編者按 今年的中央一號文件和農(nóng)村工作會議都依然將“三農(nóng)”作為黨和政府全部工作的重中之重。“兩會”期間，代表和委員們就我們所關(guān)注的“三農(nóng)”問題，仁者見仁，智者見智，指出了我國“三農(nóng)”當(dāng)前面臨的問題和形勢。“糧食安全”、“食品安全”、“耕地紅線”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等等成為代表和委員口中出現(xiàn)頻率頗高的詞匯，讓我們一起走進代表和委員當(dāng)中，傾聽他們的心聲。

保障糧食安全

應(yīng)對挑戰(zhàn)需要多方面的努力，如制定支農(nóng)惠農(nóng)政策、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進生產(chǎn)組織形式，但長遠來看，最根本、最關(guān)鍵的要素，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。

——全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生

對于安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)來說，我們深感責(zé)任重大，必須把糧食增產(chǎn)保質(zhì)作為重中之重，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出一條以體制機制創(chuàng)新保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

——全國人大代表、安徽省宿州市委書記張曙光

轉(zhuǎn)變種糧補貼方式，提高補貼效果。種糧實行全程社會化服務(wù)，從而降低農(nóng)民種糧成本和解決農(nóng)村勞動力不足的矛盾，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，保證我國糧食安全。

——全國人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春

要保障國家糧食安全，不僅要多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，更要多儲糧、儲好糧。因為，糧食儲備體系是保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的第一道防線，是保障國家糧食安全的“殺手锏”。

——全國人大代表、河南省信陽市市長喬新江

民以食為天，糧食生產(chǎn)關(guān)乎國計民生。當(dāng)前糧食雖然連年增產(chǎn)，但農(nóng)資價格居高不下，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民的種糧積極性不高，在糧食生產(chǎn)“十連增”的高基數(shù)上，稍有懈怠就有滑坡的危險。

——全國人大代表、河南省開封市市長吉炳偉

結(jié)合糧食主產(chǎn)省實際，建議依據(jù)糧食調(diào)出量和產(chǎn)、銷區(qū)農(nóng)民純收入差距等情況綜合確定補償標(biāo)準(zhǔn)和金額，確保糧食主產(chǎn)區(qū)具有擴大再生產(chǎn)基本條件，確保國家糧食安全。

——全國政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席姜明

耕地保護

要搞生態(tài)文明體制改革，首先必須把自己的家底摸清楚。水、石頭、山、樹、草場和耕地都得摸清楚。從國家戰(zhàn)略布局來講，抓生態(tài)文明建設(shè)不是過去單一的退耕還林，要系統(tǒng)研究生態(tài)功能區(qū)，要科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

——全國人大代表、四川甘孜州州長益西達瓦

糧食主產(chǎn)區(qū)肩負著維護國家糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任。要確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，必須保證必要的糧食種植面積和單位面積產(chǎn)量不斷增加。

——全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。我作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的全國人大代表，建議國家要像重視耕地數(shù)量保護一樣，重視耕地質(zhì)量保護。

——全國人大代表、吉林省農(nóng)委黨組書記任克軍

耕地質(zhì)量提升不是一個五年計劃、兩個五年計劃能解決的問題，必須作為一個長期工程不松懈地做下去。

——全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)科院土壤肥料研究所所長馬忠明

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，不僅能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力，滿足不斷升級的消費需求，也是深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動力。

——全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長朱保成

以支農(nóng)資金整合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動支農(nóng)資金整合的發(fā)展思路和集中財力辦大事的原則，突出重點抓關(guān)鍵，創(chuàng)新管理制度機制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩大平臺，整合發(fā)展茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成效十分明顯。

——全國人大代表、貴州省財政廳廳長李岷

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，關(guān)鍵要以工業(yè)化理念發(fā)展園區(qū)、用市場化辦法經(jīng)營園區(qū)、用現(xiàn)代科技提升園區(qū)。

——全國人大代表、江西省撫州市市長張和平

要打造農(nóng)業(yè)強市，必須提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化和信息化水平。

——全國人大代表、江西省上饒市市長潘東軍

要用改革的思路解決發(fā)展中的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”之路，支撐發(fā)展的各個要素都要科學(xué)合理，

——全國政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長車?yán)杳?/p>

以沼氣為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，將場區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)有機聯(lián)系起來，既解決污染問題，又利用可再生能源，可謂經(jīng)濟與生態(tài)一舉兩得。

——全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團董事長 王銀香

土地流轉(zhuǎn)

明確以戶為單位的土地承包關(guān)系長久不變，不因人口增減而改變，采取土地確權(quán)確股而不確定具體地塊的方法，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

——全國人大代表、江西省委副書記尚勇

目前土地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包為主，范圍主要限于熟人之間，期限一般在5年以下，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格差異大且給付方式多樣。因為流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，往往會造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)許多糾紛。而且當(dāng)農(nóng)地集中到少數(shù)企業(yè)或種田大戶手里后，出于利益的考慮，企業(yè)或大戶往往會經(jīng)營高效益的作物，而不會選擇種糧。

——全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛

在土地整治中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)作為土地整治的主體，獲得更多的“話語權(quán)”。

