農(nóng)村從業(yè)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于優(yōu)化。［4］

二、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中的安徽省人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

（一）人口規(guī)模調(diào)控態(tài)勢(shì)下的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

人口規(guī)模是觀察、評(píng)價(jià)人口形勢(shì)和人口問(wèn)題的第一要素。［5］人口規(guī)模龐大是安徽省的基本省情。安徽是全國(guó)人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)省，在總和生育率控制方面未來(lái)還存在諸多困難：一是人口大?。? 000萬(wàn)人以上）。二是人口轉(zhuǎn)變較慢的省份，即轉(zhuǎn)型較晚的省。三是流動(dòng)人口較多的省份。四是正處于第四次生育高峰期，群眾的生育意愿還很強(qiáng)烈。因此，安徽省的低生育水平將來(lái)仍面臨相當(dāng)大的反彈風(fēng)險(xiǎn)。就“十二五”而言，安徽省年均出生人口在90～100萬(wàn)人，比“十一五”期間每年要多出生10萬(wàn)人，2015年總?cè)丝诳刂颇繕?biāo)為7 140萬(wàn)人。這是一個(gè)理想的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中這個(gè)任務(wù)十分艱巨。截至2012年末，安徽省戶籍人口已達(dá)6 902萬(wàn)人，比2011年增加26萬(wàn)人。如果人口增長(zhǎng)控制不力，再加上人口慣性的影響，安徽省“十二五”人口總量控制目標(biāo)將很難能順利實(shí)現(xiàn)。從未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，安徽省人口總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2020年以前人口總量將保持已有的運(yùn)動(dòng)慣性，繼續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年安徽省人口總量將超過(guò)7 150萬(wàn)，［6］人口峰值將在2037年左右出現(xiàn)而達(dá)到7 336萬(wàn)人，繼而進(jìn)入拐點(diǎn)。到2045年前后，人口總量才會(huì)逐漸下降，2050年人口總量有可能下降到6 900萬(wàn)回歸至目前這種人口總量水平。［7］

因此，盡管安徽省人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育和低死亡水平時(shí)期，但是由于人口慣性的作用，人口規(guī)模龐大這一基本省情還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。人口規(guī)模調(diào)控態(tài)勢(shì)下的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨較大挑戰(zhàn)。人口對(duì)資源與環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，并將成為安徽未來(lái)發(fā)展亟待突破的瓶頸。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)下安徽省人口規(guī)模未來(lái)如何調(diào)控，以及怎樣把握人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)乃至人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，仍將是擺在決策者面前一道不可逾越的難題。

（二）從業(yè)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間既是安徽省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，又是安徽省城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)的高峰期、失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅(jiān)期、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的加速期，“三碰頭”疊加局面難以改觀。相關(guān)研究表明，近年來(lái)安徽省城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力每年高達(dá)80萬(wàn)人，整個(gè)“十二五”時(shí)期需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就要超過(guò)3千萬(wàn)人。當(dāng)前，安徽省正以每年超1%的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)就要轉(zhuǎn)移70萬(wàn)左右農(nóng)村人口，相當(dāng)于安徽省一個(gè)中等人口規(guī)模的縣的人口總量。然而，目前安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總體素質(zhì)不高已是不爭(zhēng)事實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化程度偏低，主要為小學(xué)和初中文化水平，平均受教育年限不足8年，多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)性職業(yè)培訓(xùn)，這種狀況將直接影響到其轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而也影響到安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平與質(zhì)量。［8］

（三）人口老齡化加速

1998年安徽省65歲及以上老年人口占7.02%，成為全國(guó)較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一，老齡化進(jìn)程約比全國(guó)早兩年左右。2010年全國(guó)第六次人口普查，安徽省65歲以上人口數(shù)已占總?cè)丝跀?shù)的10.18%。［9］隨著時(shí)間的推移，安徽省人口老齡化程度在加深。從年齡中位數(shù)（即將全體人口按年齡大小排列，位于中點(diǎn)的那個(gè)人的年齡）看，2013年已超過(guò)40歲，達(dá)40.12歲，說(shuō)明總體人口平均年齡增大。全省65歲及以上人口占比已由“五普”時(shí)的7.6%、“六普”時(shí)的10.2%上升到2013年的10.8%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。所以在過(guò)去二三十年時(shí)間里，安徽省人口年齡結(jié)構(gòu)就已基本上完成了由年輕型向成年型、再由成年型向老齡型的過(guò)渡。

未來(lái)40年里安徽省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以分為四個(gè)階段。第一階段：從2012年到2022年65歲以上的老年人口系數(shù)緩慢上升；第二階段：2022年至2027年老年人口系數(shù)基本靜止或略有下降，主要受出生人口高峰的影響；第三階段：2027年到2040年左右，老年人口系數(shù)快速上升，因?yàn)樵撾A段出生人口數(shù)明顯下降；第四階段：2040年至2050年，老年人口系數(shù)維持不變或略有上升，到2050年老年人口系數(shù)將接近25%，即四個(gè)人中就會(huì)有一位65歲以上的老人。

作為農(nóng)業(yè)人口大省，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，近年來(lái)安徽省人口老齡化速度農(nóng)村已首次超過(guò)城鎮(zhèn)。在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題仍未得到有效化解的情況下，這種趨勢(shì)有可能會(huì)持續(xù)下去甚至加劇。不斷壯大的農(nóng)村空巢留守老人這一特殊社會(huì)群體的未來(lái)，其生存狀態(tài)也將更加令人擔(dān)憂。

（四）人口紅利衰減

自上世紀(jì)七十年代初全面實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，安徽省人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”模式向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”模式的歷史性轉(zhuǎn)變，人口年齡構(gòu)成也隨之發(fā)生了很大變化。少兒人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降，老年人口占總?cè)丝诒戎鼐徛仙?，而勞?dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎貏t逐年提高，從而使人口社會(huì)撫養(yǎng)比有了大幅度的下降，人口總撫養(yǎng)比由1982年的67.3%下降到2010年的39.2%。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比重逐漸上升，由1982年的59.8%提高到2010年的71.84%。若以人口總撫養(yǎng)比50%作為界限，安徽省大約在2000年前后就已進(jìn)入人口紅利期。預(yù)計(jì)安徽省人口紅利期將延續(xù)至2025～2030年。這也將為安徽省加快城鎮(zhèn)化步伐提供了不竭動(dòng)力源泉。

未來(lái)幾十年里，安徽省雖然進(jìn)入和退出勞動(dòng)年齡人口數(shù)量均有波動(dòng)，但從2010年開(kāi)始勞動(dòng)年齡人口數(shù)量就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。預(yù)計(jì)，這種趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)下去，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將會(huì)從2010年的4 419萬(wàn)人逐漸減少到2050年的3 297萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊?010年的71.84%逐漸降到2050年的47.56%，此時(shí)勞動(dòng)年齡人口不到總?cè)丝诘囊话?，屆時(shí)安徽省勞動(dòng)力人口的比較優(yōu)勢(shì)不再顯現(xiàn)，相對(duì)應(yīng)的人口紅利將逐步消失，勞務(wù)輸出大省的輝煌也將不復(fù)存在。

（五）人口區(qū)域分布有所改變

安徽是全國(guó)重要的勞務(wù)輸出地，2012年全省凈流出省外半年以上人口達(dá)914萬(wàn)人。在外出半年以上的人口中，務(wù)工經(jīng)商人員近80%。從流向看，這些年來(lái)外流人口主要集中在浙江、江蘇、上海三省市，一般占流往省外人口的80%左右。人口跨區(qū)域流動(dòng)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效促進(jìn)了安徽省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件，而且也帶回了大量的信息技術(shù)及觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為人口城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物力和人力基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，近年來(lái)這種人口跨省流動(dòng)規(guī)模已漸趨穩(wěn)定。2012年數(shù)據(jù)顯示，安徽全省凈流出省外半年以上人口數(shù)量與2010年全國(guó)第六次人口普查相比，僅僅增加了2萬(wàn)人。

如果從省內(nèi)區(qū)域人口分布來(lái)看，安徽未來(lái)40年皖北、江淮和皖南這三大區(qū)域人口分布格局將會(huì)發(fā)生很大改變。據(jù)預(yù)測(cè)，這三大區(qū)域人口總量變動(dòng)趨勢(shì)都將呈現(xiàn)先升后降的特點(diǎn)，2020年都將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，且到2045年前后進(jìn)入快速下降期。隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和江淮城市群建設(shè)，安徽省三大區(qū)域在人口分布方面也將會(huì)發(fā)生變化：2020年以后，皖北地區(qū)由于人口慣性和生育觀念轉(zhuǎn)變遲緩等因素影響，在2045年之前仍然處在人口數(shù)量上升期。江淮地區(qū)由于江淮城市群建設(shè)吸納人口能力增強(qiáng)，在此期間人口總量也將有所上升。而皖南地區(qū)則由于人口轉(zhuǎn)型速度較快和主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，屆時(shí)人口數(shù)量將步入快速下降期，2045年該地區(qū)人口總量將低于2000年的數(shù)值。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安徽省人口結(jié)構(gòu)演變啟示