——全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓

現(xiàn)在農(nóng)民到城里打工，和一部分家屬一塊兒進城的大概有2億多人，在他們沒有成為真正的城市居民之前，他們在法律上農(nóng)村還有土地。這樣一種制度設(shè)計，保證了農(nóng)村人口向城市逐漸轉(zhuǎn)移這樣一個歷史過程得以穩(wěn)定地進行。

——全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮

要想提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，就必須發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實行土地連片種植、規(guī)模化經(jīng)營。

——全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一個家庭農(nóng)場打一個品牌是很困難的，這就需要聯(lián)合，需要組織化，需要合作社去把他們串起來。

——全國人大代表、山東省萊蕪市委書記王良

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵要培育好新型主體。糧食只有靠適度規(guī)模經(jīng)營，才有效益，農(nóng)民也才有積極性。

——全國人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良

調(diào)研表明，家庭農(nóng)場對于解決“誰來種地、誰來務(wù)農(nóng)”問題、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等有重要作用，因此家庭農(nóng)場應(yīng)該成為我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量。

——全國人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這樣才能真正解決“誰來種”、“怎么種”的問題。

——全國人大代表、江蘇省阜寧縣委書記顧云嶺

現(xiàn)在合作社是弱勢群體組織。最關(guān)鍵的一點是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)疊加的模式。這種高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民愿意入股，而通過土地入股、現(xiàn)金入股、勞動力入股等多種方式發(fā)展大循環(huán)農(nóng)業(yè)，就能在不改變土地承包制條件下，使山區(qū)農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

——全國人大代表、安徽休寧新林草農(nóng)民專業(yè)合作社理事長陳光輝

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)散戶做起來很難，但對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，就可以從嚴(yán)管控。

——全國人大代表、湖北春暉集團董事長 譚倫蔚

龍頭企業(yè)可以和農(nóng)戶、合作社建立一個利益聯(lián)結(jié)機制，通過龍頭企業(yè)、合作社帶動農(nóng)民搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就有保障了，源頭就可控制了。

——全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強

確保“舌尖上的安全”

把農(nóng)業(yè)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門、衛(wèi)生部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)合并到國家食品安全部或食品安全局。因此，應(yīng)該提高法律的嚴(yán)厲程度和打擊力度，把食品安全問題提升到販毒吸毒的犯罪高度加以認(rèn)識和對待，并做出嚴(yán)厲的懲罰。

——全國人大代表、江蘇萬順集團董事長、黨總支書記周善紅

很多不安全的食品都是從水、土、氣里長出來的，環(huán)境沒治理好，食品也不會安全。包括重金屬超標(biāo)，如果土壤沒有重金屬或者含量很低，那大米里的重金屬含量就不會超標(biāo)。

——全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教授雷曉凌

國家進一步加強食品源頭的安全控制和保障體系建設(shè)需要從兩方面著手。一方面要嚴(yán)格治理環(huán)境污染問題，避免污染轉(zhuǎn)移至食品原料造成食品安全問題；另一方面要加強各類食品原料、食品添加劑和飼料添加劑生產(chǎn)過程的監(jiān)管控制。

——全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后

解決母嬰食品安全問題，需要行業(yè)、企業(yè)加強自律、提高產(chǎn)業(yè)水平，更要靠法律制度的完善。

——全國政協(xié)委員、蘇寧董事長張近東

“三農(nóng)”還需支持

必須加大政策扶持力度，為合作社邁向規(guī)模質(zhì)量效益同步提升的更高階段，再添一把柴、加一把火。

——全國人大代表、齊齊哈爾市委書記韓冬炎

“耕者有其田，居者有其屋”，這是我們農(nóng)民以前的盼望；如今，要使農(nóng)民更有尊嚴(yán)、生活更體面，就要實現(xiàn)耕者有其田，居者“優(yōu)”其屋，從而讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。

——全國人大代表、湖南省郴州市市長瞿海

農(nóng)村治，天下興。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是基層社區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制，是創(chuàng)新我國社會治理體制的突破口和著力點，是破除城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措。

——全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山

提高生產(chǎn)率的方法和手段有3個要素：第一是分工；第二是產(chǎn)權(quán)，即權(quán)益；第三是市場規(guī)模。中國目前有兩項優(yōu)勢，一個是分工，因為有市場規(guī)模，可以進行專業(yè)分工；第二是全國有13億人的吃飯問題，有巨大的市場規(guī)模，現(xiàn)在就是產(chǎn)權(quán)涉及到生產(chǎn)關(guān)系，我認(rèn)為工商資本進入‘三農(nóng)領(lǐng)域，要建立一種新的生產(chǎn)關(guān)系。

——全國政協(xié)委員、正大集團副總裁楊小平

加強法律和制度建設(shè)

糧食法涉及的內(nèi)容比較多，生產(chǎn)、加工、流通、消費、宏觀調(diào)控、保障措施等，面比較寬。糧食法正在征求意見，全國人大農(nóng)委已經(jīng)介入，準(zhǔn)備加快這部法的步伐。

——全國人大代表、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉

確保糧食安全應(yīng)實行“米袋子”省長負責(zé)制，納入政績考核，用糧食法等法律給飯碗戴上“護身符”。

——全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲

保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，最重要的是發(fā)揮制度的作用，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度，建立損害賠償制度和責(zé)任追究制度。

——全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全

當(dāng)務(wù)之急是深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，要用制度和政策來保證。

——全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)科院院長胡漢平