（一）人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口結(jié)構(gòu)演變，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口在特定時(shí)空和環(huán)境條件下多維的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程，是其數(shù)量、結(jié)構(gòu)等要素自我內(nèi)在調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外在作用兩大因素在人口發(fā)展不同階段發(fā)揮其主導(dǎo)作用所致，并由此形成了每個(gè)階段各自不同的人口結(jié)構(gòu)特征。城鎮(zhèn)化與人口轉(zhuǎn)型發(fā)展在現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中交互影響，相互作用。安徽省人口結(jié)構(gòu)演變歷程充分表明，城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化。把握了這個(gè)本質(zhì)要求就會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反之則會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展。改革開(kāi)放前，由于對(duì)城鎮(zhèn)化與人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不深乃至把握不夠，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化具有濃厚的行政色彩，政府“有形的手”主導(dǎo)著人口結(jié)構(gòu)的演變，甚至左右著人口結(jié)構(gòu)演變的方向和進(jìn)程，人口轉(zhuǎn)型發(fā)展處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，其促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨(dú)特能動(dòng)性作用并未得到有效發(fā)揮。在這個(gè)時(shí)期甚至不難發(fā)現(xiàn)，那種由政府片面主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化幾乎完全忽視人口發(fā)展規(guī)律甚至在一定程度上扭曲了城鎮(zhèn)化與人口發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，最終形成典型的城鄉(xiāng)二元式的人口結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到，城鎮(zhèn)化只是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段而并非目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。通過(guò)宏觀調(diào)控，使城鎮(zhèn)化成為人口結(jié)構(gòu)自我調(diào)整的一個(gè)重要載體，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下逐步趨于合理完善，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

（二）人口規(guī)模適度調(diào)控是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件

自實(shí)行改革開(kāi)放至2000年前后，安徽處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的起飛階段。這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)，旨在提高經(jīng)濟(jì)總量既定前提下的人均占有份額，主要從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度考慮人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)成為這一時(shí)期的核心任務(wù)。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化實(shí)踐被概括為“經(jīng)濟(jì)要上去，人口要下來(lái)”。安徽省主動(dòng)實(shí)施人口規(guī)?？刂啤⒁种迫丝谶^(guò)度增長(zhǎng)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)計(jì)劃生育政策、法律制度和行政手段促使生育率下降以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，縮短人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展周期、壓縮進(jìn)入人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)“翻兩番”、“三步走”藍(lán)圖提供了良好的人口環(huán)境保證。實(shí)踐證明，安徽省這種人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的外推型外生模式與制度創(chuàng)新助推城鎮(zhèn)化發(fā)展效果明顯。安徽省自20世紀(jì)70年代末大力推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，生育率持續(xù)下降，到90年代末開(kāi)始步入低生育行列，人口再生產(chǎn)基本完成了由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率類型向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率類型的轉(zhuǎn)變?；谶@種狀況下的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)力資源，較低的撫養(yǎng)水平產(chǎn)生巨大的人口紅利，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的人力和物力基礎(chǔ)，較好地協(xié)調(diào)了人口、資源和環(huán)境之間關(guān)系。

（三）快速城鎮(zhèn)化對(duì)人口結(jié)構(gòu)不斷提出新要求

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、合理化的過(guò)程，又是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、國(guó)民素質(zhì)、人均收入水平等諸多方面不斷提升的過(guò)程。所以城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的選擇，必將從根本上對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力供求、人口分布、從業(yè)人員素質(zhì)等諸多方面不斷提出新的更高要求并在此基礎(chǔ)上對(duì)其人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。首先，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)必然引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“趨資本或技術(shù)密集化”，將會(huì)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)乃至第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力形成“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致就業(yè)增長(zhǎng)率下降，造成城鄉(xiāng)出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。其次，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。再者，“十二五”期間，我國(guó)以每年1%的速度在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，安徽省更是在以超過(guò)全國(guó)平均水平的較快速度加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。因此，如何有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的格局，獲取“人口城鎮(zhèn)化紅利”，成為未來(lái)安徽拉動(dòng)內(nèi)需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，同時(shí)也是安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的必然選擇。

（四）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展更要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和諧

人口結(jié)構(gòu)和諧，應(yīng)是一種全方位、多層面的和諧，至少應(yīng)該包括人口結(jié)構(gòu)內(nèi)部的和諧、人口結(jié)構(gòu)與人口數(shù)量的和諧以及人口結(jié)構(gòu)與人類社會(huì)的和諧。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，安徽省人口結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型也潛伏著種種風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了種種不和諧因素：出生人口性別比持續(xù)、普遍、嚴(yán)重失調(diào)所導(dǎo)致的女孩權(quán)利貧困、女性地位下降和婚姻擠壓現(xiàn)象；人口老齡化“未富先老”所帶來(lái)的空巢留守老人醫(yī)療、保健和關(guān)愛(ài)等一系列挑戰(zhàn)；生育率急劇下降導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)嬗變，家庭養(yǎng)老特別是親子養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化；等等，已成為困擾安徽城鎮(zhèn)化提升發(fā)展質(zhì)量加快發(fā)展速度的重大社會(huì)問(wèn)題。這些都是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要我們認(rèn)真考慮的首要問(wèn)題。

概言之，一定時(shí)點(diǎn)的人口結(jié)構(gòu)既是一個(gè)地區(qū)人口長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，也是今后該地區(qū)人口發(fā)展的基礎(chǔ)。其人口結(jié)構(gòu)一旦形成，便具有相對(duì)穩(wěn)定性，并成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。它一方面制約著該地區(qū)未來(lái)人口變動(dòng)和發(fā)展的速度、規(guī)模和類型，另一方面又在一定程度上長(zhǎng)期影響著該地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這正是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史以及中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程所證明了的，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中安徽人口結(jié)構(gòu)演變所帶來(lái)的最深刻啟示。

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